2.2. Современное состояние архивов.

Основой безопасности архивов и обеспечения сохранности их документальных богатств является состояние материально-технической базы архивов.

Длительное время - практически все 90-е годы прошлого века отрасль переживала серьезные финансовые трудности, которые в первую очередь сказались на состоянии материально-технической базы архивов и в целом на обеспечении сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации. Не было заложено строительство ни одного специального архивного здания.

Вместе с тем, многие местные администрации, благодаря умению, а иногда и ухищрению руководителей архивных органов, рассматривают государственную поддержку сферы культуры и, в частности, архивного дела, как важную часть своей деятельности, обеспечивают необходимое финансирование и развитие архивной службы в регионах. Благодаря их поддержке и в этот период удавалось получать дополнительные помещения, улучшать условия хранения документов. Со второй половины 90-х годов все более широкое распространение получает практика передачи зданий бывших научных и производственных учреждений для размещения региональных архивов. А с конца 90-х годов в ситуации и в целом по России и в субъектах Российской Федерации наметилась тенденция изменений к лучшему, благодаря стабилизации бюджетного (текущего и и программного) финансирования отрасли.

Начиная с 1998 г. ежегодно для государственных архивов субъектов Федерации выделялось дополнительно в среднем по 14,5 тыс. кв. м площадей (от 7,0 до 36,0 тыс. кв. м). Эта тенденция не повсеместна, реализуется с большими трудностями, точечно, в режиме жесткой экономии, но реализуется.

Серьезными достижениями последних лет можно считать введение в эксплуатацию реконструированных зданий ЦГА Удмуртии, госархивов Московской и Рязанской областей, Ханты-Мансийского автономного округа, филиалов госархивов Тюменской области в г.Тобольске, Ярославской области в г.Угличе и, конечно, одного из корпусов архивов г.Москвы.

С 2000 г. удалось построить 3 специальных архивных здания - 2 для муниципальных архивов в Краснодарском крае и Ленинградской области и 1 - для филиала госархива Вологодской области в г.Череповце. Завершение строительства в г. Череповце ознаменовало собой ввод в эксплуатацию первого специально построенного здания для сети государственных архивов субъектов Российской Федерации в XXI в. Оно является одним из лучших на территории всего Северо-Западного региона.

Продолжается строительство и реконструкция архивных объектов в 13 регионах Российской Федерации, строится специальное 22-этажное здание архивов г.Москвы. Поэтапно вводится в эксплуатацию реконструируемые помещения быв. лабораторного корпуса, где размещаются хранилища госархива Тульской области.²⁸

Активно идет строительство на федеральном уровне. Всего в работе находится 4 объекта, в т.ч. быстрыми темпами строится новое здание РГИА, которое по своим техническим характеристикам, степени безопасности хранения документов, комфортности работы сотрудников и пользователей будет одним из лучших не только в России, но и в Европе.

Принимаются меры по ремонту и оснащению архивов металлическими стеллажами, системами охранно-пожарной сигнализации, противопожарным инвентарем, оборудованием и средствами оргтехники, выделяются новые помещения, отвечающие нормативным требованиям. Эта работа достаточно активно проводится практически во всех представленных здесь регионах.

В настоящее время для решения вопросов укрепления материально-технической базы архивов имеется два таких важных инструмента, как:

• рекомендации парламентских слушаний "Сохранение культурно-исторической памяти нации. Библиотеки и архивы" (2003 г.);

• поручение Правительства Российской Федерации от 23.09.03. № ГК-П8-11442 по вопросам пожарной безопасности.

Многие органы управления архивным делом весьма эффективно используют эти документы для укрепления материально-технической базы архивов, повышению уровня их безопасности.¹²

В частности, осуществлен ремонт и модернизация систем охранно-пожарной сигнализации (Брянская, Курская, Орловская, Тульская, Ярославская области). В госархивах Липецкой, Тверской областей установлены приборы "Сигнал-20"; а в госархивах Липецкой области еще и "СКАТ-1200М", модернизированная система позволяет осуществлять охрану даже в случае отключения эл./энергии, в облархиве устанавливается также система автоматического пожаротушения. Приборами и датчиками ОПС нового поколения оснащен госархив Костромской области, а в 4 муниципальных архивах этого региона смонтированы системы обнаружения, оповещения и тушения пожара. В некоторых муниципальных архивах Ивановской области установлены видеодомофоны. В архивах г.Москвы осуществлена замена всех пожарных трубопроводов.¹²

Положительную оценку получила работа по усилению противопожарной безопасности архивов Владимирской, Ивановской, Костромской, Курской областей. В Брянской области реализуется целевая программа "Муниципальные архивы", приоритетным направлением которой является усиление их технической укрепленности. В архивах Тульской области выполнено 266 из 346 (почти 80%) предписаний госпожнадзора, не требующих значительных финансовых средств и связанных, главным образом, с техническим переоснащением и улучшением организации работы на этом направлении.

Действенной является практика привлечения должностных лиц, не обеспечивших соблюдение правил пожарной безопасности, к административной ответственности (республики Адыгея, Марий Эл, Ставропольский край, Курская, Новосибирская, Тульская области).

Опыт этих и других архивов в сфере усиления пожарной безопасности обобщен в специальной справке, которая опубликована в № 41-42 информационного бюллетеня Росархива (2004 г.). Он может быть использован всеми архивными учреждениями.

нельзя не отметить, что противопожарное состояние архивных объектов все еще не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям.

В ряде госархивов наблюдается значительный физический и моральный износ технических средств защиты и контроля за безопасностью архивных фондов. Имеют место факты приостановки эксплуатации архивных объектов или их отдельных помещений, находящихся в пожароугрожаемом состоянии (как это было, например, в 3 районных архивах Курской области и др.). В ряде архивов отсутствует необходимый комплект первичных средств пожаротушения, истекли сроки перезарядки огнетушителей. Подлежит замене значительная часть электросетей, которые в течение десятилетий эксплуатируются без необходимой модернизации, в отдельных регионах свыше 80% архивов нуждаются в проведении таких работ (Брянская, Владимирская, Ивановская области и др.). Во многих архивах не обеспечиваются нормативные сроки огнезащитной пропитки деревянных конструкций и стеллажей. Только отдельные архивы, даже уровня субъектов Российской Федерации, оснащены эффективными системами пожаротушения.²⁹

Серьезную тревогу вызывает состояние пожарной безопасности муниципальных архивов. В 43 регионах (50% от общего числа субъектов) уровень оснащенности архивов системами пожарной сигнализации не достигает 50%.

Основу безопасности архивных учреждений составляет, наряду с противопожарными правилами, и соблюдение требований охранного режима. Однако, как свидетельствует практика, в том числе и внеплановое комиссионное обследование архивов, проведенное службой вневедомственной охраны МВД, внимания этим вопросам уделяется явно недостаточно.¹²

Требования к организации охранного режима изложены в 2-х основных нормативных документах:

• подготовленной Росархивом "Примерной инструкции об охранном режиме государственного архива, центра хранения документации" (1994 г.),

• "Инструкции по организации охраны объектов, хранящих культурные ценности, подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ", которая была утверждена МВД РФ, Минкультуры РФ и Росархивом в 1998 г.

Перед архивами стоит задача обеспечить их максимальное выполнение. И в первую очередь, каждый архив должен иметь свой документ по охранному режиму, который бы не просто повторял нормативные требования, а предметно отражал специфику архива, закреплял ответственность конкретных исполнителей за все стадии работы, обеспечивающие охранный режим. Максимально четко должны быть отражены вопросы доступа в архивохранилища, порядка опечатывания помещений архива, хранения ключей и печаток. Нарушение именно этих требований во многом послужило причиной беспрецедентной по масштабам кражи документов в РГИА.

Эффективность работы по соблюдению охранного и противопожарного режимов во многом зависит от деловых контактов с соответствующими органами внутренних дел и МЧС России.

Важное место в системе безопасности архивов занимают меры по подготовке архивов к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, в частности по усилению антитеррористической защищенности архивных объектов. Такая работа в плановом порядке проводится с 1999 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.99 № 1040 "О мерах по противодействию терроризму". Осуществлен ряд мероприятий, в т.ч. согласована с МЧС России "Примерная инструкция о порядке работы государственных архивов при чрезвычайных ситуациях"; в информационном письме Росархива от 10.03.2000 "О ходе выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.99 № 1040 "О мерах по противодействию терроризму" обобщен опыт работы архивов на этом направлении (см. Информационный бюллетень № 26 - 2000 г.) Вместе с тем, ослаблять внимание к этим вопросам нельзя. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.09.2004 № 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом" необходимо принять дополнительные меры по усилению антитеррористической защищенности архивов.

Важное значение для сохранения документов имеет уровень оснащенности архивов стеллажами и первичными средствами хранения.

В целом хранилища архивов на 80% оснащены металлическими стеллажами. В архивах 32 регионов (почти 38%) проблема установки металлических стеллажей полностью решена. Только за последние три года полностью заменили деревянные и смешанные стеллажи на металлические в архивах Республики Башкортостан, Костромской и Ярославской областей, Таймырского автономного округа; в Московской области от деревянных стеллажей избавились все государственные архивы. Кроме того, более 12,0 тыс. пог. м металлических стеллажей установлено в новом здании архива Рязанской области, в хранилищах которого до 2001 г. таких стеллажей вообще не было. Однако, эта проблема по-прежнему актуальна для муниципальных архивов. В Российской Федерации только 2 региона, где во всех архивах этого уровня установлены металлические стеллажи - и оба из ЦФО: Воронежская область и г.Москва.³⁰

Активно идет оснащение современными передвижными стеллажами, стационарными специальных конструкций, что позволяет максимально использовать имеющиеся площади и увеличивать вместимость хранилищ без их реконструкции. Такие работы, например, осуществляются в настоящее время в Центре документации Тверской области.

В последние годы активизирована работа по картонированию документов, которая в начале 1990-х гг. в силу финансовых трудностей считалась почти ненужной. Вместе с тем, использование первичных средств хранения документов - важный положительный элемент их сохранности. В настоящее время Лаборатория РГАНТД (своими силами и в содружестве с соответствующими фирмами) поставила в федеральные архивы большую партию коробок из бескислотного картона различных модификаций по вполне доступной цене (124 руб.) При необходимости поставки могут быть осуществлены и для региональных архивов, тем более, что увеличение партии ведет к снижению цены.

Архивы могут нормально функционировать только в условиях нормативного бюджетного финансирования. Эту позицию Росархив активно отстаивает перед соответствующими государственными структурами.. Только в 2004 г. архивам субъектов Российской Федерации, участвующих в подпрограмме, выделено из федерального бюджета около 4,0 млн. руб. на мероприятия по обеспечению сохранности архивных документов. В частности, средства получили архивы 6 регионов ЦФО - Костромская, Курская, Орловская, Рязанская, Тамбовская и Ярославская области. В текущем году планируется выделить на приобретение стеллажного оборудования 1,34 млн. руб. архиву Калужской области, который, как известно, находится в аварийном состоянии.

Но существующая реальность заставляет нас все активнее заниматься привлечением внебюджетных средств. Активно в этом отношении работают почти все федеральные архивы, например, ГАРФ, РГАКФД, РГАЭ и др. Заслуживает внимания опыт привлечения спонсорских средств, например, в Тамбовской области, где заказ на изготовление металлических стеллажей для архивохранилищ оплатила Тамбовская коммерческопосредническая фирма. Оснащение ряда архивов Белгородской области осуществляется в т.ч. и за счет средств от продажи имущества и самого имущества организаций-банкротов.¹⁵

Проведение значительных объемов ремонтных работ, приобретение компьютерной техники, различного оборудования и материалов в архивных учреждениях Калининградской, Костромской, Московской, Псковской, Тверской и др. областей стало возможным за счет привлечения внебюджетных средств и взаимозачетов. Эти примеры можно продолжить, они свидетельствуют о немалых возможностях местных органов в деле развития и укрепления материально-технической базы госархивов.

Совершенствованию этого направления деятельности весьма способствует испытанный способ - проведение смотров и конкурсов на лучший архив (лучшее архивохранилище). Когда-то такая форма практиковалась очень широко, теперь ее используют далеко не всегда, но, безусловно, смотры-конкурсы себя оправдали. О результативности этой работы свидетельствует опыт архивов республик Чувашии, Хакасии, Ленинградской, Волгоградской и др. областей. Серьезных положительных сдвигов в укреплении материально-технической базы архивов, улучшении условий и организации хранения документов удалось достигнуть в ходе смотров в Белгородской и Тамбовской областях. Об опыте организации этой работы в Белгородской области рассказано в Материалах Всероссийского заочного семинара по проблемам обеспечения сохранности документов.³¹