Тема 9.4. Особенности основных отраслей процессуального права

А. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

Понятие уголовно-процессуального права

В наибольшей степени регламентирована правовыми нормами уголовно-процессуальная деятельность. Это обусловлено, с одной стороны, тем, что из всех правонарушений именно преступления представляют наибольшую опасность для общества и особенно важно их раскрытие и наказание виновных, а с другой — тем, что лица, совершившие преступления, подвергаются наиболее тяжко­му наказанию и в случае ошибки могут серьезно пострадать неви­новные.

Поэтому и для государства, и для общества в целом большое значение имеет успешное решение закрепленных в законе задач, связанных с разрешением каждого уголовного дела:

быстрое и полное раскрытие преступлений;

изобличение виновных;

обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каж­дый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден (ч. 1 ст. 2 УПК).

Наряду с этим в ч. 2 этой статьи определяются и общие задачи уголовного судопроизводства: способствовать укреплению закон­ности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступ­лений, охране прав и свобод граждан, их воспитанию в духе неук­лонного соблюдения законов.

Уголовно-процессуальная деятельность как особый вид правоприменения осуществляется специально управомоченными правоохранительными органами (судом, органами прокуратуры, следствия, дознания). Помимо этих органов в уголовный процесс вовлекается широкий круг других субъектов: обвиняемый, защитник, потерпевший, свидетели и др.

Деятельность всех участников уголовного процесса регулирует­ся как в целом, так и применительно к каждой его стадии правовыми Нормами, определяющими их права и обязанности, а также запреты да определенные варианты их поведения, деятельности. Все эти формы в их единстве образуют особую правовую отрасль — уголовно-процессуальное право.

Таким образом, уголовно-процессуальное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере уголовного судопроизводства при воз­буждении, расследовании и разрешении уголовных дел.

Источниками уголовно-процессуального права являются Конституция Российской Федерации, международные договоры, федеральные законы и в редких случаях подзаконные нормативные акты.

Из числа международных соглашений здесь надо выделить двусторонние договоры России с другими государствами об оказании правовой помощи, которые регулируют порядок ареста и выдачи преступников, производства по просьбе другой стороны допросов и других следственных действий и др.

Среди федеральных законов наибольшее значение имеет Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). Он регламентирует основ­ные стороны уголовно-процессуальной деятельности: круг участ­ников уголовного процесса, источники доказательств, порядок воз­буждения уголовных дел, производства расследования, судебного рассмотрения дел и т.п.

Действующий УПК принят в 1960 г. За истекший период в него внесено немало изменений и дополнений. Сейчас готовится новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ, который принят Государст­венной Думой в первом чтении.

Смысл уголовно-процессуальной деятельности заключается в основном в установлении, реконструкции фактов, обстоятельств, относящихся к прошлому (обстоятельств совершения преступле­ния, лица, виновного в этом, и т.п.). Процесс такого установления и его результаты называются доказыванием, которое справедливо рассматривается как «сердцевина», основное содержание уголов­ного процесса. Доказывание происходит в установленной уголовно-процессуальным законом форме и заключается в сборе и оценке доказательств.

Доказательства — это фактические данные, на основе которых суд, прокурор, следователь, орган дознания устанавливают все обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти обстоятельства определяются ст. 68 УПК. Главные из них:

событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства);

виновность обвиняемого и мотивы преступления;

обстоятельства, влияющие на степень и характер ответствен­ности обвиняемого и характеризующие его личность;

характер и размер причиненного ущерба.

Уголовно-процессуальный кодекс дает и перечень источников доказательств: показания свидетеля, потерпевшего, подозреваемо­го, обвиняемого, заключение эксперта, вещественные доказательства, протоколы следственных и судебных действий и иные документы.

Основными субъектами уголовно-процессуальных отношений являются те органы и должностные лица, которые направляют ход уголовного процесса, осуществляют государственно-властную деятельность: возбуждают уголовное дело, проводят расследование, надзирают за его производством, применяют меры принуждения, рассматривают и разрешают уголовное дело. Речь идет об органах дознания, следователе, начальнике следственного отдела, прокуроре и суде. Об их правомочиях будет сказано ниже.

Вместе с тем в уголовном процессе участвуют и другие лица: подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, защитник, потерпев­ший, гражданский истец, переводчик, свидетель, эксперт и др.

При этом процессуальное положение большинства из них ос­тается неизменным. Меняется только статус лица, привлекаемого по делу за совершение преступления. В случае задержания или применения к нему меры пресечения до предъявления обвинения (например, в виде заключения под стражу, подписки о невыезде, поручительства и т.п.) он становится подозреваемым, после предъ­явления обвинения — обвиняемым, при рассмотрении дела в суде — подсудимым, а в случае вынесения обвинительного при­говора — осужденным. Соответственно меняются круг его прав и обязанностей, его отношения с другими субъектами процесса.

В связи с множественностью субъектов, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность и вовлеченных в нее, сложностью и многогранностью этой деятельности между различными субъектами возникают разнообразные процессуальные правоотношения.

Характер, содержание большинства правоотношений между указанными лицами может существенно меняться по мере разви­тия уголовного процесса. Само это развитие представляет собой цепочку, а точнее, сложную сеть постоянно меняющихся, перехо­дящих друг в друга правоотношений. При этом вынесение боль­шинства правоприменительных актов (постановления о возбужде­нии уголовного дела, постановления о привлечении в качестве об­виняемого, обвинительного заключения и проч.), прекращая опре­деленные правоотношения, порождает новые, в том числе связан­ные с развитием уголовного процесса, его стадиями.

Стадия возбуждения уголовного дела

Эта стадия регламентируется ст. 108—116 УПК. Для возбужде­ния уголовного дела необходимы определенные поводы и осно­вания.

Поводы к возбуждению дела — это установленные законом источники информации о совершенном или готовящемся преступле­нии (заявления граждан, сообщения различных организаций, пуб­ликации в печати и т.п.). Основанием к возбуждению дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступ­ления.

Прокурор, следователь, орган дознания и судья обязаны принять заявление и сообщение о любом преступлении и в срок до 3 суток, а в исключительных случаях — до 10 суток либо возбудить уголов­ное дело, либо отказать в таком возбуждении, либо направить заяв­ление (сообщение) по подследственности или подсудности. О при­нятом решении сообщается заявителю.

В связи с решением вопроса о возбуждении дела может быть проведена проверка (получены объяснения, истребованы докумен­ты). Производство следственных действий, за исключением осмот­ра места происшествия, при этом не допускается.

О возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом выно­сится мотивированное постановление. Отказ может иметь место в случае отсутствия оснований для возбуждения дела и при установ­лении обстоятельств, указанных в ст. 5 УПК, таких, как отсутствие события или состава преступления, истечение срока давности, ам­нистия и др.

Стадия предварительного расследования преступлений

Предварительное расследование является особой стадией уго­ловного процесса, на которой следователь и (или) лицо, производя­щее дознание, осуществляют в установленном законом порядке сбор доказательств, необходимых для разрешения уголовного дела, в том числе для его последующего судебного разбирательства. Предварительное расследование осуществляется в двух формах: дознания и предварительного следствия.

По большинству дел, в том числе по делам о наиболее тяжких преступлениях (убийства, изнасилования, разбойные нападения, грабежи и т.п.), в обязательном порядке (ст. 126 УПК) проводится предварительное следствие. Его ведут специально уполномочен­ные на это должностные лица — следователи, наделенные широ­кими полномочиями и обладающие процессуальной самостоятель­ностью. Они вправе самостоятельно принимать все решения о направлении следствия и производстве следственных действий (за исключением отдельных случаев, например при аресте обвиняе­мого, когда по закону необходима санкция прокурора или судеб­ное решение). Постановления следователя обязательны для испол­нения всеми организациями и гражданами.

Другой формой расследования является дознание.

Дознание (ст. 117-124 УПК)

Дознание по закону может проводиться несколькими органами (должностными лицами). Основным органом дознания является милиция, которая может вести дознание по всем делам. Но наряду с ней, с одной стороны, выделены органы, проводящие дознание по отдельным категориям дел (органы пожарного надзора — по делам о пожарах и нарушении противопожарных правил; органы погран­охраны — по делам о нарушении государственной границы и т.п.), а с другой — предусмотрена возможность проведения дознания в тех случаях, когда на место не могут прибыть работники милиции (так, дознание вправе проводить капитаны морских судов, находя­щихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутст­вия транспортных связей с зимовкой).

На органы дознания возлагается обязанность принятия всех предусмотренных законом мер для обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, а также для предупреждения и пресечения преступлений. Существуют две формы дознания:

1. По делам, по которым обязательно предварительное следст­вие, дознание является его начальным этапом. По таким делам орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия, такие как обыск, выемку, задержание и допрос подозреваемых и др. (ст. 119 УПК).

2. По некоторым категориям уголовных дел, не представляющих особой сложности, дознание заменяет предварительное следствие (ст. 120 УПК). Это, в частности, дела об уклонении от уплаты али­ментов, о клевете, нарушении законодательства о труде (ст. 122, 130, 138 УПК) и другие — всего около 80 статей УК РФ.

От предварительного следствия эта форма дознания отличается сокращенным сроком (до одного месяца, который в исключитель­ных случаях может быть продлен прокурором еще на месяц) и не­сколько упрощенной процедурой (например, можно не знакомить с материалами оконченных и направляемых прокурору дел некото­рых «второстепенных» участников процесса, в том числе потерпев­шего, гражданского истца и др.). В остальном же дознание произво­дится в тех же строгих процессуальных формах, как и предвари­тельное следствие.

Общие условия производства предварительного следствия

(ст. 125-1 42 УПК)

Законом установлен двухмесячный срок проведения предварительного следствия. При необходимости он продлевается районным, городским прокурором до трех, а затем прокурором республи­ки в составе РФ, края, области — до шести месяцев. Дальнейшее продление может быть произведено в исключительных случаях Ге­неральным прокурором России.

Среди прочих условий следует выделить принцип неразглаше­ния данных предварительного следствия: они не могут предаваться гласности без разрешения следователя или прокурора.

Предъявление обвинения и допрос обвиняемого

(ст. 143- 154 УПК)

При наличии достаточных доказательств следователь выносит мотивированное постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. В этом постановлении, помимо определенных данных, носящих формальный характер (время и место составления постановления, кто привлекается и т.п.), указывается: преступление, в совершении которого лицо обвиняется, место, время и другие обстоятельства этого преступления, уголовный закон, его предусматривающий, и др.

Обвинение предъявляется не позднее двух суток с момента вынесения указанного постановления (за исключением случаев неизвестности места пребывания обвиняемого или его неявки по вызову).

После объявления постановления следователь должен разъяс­нить этому лицу сущность предъявленного обвинения и его права как обвиняемого (эти права указаны в ст. 46 УПК), в том числе право на защиту, право давать показания по предъявленному обвинению, предъявлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать дей­ствия следователя и др. Все это удостоверяется подписью обвиняе­мого на постановлении. Следует иметь в виду, что каждому праву обвиняемого соответствует встречная обязанность следователя: так, он обязан предоставить обвиняемому возможность пользовать­ся услугами защитника (адвоката), рассматривать и, при наличии оснований, удовлетворять его ходатайства и проч.

После этого проводится допрос обвиняемого. Следователь прежде всего выясняет, признает ли он себя виновным в предъяв­ленном обвинении, а затем предлагает ему дать показания по суще­ству обвинения. Показания фиксируются в протоколе допроса. По просьбе обвиняемого ему предоставляется возможность написать показания собственноручно. Обвиняемый вправе отказаться от дачи показаний.

При получении в ходе следствия новых данных следователь обя­зан предъявить обвиняемому новое (измененное или дополненное) обвинение.

Меры пресечения

(ст. 89-107 УПК)

После предъявления обвинения следователь вправе избрать обвиняемому меру пресечения. Это делается в тех случаях, когда есть основания полагать, что обвиняемый может скрыться, помешает расследованию, совершил новое преступление.

Мерами пресечения являются: подписка о невыезде, личное поручительство, поручительство общественных организаций, залог, заключение под стражу.

В исключительных случаях мера пресечения может быть избра­на и до предъявления обвинения. Тогда обвинение должно быть предъявлено не позднее 10 суток, в противном случае мера пресе­чения отменяется.

Мера пресечения может быть избрана не только следователем, но и органом дознания (при производстве дознания), прокурором, судом.

При выборе меры пресечения учитывается тяжесть предъявлен­ного обвинения (совершенного преступления), данные о личности обвиняемого или подозреваемого, иные обстоятельства.

В наибольшей степени права человека ограничиваются заклю­чением под стражу. Поэтому данная мера пресечения избирается только с санкции прокурора или по решению суда (в перспективе — лишь по решению суда) и, как правило, только по делам о преступ­лениях, за которые закон предусматривает наказание в виде лише­ния свободы на срок свыше одного года.

Срок содержания под стражей при расследовании преступле­ний не должен превышать двух месяцев. Этот срок может быть продлен прокурором района, города до трех месяцев, прокурорами республик в составе РФ, краев, областей — до 6 месяцев и Генераль­ным прокурором РФ — до 1,5 года. После этого мера пресечения в обязательном порядке подлежит отмене или изменению.

Производство отдельных следственных действий

(ст. 155-194 УПК)

В ходе следствия следователь проводит разнообразные следст­венные действия — допросы, обыски, опознания, осмотры и др. Все следственные действия оформляются соответствующим протоко­лом, в котором отражаются данные о всех его участниках, о содер­жании следственного действия, использовании научно-техничес­ких средств, полученные результаты. Протокол зачитывается всем участникам, им должно быть разъяснено их право делать замеча­ния, а сделанные замечания заносятся в протокол.

Особо следует сказать о задержании, которое представляет собой кратковременное лишение лица свободы, что возможно лишь в случаях, строго определенных законом (ст. 122 УПК). Глав­ные из них:

когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

когда очевидцы преступления прямо укажут на данное лицо;

когда на нем или его одежде, при нем или в его жилище обнару­жены явные следы преступления, а также когда подозреваемый покушался на побег, не имеет постоянного места жительства или не установлена его личность.

О задержании составляется протокол, в котором указываются мотивы, основания, время задержания, объяснения задержанного. О задержании в течение 24 часов сообщается прокурору, который в течение 48 часов должен либо освободить задержанного, либо дать санкцию на заключение его под стражу.

С момента задержания лицо приобретает статус подозреваемо­го. Ему должно быть объявлено, в совершении какого преступления он подозревается, и разъяснены соответствующие права, в том числе право на защиту. Допрос подозреваемого должен быть прове­ден немедленно. При этом действуют те же правила, что и при допросе обвиняемого.

Приостановление и окончание предварительного следствия

(ст. 195-210 УПК)

Предварительное следствие приостанавливается в следующих случаях:

когда обвиняемый скрылся или по иным причинам неизвестно место его нахождения;

при его психическом или ином тяжком заболевании;

когда не установлено лицо, подлежащее привлечению в качест­ве обвиняемого.

Делается это мотивированным постановлением следователя. Когда основания приостановления отпадают (разыскан обвиняе­мый, раскрыто преступление и т.п.), расследование по делу возоб­новляется и завершается в обычном порядке.

Производство расследования заканчивается составлением обвинительного заключения (в этом случае дело направляется к про­курору, а затем в суд) или постановления о прекращении уголовно­го дела. Если следователь признает собранные доказательства до­статочными для составления обвинительного заключения, он обя­зан ознакомить со всеми материалами дела всех обвиняемых и их защитников. Остальным заинтересованным участникам процесса (потерпевшему, гражданскому истцу и др.) разъясняется их право на ознакомление с делом, и такая возможность предоставляется в случае соответствующего ходатайства. Об ознакомлении обвиняе­мого, его защитника и других указанных лиц с делом составляются соответствующие протоколы.

Обвиняемый, защитник и другие субъекты вправе по результа­там ознакомления заявить ходатайства о дополнении следствия. Решение по существу ходатайств принимает следователь. Отказ оформляется соответствующим постановлением. В случае же удов­летворения ходатайства и производства по делу дополнительных следственных действий обвиняемый и защитник знакомятся с ма­териалами дела в том же порядке, как и ранее.

Далее следователь составляет обвинительное заключение, после чего дело направляется прокурору, а после утверждения им обви­нительного заключения — в суд.

При недоказанности обвинения или при установлении обстоя­тельств, исключающих производство по делу (отсутствие состава или события преступления, акт амнистии и др.), а также и в некото­рых других случаях дело прекращается мотивированным постанов­лением следователя (или прокурора).

Стадия подготовки к судебному разбирательству

(ст. 221-239 УПК)

До начала судебного разбирательства судья рассматривает дело единолично и может в зависимости от его материалов назначить по делу судебное заседание, вернуть его для дополнительного рассле­дования, направить по подсудности, прекратить или приостано­вить, о чем выносится мотивированное постановление.

Стадия судебного разбирательства

(ст. 240-322 УПК)

Эта стадия — центральная в уголовном процессе, поскольку именно на этой стадии выносится приговор — основной процессу­альный акт.

Судебное разбирательство основано на принципах непосредственности, устности, непрерывности разбирательства, неизменнос­ти при этом состава суда, равенстве прав всех участников. В част­ности, обязательно исследование всех доказательств по делу; рассмотрение дела проводится с обязательным участием подсудимого (отступление от этого правила допускается лишь в исключительных, специально оговоренных в законе случаях). Обязательным по большинству дел является и участие защитника, причем во многих случаях даже при отказе подсудимого от защитника суд вправе с этим не согласиться. Важно, что в суде прокурор и защитник высту­пают как равноправные стороны процесса.

Суд правомочен рассматривать дело только в пределах ранее предъявленного обвинения. Если в суде выявляются новые факты, отягчающие положение подсудимого, то дело может быть направ­лено на дополнительное расследование.

В зависимости от квалификации преступления дело рассматри­вается либо коллегией судей (обычно в составе судьи и двух народ­ных заседателей), либо, если не возражает никто из подсудимых, судьей единолично. С недавних пор в России возрожден суд при­сяжных.

Весь ход судебного разбирательства отражается в протоколе судебного заседания, который ведется секретарем и подписывается им и председательствующим. Обвинитель, защитник, подсудимый и ряд других участников судебного заседания вправе ознакомиться с протоколом и подать на него замечания. Председательствующий рассматривает эти замечания и выносит мотивированное постанов­ление об удостоверении их правильности или об их отклонении.

Разбирательство начинается с подготовительной части. Объявляется, какое дело рассматривается, проверяется явка всех лиц, вызванных в суд, затем устанавливается личность подсудимого. Ог­лашается состав суда, а также кто является обвинителем, защитни­ком, секретарем и т. д., и разъясняется право участников процесса на заявление отводов. Если отводы заявляются, суд в установленном порядке их рассматривает. Затем председательствующий разъяс­няет подсудимому и другим участникам процесса их права, спраши­вает, имеют ли они ходатайства по делу. Заявленные ходатайства судом рассматриваются, после чего с учетом мнения сторон реша­ется вопрос о возможности слушания дела в отсутствие неявивших­ся свидетелей и других участников процесса.

После этого начинается судебное следствие. С учетом мнения сторон (обвинителя и защитника) суд определяет порядок исследо­вания доказательств. Далее производятся допросы подсудимого, свидетелей, заслушиваются заключения экспертов, осматриваются вещественные доказательства, оглашаются документы. После этого суд опрашивает участников процесса, не желают ли они дополнить судебное следствие. Соответствующие ходатайства разрешаются судом. Затем объявляется об окончании судебного следствия.

После этого начинаются судебные прения: государственный обвинитель-прокурор и, защитник-адвокат анализируют исследован­ные в суде доказательства, высказывают свое мнение о характере приговора — обвинительный или оправдательный и в первом слу­чае — также о мере наказания. Выступают и некоторые другие участники процесса, в том числе гражданский истец и ответчик. Прокурор и защитник могут выступить еще по одному разу с реп­ликами. В заключение с последним словом выступает подсудимый.

Завершается судебное разбирательство постановлением приго­вора. Приговор выносится именем Российской Федерации. Он вы­носится в совещательной комнате, обязательным является соблю­дение тайны совещания судей (никто кроме судей не может нахо­диться в совещательной комнате).

Приговор провозглашается в зале судебного заседания. Все присутствующие, в том числе и состав суда, выслушивают приговор стоя.

Приговор вступает в законную силу, если в течение 7 суток после его оглашения по делу не принесены кассационный протест или жалоба, либо после вынесения определения судом кассационной инстанции.

Производство в кассационной инстанции

(ст. 325-355 УПК)

Приговоры любого суда, кроме Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном порядке в вышесто­ящий суд. Это может быть сделано в течение 7 суток со дня провоз­глашения приговора.

Кассационный протест приносится прокурором, а кассацион­ная жалоба — обвиняемым, его защитником, а также и некоторыми другими участниками процесса.

Суд может оставить приговор в силе, отменить его с прекраще­нием дела либо направлением его на новое расследование или новое судебное рассмотрение, а также изменить приговор. Во всех случа­ях положение осужденного может быть ухудшено только по протес­ту прокурора или жалобе потерпевшего, но не по жалобе осужден­ного или других лиц. Основаниями к отмене или изменению приго­вора могут быть:

односторонность или неполнота расследования или судебного следствия;

1 Уголовный кодекс дает и определение крупного размера кражи или иного хищения: это изъятие чужого имущества на сумму, не менее чем 500-кратно превос­ходящую минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления.

1 Формулировка закона относит понятие «покушение», как и «приготовле­ние», только к умышленным преступлениям. Если же действия лица носят неосто­рожный характер (нарушение правил обгона), но последствий, предусмотренных законом, не наступило, то нет ни приготовления, ни покушения, как и вообще нет преступления.

1 Термин «действие» в данном случае использован в широком смысле, охваты­вая и случаи, когда уголовный закон запрещает воздерживаться от активных по­ступков (т.е., строго говоря, запрещает лицам) обязанным выполнять определенные функции в предусмотренных ситуациях, бездействовать). Ведь бездействие — это своего рода «действие наоборот». Чтобы не приходилось каждый раз оговаривать, имеется ли в виду действие в широком или обычном смысле, законодатель охватил как активное, так и пассивное поведение, признаваемое преступным, единым тер­мином «деяние». Об этом упоминалось в теме 8.1.

1 В УК относительно этих случаев говорится об освобождении то от наказания, то от ответственности. Последнее представляется неточным. Факт преступления порождает по закону обязанность отвечать за него. Другое дело, что подчас ее можно реализовать, не прибегая к наказанию.

1 Сдерживающее и исправляющее значение наказания для осужденного принято именовать частной превенцией (предупреждением); сдерживающее воздействие а других неустойчивых лиц – общей превенцией.

1 Закон предусматривает при этом основания и порядок перевода из учреждения одного типа в учреждение другого типа в процессе исполнения наказания.