МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

(ФГБОУ ВПО «РГУТиС»)

Экономический факультет

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Сущев О.П.

Антикризисное управление в муниципальном образовании

Конспект лекций по дисциплине

«Антикризисное управление в муниципальном образовании»

МОСКВА 2011 г

Содержание

Раздел I. Теоретические основы антикризисного управления…….2 Тема 1. Кризисы в социально-экономическом развитии…….2 1. Понятие и сущность кризисов…….2 2. Типология кризисов. ………5 3. Кризисы в развитии организации……8 4. Основные факторы и признаки кризисных явлений……9 Тема 2. Государственное регулирование кризисных ситуаций…… 12 1.Аналитическая основа государственного регулирования кризисных ситуаций……12 2.Роль государства в антикризисном управлении. …..13 3.Виды государственного регулирования кризисных ситуаций: нормативно-законодательная деятельность, финансовое регулирование, промышленная политика, перераспределение доходов……16 Тема 3. Понятие, экономическая сущность антикризисного управления……21 1.Сущность и содержание антикризисного управления. …..22 2.Управляемые и неуправляемые процессы антикризисного развития.24 3.Задачи, формы и принципы антикризисного управления……25 4.Стадии и процедуры антикризисного управления……29 5.Эффективность антикризисного управления…….31 Тема 4. Риски в антикризисном управлении……33 1. Понятие риска, его виды……33 2. Причины риска……36 3. Методы уменьшения и ликвидации потерь от рисков…….38 Тема 5. Содержание процедур финансового оздоровления и банкротства…….40 1. Основания для возбуждения дела о банкротстве…….40 2. Возбуждение дела о банкротстве…….43 3. Наблюдение…….45 4. Внешнее управление…….47 5. Мировое соглашение…….49 6. Конкурсное производство…….51 Тема 6. Диагностика кризисных явлений в деятельности муниципальных образований…….53 1. Понятие и сущность диагностики. Диагностика статического состояния муниципального образования…….53 2. Финансово-экономический анализ предприятия - как метод диагностики кризисных явлений в деятельности предприятия…….55 2.1. Правила проведения финансового анализа арбитражными управляющими…….55 2.2. Анализ хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника……58 2.3. Анализ активов и пассивов предприятия – должника……62 2.4. Коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета…….63 2.5. Анализ возможности безубыточной деятельности должника……66 3. Методы диагностики банкротства предприятия……68 3.1. «Качественные» кризис-прогнозные методики……69 3.2. «Количественные» кризис-прогнозные методики……..72 Раздел 2. Технологии преодоления кризисных явлений в муниципальном образовании……77 Тема 7. Разработка экономической кризисной стратегии…….77 1. Элементы экономической стратегии……77 2. Типы экономических стратегий с точки зрения роста. ……80 3. Организация стратегического управления кризисного муниципального образования…….82 Тема 8. Маркетинг в системе антикризисного управления…….85 1. Основы формирования антикризисной маркетинговой стратегии…… 85 2. Разработка маркетинговой стратегии для антикризисного управления организации. ……87 3. Обоснование маркетинговой стратегии кризисного муниципального образования. ……89 4. Маркетинговые коммуникации в системе антикризисного управления муниципального образования…….92 Тема 9. Инвестиционная политика в антикризисном управлении…….94 1.Инвестиционный кризис. Анализ инвестиционной деятельности. …..94 2. Процесс принятия инвестиционных решений. ……96 3. Антикризисная инвестиционная политика…….97 4. Инвестиционная деятельность и инвестиционная стратегия в муниципальном образовании……98 5. Управление инвестиционной деятельностью…….101 Тема 10. Инновации и механизмы повышения антикризисной устойчивости…….102 1. Роль инновационной стратегии в антикризисном управлении…… 102 2.Инновационная активность и изменчивость внешней среды. ……105 3. Система целей и инновационная стратегия. …….107 4. Антикризисный инновационный план. …….109 5. Стратегия и потенциал управления. …….109 Тема 11. Роль коммуникаций в системе антикризисногоуправления муниципальным образованием…….112 1.Обеспечение коммуникаций на различных этапах развития кризисной ситуации……112 2.Коммуникационные стратегии…….115 Тема 12. Человеческий фактор антикризисного управления……..118 1. Принципы управления персоналом муниципального образования в условиях кризиса…….118 2. Система антикризисного управления персоналом…….121 3. Антикризисная политика в управлении персоналом……..124 Тема 13. Комплексная реструктуризация: основные задачи и направления……..126 1. Разработка общей стратегии вывода муниципального образования из кризиса……. 127 2. Реструктуризация «Портфеля заказов»……..129 3. Реструктуризация организационной структуры муниципального образования……..132 4. Реструктуризация финансовой структуры муниципального образования……..134 Список литературы……138

Раздел I. Теоретические основы антикризисного управления.

Тема 1. Кризисы в социально-экономическом развитии.

1. Понятие и сущность кризисов.

2. Типология кризисов.

3. Кризисы в развитии организации.

4. Основные факторы и признаки кризисных явлений.

1. Понятие и сущность кризисов.

Социально-экономическая система в любом своем виде и любой форме, будь то общественная формация, фирма или предприятие, имеет две тенденции своего существования: функционирование и развитие.

Функционирование — это поддержание жизнедеятельности, со­хранение функций, определяющих ее целостность, качественную определенность, сущностные характеристики.

Развитие — это приобретение нового качества, укрепляющего жизнедеятельность в условиях изменяющейся среды.

Функционирование и развитие теснейшим образом взаимосвязаны, отражают диалектическое единство основных тенденций социально-экономической системы. Эту связь можно видеть в ее характеристиках и показателях. Например, функционирование социально-экономической системы характеризует обязательное наличие предмета труда, средств труда и человека, осуществляющего трудовую деятельность. При этом функционирование социально-экономической системы возможно лишь при определенном соответствии этих признаков: средства труда могут изменять его предмет, человек должен владеть средствами труда, результат должен соответствовать интересам и потребностям человека. се это условия функционирования.

Развитие характеризует изменения в предмете, средствах труда и в человеке.

Критерием этих изменений является появление нового качества, укрепляющего стабильность и гармоничность функционирования социально-экономической системы или создающего принципиально новые условия для этого. Фактом развития является повышение производительности труда, изменение его характера, возникновение новой технологии, усиление мотивации деятельности. При этом, конечно, меняются и условия функционирования социально-экономической системы.

Связь функционирования и развития имеет диалектический характер, что и отражает возможность и закономерность наступления и разрешения кризисов. Функционирование сдерживает развитие и в то же время является его питательной средой, развитие разрушает многие процессы функционирования, но создает условия для его более устойчивого осуществления.

Таким образом, возникает циклическая тенденция развития, которая отражает периодическое наступление кризисов. Кризисы не обязательно являются разрушительными, они могут протекать с определенной степенью остроты, но их наступление вызывается не только субъективными, но и объективными причинами, самой природой социально-экономической системы.

Кризис — это крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе (организации), угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде.

Причины кризиса могут быть различными. Они делятся на объективные, связанные с циклическими потребностями модернизации и реструктуризации, и субъективные, отражающие ошибки и волюнтаризм в управлении, а также природные, характеризующие явления климата, землетрясения и др.

Причины кризиса могут быть внешними и внутренними. Первые связаны с тенденциями и стратегией макроэкономического развития или даже развития мировой экономики, конкуренцией, политической ситуацией в стране, вторые — с рискованной стратегией маркетинга, внутренними конфликтами, недостатками в организации производства, несовершенством управления, инновационной и инвестиционной политикой.

Если понимать кризис, таким образом, можно констатировать то обстоятельство, что опасность кризиса существует всегда и его необходимо предвидеть и прогнозировать.

Последствия кризиса могут вести к резким изменениям или мягкому продолжительному и последовательному выходу, и после кризисные изменения в развитии организации бывают долгосрочными и краткосрочными, качественными и количественными, обратимыми и необратимыми.

Разные последствия кризиса определяются не только его характером, но и антикризисным управлением, которое может или смягчать кризис или обострять его. Возможности управления в этом отношении зависят от цели, профессионализма, искусства управления, характера мотивации, понимания причин и последствий, ответственности.