Тема 7. Экологические правонарушения и юридическая ответственность. Возмещение вреда

Вопросы

1. Экологические правонарушения и юридическая ответственность: понятие и виды.

2. Вред: понятие, содержание и виды.

3. Вред окружающей природной среде: механизм возмещения.

4. Вред здоровью и имуществу граждан: порядок возмещения.

ЗАДАЧИ

1. Экологическая ответственность выступает в двух формах: экономической и юридической. Экономическая ответственность реализуется путем внесения платежей за загрязнение природной среды.

Юридическая ответственность наступает по факту совершения правонарушения и заключается в применении к правонарушителю санкций уголовного, административного, дисциплинарного или гражданско-правового характера.

Определите критерии отграничения правомерного загрязнения природной среды от неправомерного. Как эти критерии применяются для решения вопроса об установлении определенного вида ответственности.

2. В соответствии с действующим законодательством лица, причинившие вред окружающей природной среде обязаны возместить в полном объеме. Однако не всегда возможно подсчитать этот вред полностью.

Каким образом экологическое законодательство решает вопрос о полном возмещении вреда, причиненного природной среде, в настоящее время.

3. В соответствии со ст. 24 Конституции РФ и соответствующими нормами Закона Об охране окружающей среды граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью или имуществу, в том числе и от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.

Гражданское законодательство устанавливает, что вред должно возместить то лицо, которое его причинило. Однако на практике бывает трудно, а иногда и невозможно установить, кто виновен в загрязнении природной среды.

Возможно ли возмещение вреда причиненного здоровью или имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды, если причинитель вреда не установлен?

Если "да", то какой порядок возмещения вреда в данном случае?

4. Группа лиц, проживающих в домах вблизи линии электропередачи, обратилась в суд с иском о взыскании с дирекции ЛЭП стоимости ущерба здоровью, причиненного в результате отрицательного воздействия электромагнитных полей на человека, включая прямой ущерб и упущенную выгоду. Ответчик иск не признал. Он заявил, что в его действиях нет вины.

Каким должно быть решение суда?

5. За выпуск недоброкачественной продукции - легковых автомобилей с превышением содержания вредных веществ в выхлопных газах - главный инженер завода был лишен премии на основной работе и по решению главного санитарного врача города оштрафован на сумму, равную 10-кратному размеру минимальной оплаты труда.

Главный инженер завода обратился с заявлением в суд, в котором просил отменить решение органов санитарного надзора, так как он уже был подвергнут мерам материального и дисциплинарного наказания.

Решите дело.

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, с изм. от 10 января 2003 г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2003. № 2. Ст. 167.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26 января 1996 г. № 14, с изм. от 26 марта 2003 г. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2003. № 13. Ст. 1179.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, с изм. от 7 июля 2003 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2003. № 28. Ст. 2880.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, с изм. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1;

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997 Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи // СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4290.

Постановление Правительства РФ от 21 мая 2001 г. № 388 Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 22. Ст. 2236.

Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 4 мая 1994 г. № 126 Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира. Зарегистрирован в Минюсте РФ 6 июня 1994 г. № 592 // Российские вести. 1994. 29 июня.

Приказ Госкомэкологии РФ Об утверждении методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод от 11 февраля 1998 г. № 81 // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

Приказ Госкомэкологии РФ Об утверждении «Перечня нормативно-правовых документов, рекомендуемых к использованию при оценке и возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений от 23 июля 1998 г. № 448 // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской федерации от 25 мая 1999 г. № 399 Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов, отнесенных к объектам охоты. Зарегистрирован в Минюсте РФ 24 июня 1999 г. N 1812 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 29.

Перечень должностных лиц органов, осуществляющих охрану, контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Утвержден приказом Минсельхоза России от 22 ноября 2002 г. № 807. Зарегистрирован в Минюсте РФ 29 января 2003 г. № 4157 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 8.

Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. Утв. Госкомэкологии 6 сентября 1999 г. // Консультант Плюс: ВерсияПроф.

Акты судебных органов:

Определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 1995 г. № 28-О По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края» от 25 января 1995 г. № 72 в связи с запросом Государственной Думы Федерального Собрания РФ //КонсультантПлюс: Версия СудебнаяПрактика. Документ № 5288.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11марта 1996 г. № 7-П По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона РФ от 20 мая 1993 г. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в связи с жалобой гражданина В.С. Корнилова // ВКС РФ. 1996. № 2.

Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 мая 1992 г. № С-13/ОСЗ-113 О мерах, принимаемых арбитражными судами в связи с введением Закона РФ Об охране окружающей природной среды // ВВАС РФ. 1992. № 1.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. № 22, в ред. от 10 апреля 2000 г. № 4 О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР Об охране окружающей природной среды //ВВАС РФ. 1994. № 3; 2000. № 6.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения // БВС РФ. 1999. № 1.

Специальная литература:

Бакунина Т.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями (по материалам Всероссийского совещания) // Государство и право. 1997. № 1.

Боголюбов С.А. Защита экологических прав. М., 1996.

Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. М., 1996.

Васильева М.И. Концепция и структура федерального закона «О возмещении вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды» // Зеленый мир. 1997. № 9.

Васильева М.И., Яковлева О.А. Особенности компенсации морального вреда, причиненного радиационным загрязнением окружающей природной среды (по материалам судебного дела) // Государство и право. 1998. № 3.

Виноградова Е. Юридические лица должны нести ответственность за экологические преступления // Российская юстиция. 2001. № 8.

Волков Г.А. О прокурорской и судебной практике по делам об экологических преступлениях // Государство и право. 1996. № 6.

Вылегжанина Е. Ответственность за прошлый экологический ущерб, вызванный хозяйственной деятельностью // Хозяйство и право. 1998. № 8.

Вылегжанина Е. Компенсационная ответственность как институт экологического права. М., 1999.

Дубовик О. Шаг вперед в защиту природы: ответственность за экологические правонарушения по новому кодексу // Закон. 2002. № 7.

Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК РФ. М., 1996.

Дубовик О.Л. Проблемы уголовной и административной ответственности за нарушения экологического законодательства // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С.214-216.

Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. № 6.

Жевлаков Э.Н. Экологические преступления общественного характера // Юридический бюллетень предпринимателя. 1997. № 10,11,12.

Жевлаков Э.Н. Альтернативно-экологические преступления // Там же. 1998. №4.

Зумакулов Д., Прохоров Л. Квалификация экологических преступлений // Российская юстиция. 2000. № 8.

Ильина Л.Г. Возмещение морального вреда в связи с экологическим правонарушением // Журнал российского права. 1998. № 3.

Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда // Государство и право. 1994. № 10.

Колбасов О.С. Авария на трубопроводе – экологический конфликт (анализ арбитражного дела) // Там же.

Крассов О.И., Нарышева Н.Г. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства о природных ресурсах // Законодательство и экономка. 1997. № 11-12.

Лопашенко Н. Уголовная ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ // Законность. 2001. № 8.

Меркушов А. О практике применения судами законодательства, предусматривающего ответственность за нарушение норм экологической безопасности // БВС РФ. 1997. № 5.

Нарышева Н.Г. Понятие и сущность таксовой ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах // Государство и право. 1997. № 10.

Нарышева Н.Г. Некоторые проблемы эффективности гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С.224-226.

Нарышева Н.Г. Особенности определения размера убытков, причиненных экологическими правонарушениями // Экологическое право России на рубеже…М., 2000. С. 248-270.

Новикова Е.В. Проблемы распределения ответственности по экологическим обязательствам, возникающие при приватизации и других формах перехода права собственности на имущество предприятия // Государство и право. 1999. № 9.

Петров В.В. Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью) // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1994. №1.

Романов В. Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства // Российская юстиция. 1998. № 5.

Романов В.И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения // Журнал российского права. 2000. № 12.

Сырых В.М., Панкратов И.Ф. Дисциплинарная и административная ответственность за экологические правонарушения // Журнал российского права. 1998. № 7.

Тяжкова И.М. Экологические преступления в новом УК РФ // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 3.

Узбекова Г.М. Судебное возмещение экологического вреда // ЖРП. 1998. № 1.

Шадрин В.М., Ильина А.Г. Ответственность по возмещению вреда здоровью от радиационного загрязнения // Журнал российского права. 2002. № 1.

Шуплецова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность // Журнал российского права. 2000. № 2.