Дипломатическая и консульская служба

В небольшую центральноамериканскую страну назначили сравнительно молодого посла, в которого влюбилась дочь президента этой страны. В это время в стране разразилась гражданская война, и президент вынужден был скрываться в джунглях. Дочь президента в сопровождении бразильского посла время от времени навещала своего отца, и бразильский дипломат стал как бы своим среди сторонников президента.

Президент в определенный момент объявил о наступлении на столицу. Операция закончилась успешно, но шальная пуля убила президента. Его сторонники, среди которых было несколько претендентов на высочайший пост, не смогли договориться о единой кандидатуре, и тогда было предложено избрать на пост президента бразильского посла. Когда это случилось, бразилец, прибыв в свою резиденцию, направил в Рио следующую телеграмму: "Сегодня был избран президентом этой страны. Прошу инструкций".

Учебная дисциплина «Дипломатическая и консульская служба» является базовой профессионально-ориентированной дисциплиной образовательно-профессиональной программы подготовки студентов ОКУ «бакалавр» специальности «Международные отношения» и имеет

Цель – ознакомить студентов специальности «Международные отношения» с основными характеристиками, особенностями и организацией современной дипломатической и консульской службы Украины и зарубежных стран, также развить у студентов навыки, знания и умения работы в центральных государственных органах в сфере реализации внешней политики Украины и навыки профессиональной дипломатической деятельности в зарубежных органах внешних сношений государства.

Объектом изучения учебной дисциплины «Дипломатическая и консульская служба» является совокупность политических, социально-управленческих, организационных и правовых отношений, которые складываются в процессе формирования, функционирования и развития аппарата органов государственной власти, регулирующих международные отношения.

Предметом изучения учебной дисциплины «Дипломатическая и консульская служба» являются закономерности, природа и тенденции развития дипломатической и консульской службы как особого социально-правового механизма, основные инструменты и способы ее деятельности, определяющие сущность работы дипломата и консула.

Учебная дисциплина «Дипломатическая и консульская служба» обеспечивает следующие знания:

• Базовых дипломатических понятий, терминов и категорий;

• Истории становления и развития дипломатической службы как отдельного государственного учреждения;

• Процесса становления, особенностей организации и функционирования дипломатической службы Украины;

• Механизма деятельности МИД Украины, его центральных и иностранных структурных подразделений;

• Механизмов принятия и организации выполнения внешнеполитических решений;

• Методов и средств дипломатической деятельности, в том числе основных принципов, форм и методов работы дипломатических представительств;

• Организации информационно-аналитического и организационно-технического сопровождения дипломатической деятельности;

• Принципов документооборота в дипломатической службе;

• Содержания нормативно-правовой базы обеспечения функционирования дипломатической и консульской службы;

• Порядка прохождения дипломатической службы; особенностей отбора, назначения и оценки труда дипломатических работников;

• Специфики дипломатического обеспечения многосторонней дипломатии;

• Порядка установления консульских отношений и особенностей деятельности консульских учреждений;

• Особенностей деятельности специальных миссий;

• Основных форм и средств дипломатической коммуникации и протокольного обеспечения дипломатической деятельности;

Учебная дисциплина «Дипломатическая и консульская служба» обеспечивает умения:

• Анализировать и сравнивать методы деятельности дипломатических служб разных стран;

• Усваивать исторический отечественный и зарубежный опыт организации и функционирования дипломатической службы, адаптировать лучший мировой опыт к условиям современной Украины;

• Развивать практические навыки по решению политико-управленческих, организационно-правовых, информационно-аналитических, кадровых и других задач в рамках профессионального обеспечение деятельности государственных органов внешних сношений относительно реализации внешнеполитических интересов Украины;

• Осуществлять анализ дипломатической деятельности акторов международных отношений в процессе двух- и многосторонней дипломатии;

• Самостоятельно повышать профессиональную компетенцию по проблемам дипломатии и дипломатической службы и развивать навыки эффективного выполнения задач внешнеполитической службы Украина;

• Организовывать и осуществлять контакты с иностранными коллегами;

• Самостоятельно вести поиск и обобщать полученную информацию;

• Работать с различными документами, связанными с дипломатической деятельностью;

• Дипломатическими средствами отстаивать национальные интересы государства в международном общении, защищать права и интересы украинских граждан и соотечественников за границей.

Высокопрофессиональная и хорошо организованная дипломатическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы – важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики государства на международной арене.

Многолетний исторический опыт свидетельствует, что государство сильно не только своей экономической мощью, научно-техническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, умелой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государством. Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломатических институтов и их сотрудников трудно переоценить.

Сегодня все мы являемся свидетелями изменения в управлении, организации, формах и методах деятельности дипломатических структур, которые обусловлены нынешней модификацией системы международных отношений, глобализацией и интернационализацией международных проблем, усиленным влиянием на дипломатические процессы новых информационных технологий, повышением удельного веса многосторонней дипломатической деятельности соответствующих институтов.

Регулируется дипломатическая и консульская служба соответствующими нормативными актами международного права, прежде всего Венскими конвенциями о дипломатических (1961 г.) и консульских (1963 г.) сношениях.

А также актами Украинского законодательства:

• Закон України про дипломатичну службу

• Закон України про дипломатичні ранги України

• Консульський статут України (затверджено Указом Президента України від 2 квітня 1994 року)

• Положення про нештатних (почесних) консулів України (затверджено указом Президента України від 17 лютого 1997 року)

• Положення про дипломатичне представництво України за кордоном (затверджено розпорядженням Президента України від 22 жовтня 1992 р.)

• Положення про Міністерство закордонних справ україни (затверджено указом Президента України від 6 квітня 2011 року)

• Закон України про засади внутрішньої і зовнішньої політики 2010 р.

• Положення про державний протокол та церемоніал України (затверджено указом Президента України від 22 серпня 2002 року)

• Указ Президента України про день працівників дипломатичної служби 22 грудня

Согласно Закону Украины о дипломатической службе

Дипломатическая служба Украины – это профессиональная деятельность граждан Украины, направленная на практическую реализацию внешней политики Украины, защиту национальных интересов Украины в сфере международных отношений, а также прав и интересов граждан и юридических лиц Украины за рубежом.

В статье 3 вышеуказанного закона указаны основные принципы дипломатической службы:

• Служение Украинскому народу;

• Отстаивание национальных интересов Украины;

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• Демократизм и законность;

• Гуманизм и социальная справедливость;

• Профессионализм, компетентность, инициативность, объективность, честность, преданность делу;

• Личная ответственность за выполнение служебных обязанностей и соблюдение дисциплины.

Основными заданиями дипломатической службы являются:

• Обеспечение национальных интересов и безопасности Украины путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

• Реализация внешнеполитического курса Украины, направленного на развитие политических. Экономических, гуманитарных. Научных, других связей с другими государствами, международными организациями;

• Защита прав и интересов граждан и юридических лиц Украины за границей;

• Содействие обеспечению стабильности международного положения Украины, повышению ее международного авторитета, распространению в мире образа Украины как надежного и предсказуемого партнера;

• Обеспечение дипломатическими способами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Украины, ее политических, торгово-экономических и других интересов;

• Координация деятельности других органов исполнительной власти по обеспечению проведения единого внешнеполитического курса Украины;

• Изучение политического и экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций;

• Обеспечение органов государственной власти Украины информацией, необходимой для осуществления эффективной внешней и внутренней политики;

• Осуществление других заданий согласно законодательству Украины.

Основными функциями дипломатической службы являются (статья 5 Закона Украины о дипломатической службе):

• обеспечение поддержания дипломатических сношений с другими государствами, представительство Украины в международных организациях и специальных миссиях;

• осуществление внешнеполитической деятельности государства;

• организация проведения переговоров и подготовка заключения международных договоров Украины;

• подготовка вместе с другими центральными органами исполнительной власти предложений по заключению, исполнению, приостановке действия международных договоров и внесение их в установленном порядке на рассмотрение Президента Украины и Кабинета Министров Украины;

• внесение в установленном порядке на рассмотрение Президенту Украины, Верховной Раде Украины и Кабинету Министров Украины предложений и рекомендаций по вопросам отношений Украины с другими государствами и международными организациями;

• подготовка предложений по совершенствованию законодательства Украина в области международных отношений;

• осуществление функций дипломатического протокола в сфере обеспечения внешних сношений с другими государствами, международными организациями;

• обеспечение функционирования единой государственной системы регистрации, учета и хранения международных договоров Украины;

• осуществление функций депозитария международных договоров, заключенных Украиной;

• содействие деятельности иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств международных организаций в Украине, а также осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

• содействие взаимодействию органов законодательной, исполнительной и судебной власти в части осуществления ими внешних сношений и соблюдения международных обязательств Украины;

• осуществление информационного обеспечения Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины по вопросам внешнеполитической деятельности;

• распространение информации об Украине за рубежом;

• организация на территории Украины и за рубежом консульской работы, обеспечение визовой политики Украины, осуществление в пределах своих полномочий паспортного обеспечения;

• содействие органам законодательной, исполнительной и судебной власти в осуществлении ими международных связей, оказание им соответствующей методической, консультационной и информационной помощи;

• осуществление иных функций в соответствии с действующим законодательством Украина.

В систему органов дипломатической службы входят: (статья 6 Закона о дипломатической службе Украины)

• Министерство иностранных дел Украины, представительства Министерства иностранных дел Украины на территории Украины, зарубежные дипломатические учреждения Украины.

Министерство иностранных дел Украины осуществляет свои полномочия непосредственно и через другие органы дипломатической службы.

Дипломатические представительства и консульские учреждения Украины за рубежом являются постоянно действующими учреждениями Украины, основными задачами которых является представительство Украины в государстве пребывания и поддержание официальных межгосударственных отношений, защита интересов Украина, прав и интересов ее граждан и юридических лиц за рубежом.

Постоянные представительства Украины при международных организациях являются постоянно действующими учреждениями Украины за рубежом, основными задачами которых является представительство Украины при международных организациях, поддержание с такими международными организациями официальных отношений и защита интересов Украины за рубежом.