2. Управление социальной сферой.

Изучение системы управления социальной сферой нужно начинать с характеристики объекта управления, так как именно он позволяет оценить эффективность управления, выявить основные направления его совершенствования, понять причины неудач в проведении реформ.

Исторический аспект развития социального комплекса. После расцвета социальной сферы в 60-х годах, когда СССР вошел в число стран с развитым социально-культурным комплексом: лидирующее место в мире по обеспеченности врачами и больничными койками , снижение смертности в 3 раза, детской - в 9 раз, увеличение средней продолжительности жизни с 32 до 70 лет (1913-1960 г.г.), невиданный рост уровня образования населения, насыщенности специалистами высшей квалификации отраслей хозяйства, рост научно-интеллектуального потенциала страны, начались долгие годы застоя. С 60-х годов на социальной сфере стали сказываться общие отрицательные тенденции в экономике России: отсутствие эффективного хозяйственного механизма, снижение отдачи ресурсов, диспропорции в народном хозяйстве и диспропорции в финансировании отдельных его отраслей и т.д. Засилие в социальном комплексе крупных моносистем - государственных систем образования и здравоохранения и др. делали социальный комплекс малодинамичным, слабовосприимчивым к изменяющимся условиям и потребностям населения. В этот период для него характерна сверхцентрализованность, жесткая вертикальная иерархия. Управление характеризуется жесткой бюрократической регламентацией в распределении материальных и кадровых ресурсов. Отсутствие конкуренции предопределило отсутствие действенных стимулов в развитии, которое шло в основном экстенсивным путем, без структурных преобразований. Снижал эффективность социального комплекса и неадекватный уровень оплаты труда.

Современное состояние социального комплекса характеризуется как критическое. Со вступлением страны в глубочайший экономический кризис 90-х годов социальный комплекс испытал огромный спад производства, резкое падение уровня и качества жизни большинства населения. Социальная сфера, которая традиционно финансировалась за счет государственного бюджета, в условиях многолетнего дефицита финансовых ресурсов оказалась в полуразрушенном состоянии: износ основных фондов – около 70 %, аварийное состояние многих объектов, отсутствие обеспечения важнейших социальных государственных гарантий, равнодоступности к социальным благам многих групп населения, высокая социальная и региональная дифференциация, огромный разрыв в обеспечении социальными благами между городом и деревней и т.д. Попытка реформирования сферы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, расширение границ платности в образовании, здравоохранении, культуре без адекватного реформирования структуры оплаты труда занятых в общественном производстве и увеличения пенсий и пособий и соответственно низкого уровня платежеспособности подавляющей части населения не смогло изменений Объективно необходимое расширение участия населения в покрытии затрат на социальные блага не учитывает отсутствия необходимой для этого материальной базы, и что также важно моральной неподготовленности населения.

Уровень современного развития социального комплекса страны характеризует «индекс человеческого развития», который был введен ЮНЕСКО для сравнения стран различных по общественному строю. Он рассчитывается на базе трех основных показателей: 1) уровня жизни, измеряемого доходом на душу населения, с учетом внутренних цен на товары и услуги; 2) средней предстоящей продолжительности жизни - это комплексный показатель здоровья населения; 3) уровня образования населения.

Индекс развития человеческого потенциала(ИРЧП) — интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового сравнения и измеренияуровня жизни, грамотности, образованности идолголетия как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории. Он является стандартным инструментом при общем сравнении уровня жизни различных стран и регионов. Индекс публикуется в рамках Программы развития ООН вотчётах о развитии человеческого потенциала и был разработан в 1990 г. группой экономистов во главе спакистанцем Махбубом-уль-Хаком. Однако концептуальная структура индекса была создана благодаря работе Амартии Сена. Индекc публикуетсяООН в ежегодном отчёте о развитии человеческого потенциала с 1990 года.

При подсчёте ИРЧП учитываются 3 вида показателей:

• Ожидаемая продолжительность жизни — оценивает долголетие.

• Уровень грамотности населения страны (среднее количество лет, потраченных на обучение) и ожидаемая продолжительность обучения.

• Уровень жизни, оценённый через ВНД на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США.

Разработана и научно обоснована обобщенная система показателей, характеризующая количественные и качественные характеристики социально-экономической дифференциации социального развития, включающая:

• коэффициент дифференциации индекса развития человеческого потенциала, характеризующий степень различия в социально-экономическом развитии анализируемых стран, регионов внутри страны, социальных групп;

• коэффициент дифференциации индекса здоровья (долголетия), показывающий, насколько состояние здоровья в одной стране, регионе лучше, чем в другом;

• коэффициент дифференциации индекса образования. Такой показатель определяет степень превышения уровня образования населения в одной стране (регионе или другом объекте исследования) над уровнем образования (грамотности) населения другой страны;

• коэффициент дифференциации индекса дохода, определяющий степень экономической дифференциации анализируемых стран или регионов;

• коэффициент дифференциации индекса смертности, как показатель различий в состоянии здоровья сравниваемых стран или регионов;

• коэффициент дифференциации уровня профессионального образования, отражающий различия в степени охвата обучением второй и третьей ступени образования в исследуемых странах или регионах.

В 2010 году семейство индикаторов, которые измеряют ИРЧП, было расширено, а сам Индекс подвергся существенной корректировке. В дополнение к используемому ИРЧП, который является сводным показателем, опирающимся на среднестрановые статистические данные и не учитывающим внутреннего неравенства, были введены три новых индикатора: Индекс человеческого развития, скорректированный с учетом социально-экономического неравенства (ИЧРН), Индекс гендерного неравенства (ИГН) и Индекс многомерной бедности (ИМБ).

В зависимости от значения ИРЧП страны принято классифицировать по уровню развития: очень высокий (42 страны), высокий (43 страны), средний (42 страны) и низкий (42 страны) уровень.

В 1970 г. СССР по индексу человеческого развития находился на 12 месте в мире, в 1992 г. Россия находилась уже на 52 месте, вперед вырвались страны Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Польша, Чехия, Словакия, прибалтийские государства.

Россия сегодня 2011 год - занимает 66 место в списке из 187 стран с показателем 0,755^[7], таким образом входя в группу стран с высоким ИРЧП. Россия входит в регион —Восточная ЕвропаиЦентральная Азия, в котором находится 31 страна, располагаясь на 17 месте в данной группе. Лидером группы являетсяСловения— 0,884 (21 место в мире), замыкает группуТаджикистан. Однако, следует учитывать, что индекс составляется с отставанием в два года, поэтому цифры, опубликованныеООН2 ноября 2011 года относятся к 2009 году и ранее.

Из стран бывшего СССР, Россию опережаютЭстония— 0,835 (4 место в группе/34 место в мире),Литва— 0,810 (9/40),Латвия— 0,805 (10/43) иБелоруссия— 0,756 (16/65). Главным образом это связано с относительным низким уровнем доступности образования и уровнем здоровья, однако Литву и Латвию кризис затронул сильнее, чем Россию. Немного уступают России —Казахстан— 0,745 (18/68),Грузия— 0,733 (21/75)Украина— 0,729 (22/76),Армения— 0,716 (24/86),Азербайджан— 0,700 (25/91). Страны со средним уровнем развития —Туркмения— 0,686 (27/102),Молдавия— 0,649 (28/111),Узбекистан— 0,641 (29/115),Киргизия— 0,615 (30/126) и Таджикистан — 0,607 (31/127) замыкают группу^[8].

В 2010 году методология расчёта индекса развития человеческого потенциала была изменена. На основании этих изменений был осуществлён перерасчёт всех имеющихся ранее данных. Россия представлена в рейтинге с 1990 года.

По итогам 2009 г. Беларусь— на 68 месте, Россия — на 71 месте, Украина — на 85, США — на 13. На 1-м месте в 2009 году Норвегия. На 2-м — Австралия, на 4-м — Канада.

Для сравнения динамики: В 1990 г. США — на 17, ГДР — на 19, СССР— на 23, Япония — на 1 — Очень высокий ИРЧП — показатель из 130-ти стран).

В 1990-е ИРЧП в России стал падать в 1995 — 0,644 (56 место между Тонга— 0,641 иПеру— 0,644), в 2000 — 0,662 (54 место междуЯмайкой— 0,665 иРеспубликой Македонией— 0,660), в 2005 году он превысил уровень 1990 года — 0,693, в 2006 — 0,700, в 2007 — 0,708, в 2008 — 0,715, в 2009 — 0,714^[13].