Тема 9.2. Процессуальные правоотношения

Особенности процессуальных правоотношений проявляются в составе субъектов этих отношений, в характере субъективных прав и юридических обязанностей сторон, а также объектов этих отношений. Характерно и то, что по мере развития процесса, его движения происходит движение и развитие правоотношения: меняется со­став их участников, изменяются их взаимные права и обязанности, прекращение одних отношений, как правило, приводит к возникно­вению новых.

Важно помнить, что процессуальные правоотношения появля­ются в связи с материально-правовыми отношениями в тех случаях, когда те либо не могут получить надлежащего разрешения, посколь­ку возник спор между их сторонами, либо совершено кем-то право­нарушение. Это и приводит к необходимости государственного вмешательства, в связи с чем и возникают процессуальные отно­шения.

Субъекты процессуальных правоотношений

В юридическом процессе участвует много различных субъектов. Круг их интересов и процессуальное положение, в том числе роль в процессе, содержание и объем прав и обязанностей, отнюдь не одинаковы. С этих позиций всех участников процесса можно раз­делить на следующие группы:

1. Организаторы процесса. Они занимают лидирующее положе­ние, направляют процесс. Характерно, что эти субъекты не имеют в процессе каких-либо собственных интересов, помимо достиже­ния истины и обеспечения законности. Действуя по полномочию государства, они осуществляют правоприменительную деятель­ность, принимают властные решения, связанные с началом и разви­тием процесса, оценивают доказательства, принимают на этой ос­нове завершающие процесс акты. Все решения этих органов, выне­сенные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми.

Высшее место среди этих органов занимает суд. Именно ему в подавляющем большинстве случаев принадлежит исключительное право на принятие окончательных решений по существу дела, что относится ко всем видам процесса. Судебные решения могут быть отменены или изменены только вышестоящим судом и только на основании закона. Такое положение суда обусловливает то обстоя­тельство, что наряду с термином процесс, параллельно с ним, а иногда и вместо него используется термин судопроизводство.

Так, в ст. 2 Уголовно-процессуального кодекса (УПК) говорится о задачах уголовного судопроизводства; в ст. 2 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) — о задачах гражданского судопроизводства и т.п.

Другими участниками процесса, относящимися к этой группе, являются прокурор, следователь, орган дознания и др. Их роль в процессе заключается в следующем:

а) Подготовка дела к дальнейшему судебному рассмотрению. Так, следователи и органы дознания (милиция, органы пожарного надзора и др.) проводят предварительное расследование по уголов­ным делам; органы внутренних дел, рыбоохраны, таможенные ор­ганы и другие составляют протоколы об административных право­нарушениях и проч.

б) Принятие в некоторых установленных законом случаях окончательных решений по делам (постановление следователя или органа дознания о прекращении уголовного дела; постановление район­ной или городской администрации, органа милиции и других о на­ложении административного штрафа по некоторым категориям ад­министративных правонарушений и др.).

в) Осуществление контроля за соблюдением требований закон­ности участниками процесса (прокурорский надзор за расследова­нием преступлений, за ходом административного производства и др.).

2. Субъекты, имеющие собственные интересы в процессе. К ним относятся, например, подозреваемый, обвиняемый и потерпев­ший — в уголовном процессе, истец и ответчик — в гражданском, заявитель и орган, издавший оспариваемый правовой акт, — в кон­ституционном и проч. К этой группе относятся и представители указанных субъектов.

3. Лица, не имеющие собственных интересов в процессе и в то же время неправомочные принимать процессуальные решения. Это, с одной стороны, те, чьи показания служат источниками дока­зательств (свидетели, эксперты), а с другой — те, кто оказывает помощь другим участникам процесса (например, переводчик, спе­циалист и др.).

Правоотношения могут возникать между самыми различными субъектами как внутри каждой из групп (например, между судом и прокурором, обвиняемым и потерпевшим, представителями сторон и т.п.), так и между субъектами, входящими в различные группы. При этом «центральными», наиболее значимыми правоотношения­ми являются те, которые существуют между субъектами, выполняющими государственно-властные функции, и субъектами, чьи ин­тересы непосредственно затронуты: следователя с обвиняемым, суда с подсудимым, суда с истцом и ответчиком и т.п..

Как и в других отраслях права, условием участия различных субъектов в правоотношениях является наличие у них правосубъектности. Для граждан это — в большинстве случаев — их правоспособность и дееспособность, а для некоторых категорий субъек­тов — тех, в отношении которых решается вопрос о привлечении к юридической ответственности, — деликтоспособность (например, для обвиняемого по уголовному делу). При этом в отличие от граж­данско-правовых отношений в процессуальных правоспособность и дееспособность обычно не разделяются: обладание каким-то процессуальным правом предполагает и наличие способности реализо­вать его в своих действиях.

Применительно к органам государства и должностным лицам, направляющим процесс, объем и содержание их правомочий обусловливаются их компетенцией. При этом компетенция носит «жесткий» характер: ни один орган не может осуществлять дейст­вия или принимать решения, выходящие за рамки его полномочий.

Содержание процессуальных правоотношений

Юридическое содержание процессуальных правоотношений, как и всех иных, включает субъективные права и юридические обязанности сторон этих отношений. Как и в других случаях, праву одного из субъектов соответствует равная по объему обязанность другой стороны. Так, лицо, привлеченное к уголовной ответствен­ности, приобретает право на использование услуг защитника (адво­ката), а у следователя или органа дознания одновременно возника­ют обязанности разъяснить обвиняемому это его право (как и все другие права), принять меры по реализации обвиняемым этого права.

Важной особенностью отношений, участниками которых явля­ются юрисдикционные органы и их должностные лица, является их сложный характер. Любое их процессуальное право (как и любая обязанность) входит в круг должностных полномочий.

Поэтому возникает две категории правоотношений: между государственным органом (должностным лицом) и другими участника­ми процесса и между этим органом (лицом) и государством. Так, при решении вопроса о возбуждении уголовного дела следователь, на­пример, имеет право истребовать необходимые материалы. Соот­ветственно у учреждений, где эти материалы находятся, возникает обязанность представить их следователю. Но если появилась в кон­кретном случае необходимость получения материалов, то наряду с правоотношением между учреждением и следователем у следова­теля возникает обязанность получить эти материалы, а у государст­ва в лице вышестоящих органов — право требовать от следователя таких действий.

В ходе юридического процесса происходит возникновение и реализация множества связанных между собой и переходящих друг в друга правоотношений. Как уже указывалось, наиболее важ­ными для процесса являются те отношения, которые возникают между компетентными государственными органами, направляю­щими процесс, и теми лицами, интересы которых им затронуты.

Здесь надо отметить следующее. Именно органы государства и их должностные лица принимают все решения по делу, в том числе и затрагивающие интересы указанных субъектов, причем для пос­ледних эти решения обязательны (если они не отменены в установ­ленном порядке). Но тем не менее отношения между теми и други­ми не являются просто отношениями власти и подчинения. Закон предоставляет заинтересованным субъектам широкие права, га­рантирующие защиту от произвола и ошибок должностных лиц, в частности право на обжалование любых решений, в том числе в суд, право использовать квалифицированную юридическую помощь, представлять доказательства, заявлять ходатайства и т.п. Таким об­разом, эти лица не являются пассивными наблюдателями, они — активные участники юридического процесса, имеющие широкие возможности влиять на его ход, добиваться защиты своих законных интересов.

Объекты процессуальных правоотношений

Объектом процессуальных правоотношений чаще всего бывают действия, поведение участников процесса (дача показаний, явка по выходу, нахождение под стражей и т.п.) и документы (например, протоколы следственных действий). Но наряду с ними в качестве объектов этих отношений могут рассматриваться интересы лиц, участвующих в процессе (принятие решения по иску — его удовле­творение или отклонение, раскрытие преступления и наказание виновного и др.), и те материальные правоотношения, по поводу которых возникают процессуальные (отношения уголовной или иной юридической ответственности, гражданско-правовые сделки и т.п.).

Юридические факты

Как и все правоотношения, процессуальные отношения возни­кают, изменяются и прекращаются при наличии соответствующих юридических фактов, т.е. жизненных обстоятельств, которые пред­усмотрены гипотезой процессуальной нормы.

Важную роль в этом плане играют те юридические факты, кото­рые порождают материально-правовые отношения, в связи с кото­рыми возникают и соответствующие им процессуальные. Так, при совершении преступления появляются как материальные отношения уголовной ответственности (между государством и лицом, совершившим преступление), так и процессуальные. Возникает в со­ответствии со ст. 109 и 118 УПК обязанность органов дознания (обычно милиции) обнаружить преступление и лиц, его совершив­ших, принять меры к его раскрытию и наказанию виновных, при­нять заявление (или сообщение) от любых субъектов, а равно воз­никают права потерпевшего, других лиц или организаций требо­вать от органов государства соответствующих действий. Наруше­ние одной из сторон условий гражданско-правовой сделки порождает как материально-правовое отношение (обязанность этой стороны возместить причиненный ущерб и право другой на его возмещение), так и процессуальное право пострадавшего на предъявле­ние в суд иска.

В дальнейшем же главную роль играет принятие в установленном порядке органами, направляющими процесс, процессуальных документов (постановлений, решений, приговоров и др.). Так, после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела следова­телем у него появится право производить любые установленные законом следственные действия (допросы, обыски, осмотры и проч.), а у граждан и организаций — обязанность подчиняться за­конным решениям следователя. После вынесения постановления о наложении административного штрафа у определенного лица по­является обязанность уплатить штраф и вместе с тем право на об­жалование этого постановления. У соответствующих органов воз­никает встречное право (требовать уплаты штрафа) и обязанность (принять поступившую жалобу).

Являются юридическими фактами и действия других участни­ков процесса. Заявление ходатайства или подача жалобы порожда­ют обязанность тех, кому они адресованы, рассмотреть их и при­нять законное решение. При уклонении свидетеля от явки в суд у суда появляется право на доставление этого свидетеля приводом, а у последнего — обязанность подчиниться такому решению и т.п.

Определенную роль играют и юридические факты-события, не зависящие от воли людей. Так, смерть обвиняемого влечет прекра­щение уголовного дела, истечение срока исковой давности лишает истца права на обращение с иском и т.п.

Нередко для возникновения процессуальных отношений требу­ется по закону не один юридический факт, а их совокупность — юридический состав. Для того, например, чтобы предъявить обви­нение или вынести обвинительный приговор, требуется установление всех элементов состава преступления и ряда других определен­ных процессуальным законом оснований.

Часто один и тот же юридический факт (или состав), прекращая одно правоотношение, порождает другое или другие. Так, привле­чение в качестве обвиняемого лица, которое ранее было задержано, прекращает его права в качестве подозреваемого и приводит к по­явлению у этого лица других прав как обвиняемого. Изменяются соответственно и обязанности следователя или лица, ведущего до­знание.

Стадии юридического процесса

Юридический процесс возникает в установленных законом слу­чаях, развивается на основе и в рамках закона и имеет соответст­вующее завершение. Возникнув и развиваясь, процесс проходит определенные этапы, фазы развития, которые получили название стадий.

Процессуальные стадии — это сменяющие друг друга части, ступени развития юридического процесса. Они имеют специфические цели и обладают специфическими средствами их достижения, отличаются они и составом участников.

Так, в уголовном процессе обычно выделяют следующие стадии:

возбуждения уголовного дела;

предварительного расследования;

подготовки к судебному разбирательству;

судебного разбирательства;

кассационного рассмотрения;

исполнения приговора;

проверки дела в порядке надзора.

На стадии возбуждения уголовного дела, например, главная цель — установить достаточность оснований для возбуждения уго­ловного дела (т.е. «наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления»). На этой стадии может быть проведена проверка путем истребования материалов и получения объясне­ний, но запрещается производство следственных действий, кроме осмотра места происшествия. Завершается стадия вынесением постановления о возбуждении дела или об отказе в таковом.

Иные цели преследуются на стадии предварительного расследования: должны быть достоверно установлены все обстоятельства преступления, лицо, виновное в его совершении, ряд других обстоятельств и принято решение (в форме обвинительного заключения) о завершении расследования и направлении дела на рассмотрение суда. Впрочем, может быть вынесено и постановление о прекраще­нии уголовного дела (если нет оснований для направления его в суд). На этой стадии проводятся любые следственные действия (допро­сы, обыски, выемки, осмотры и проч.), избираются меры пресече­ния (заключение под стражу, подписка о невыезде и др.).

Соответствующие особенности имеют и другие стадии как уголовного, так и иных видов процесса.

В ходе развития процесса, по мере перехода от более ранних к более поздним стадиям, уровень знаний об обстоятельствах дела, степень их доказанности повышаются. Окончательное же решение (приговор суда по уголовному делу, решение — по гражданскому и проч.) должно быть основано на полностью доказанных, достовер­ных данных обо всех обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Как начало, так и завершение каждой стадии оформляется соответствующим постановлением, решением, определением или дру­гим правоприменительным актом. При этом многие акты, завершая одну стадию процесса, служат юридическим фактом для возникно­вения следующей стадии. Так, постановление о возбуждении уго­ловного дела заключает одноименную стадию и в то же время от­крывает стадию предварительного расследования.

Некоторые стадии процесса, будучи достаточно сложными по структуре, состоят из нескольких этапов. Например, стадия судеб­ного разбирательства в гражданском процессе включает четыре этапа: 1) подготовительный; 2) исследование обстоятельств дела; 3) судебные прения и заключение прокурора; 4) вынесение реше­ния. Отдельные этапы отличаются друг от друга наличием опреде­ленных целей, носящих, однако, промежуточный характер, и спе­цификой используемых средств.