История и традиции внешнеполитической службы Украины

Этапы становления дипломатической службы Украины:

• Дипломатия Киевской Руси;

• Дипломатия эпохи Казацкого государства;

• Дипломатия эпохи УНР/ЗУНР;

• Дипломатия УССР;

• Дипломатия Независимой Украины.

Внешнеполитическая служба Украины основывается на традициях и на дипломатическом опыте Киевской Руси.

Одновременно, истоки украинской дипломатии является значительно более глубокими. Следовательно, ее корни следует искать на стыке византийской и римской традиций, которые лежат в основе всех современных европейских государств.

Киевская Русь поддерживала активные отношения с Византией, Святым Престолом, Германской империей, Польшей, Венгрией, Францией, скандинавскими государствами.

Особенно разветвленными и динамичными внешние отношения стали во времена правления сына Владимира Святославича, князя Ярослава Мудрого (1019-1054).Он активно использовал распространенный во времена Средневековья метод осуществления дипломатии – заключение династических браков. Сын Ярослава Всеволод женился на дочери византийского императора Константина IX Мономаха.Одна из дочерей Ярослава – Анна была отдана за французского короля Генриха I. Другая дочь, Елизавета, стала женой норвежского короля Харальда Сурового, а третья Анастасия – венгерского короля Андраша І. Близкие отношения с Польшей были скреплены браком сестры Ярослава Доброниги с Краковским князем Казимиром.

Важный вклад в укрепление международных позиций Украины того времени был осуществлен многими государственными деятелями, среди которых стоит вспомнить весомые достижения Владимира Мономаха (1053 - 1125), князя Романа Мстиславича (ор.1152 - 1205), Короля Даниила Галицкого (1201 - 1264 годы).

После упадка и распада Киевской Руси, реальный прогресс украинской дипломатии стал заметным лишь в Казацкую эпоху.

Начав свое формирование в первой половине XVI в., Украинское казачество постепенно превращается в носителя национальной государственности. В начале XVII в. Войско Запорожское становится субъектом международных отношений, влиятельным военно-политическим фактором в Восточной и Юго-Восточной Европе. В 1594 году казачество заключило договор с представителями христианского союза государств «Священной лигой» о совместной борьбе против Османской империи. Сечь впервые за свою историю становится полноправным участником международной коалиции.

С приходом гетмана Богдана Хмельницкого, который «свободно говорил на польском, русском, турецком языках и латыни, имел тонкий и проницательный ум, был терпелив и хитер» (Проспер Мериме), а главное – в связи с его военными победами, международные контакты казачества существенно активизируются и расширяются.

В своей резиденции в Переяславе Богдан Хмельницкий принимал послов европейских государств, трансильванского князя Георгия Ракоцы, послов султана и московского царя. Он вел переговоры с польскими представителями, наладил и развил отношения со Швецией.

Однако, усилий гетмана, в том числе и дипломатических, оказалось мало, чтобы обеспечить Украине независимость. После Б. Хмельницкого наибольший вклад в становление и развитие украинской дипломатии сделали гетманы Иван Выговский, Иван Мазепа и Пилипп Орлик.

Следующий шанс для украинской дипломатии появится только через два века...

Создание и становление Министерства иностранных дел Украины как полноценной государственной структуры связано с провозглашением 10 июня 1917 года I Универсала Украинской Центральной Рады и созданием Украинской Народной Республики.

Процесс формирования органов законодательной и исполнительной ветвей власти нашел свое оформление в провозглашенном Центральной Радой 16 июля 1917 Втором универсале, в котором говорилось об образовании Генерального Секретариата - исполнительного органа власти. С первого дня существования Генерального секретариата в его составе начало деятельность Генеральное секретарство по национальным делам, что стало прообразом первого внешнеполитического ведомства Украины в XX веке.

22 декабря 1917 Председатель Генерального секретариата Украинской Народной Республики, провозглашенной III Универсалом Центральной Рады, Владимир Винниченко и Генеральный секретарь по межнациональным делам Александр Шульгин подписали «Законопроект о создании Генерального секретарства международных дел», который в этот же день был одобрен на заседании Правительства УНР.

Этим документом определились обязанности Генерального секретарства международных дел, а именно: «осуществление международных сношений государства, охрана интересов украинских граждан за пределами УНР, временно - общее улаживание национальных недоразумений в пределах УНР».

Важный импульс дальнейшему развитию украинской внешнеполитической службы оказал обнародованный 12 января 1918 года IV Универсал Центральной Рады, в котором УНР провозглашалась «самостоятельным, ни от кого не зависимым, свободным, суверенным государством Украинского Народа».

Именно в это время начинается активная работа над созданием сети дипломатическо-консульских учреждений, деятельность которых регулировалась государственными законами и нормативными документами Генерального секретарства международных дел (впоследствии - Министерства иностранных дел); формированием соответствующей правовой базы дипломатической деятельности (весной 1918 года сотрудниками украинского МИДа был подготовлен проект закона «О зарубежных учреждениях УНР»; подготовкой дипломатических кадров.

За время деятельности Центральной Рады было начато налаживание контактов с государствами мира. В частности, в декабре 1917 года украинское правительство наладило связи со странами Антанты, приняв представителей Франции («Генеральный комиссар Франции при правительстве Украины») и Великобритании («Представитель Великобритании»).

В конце декабря 1917 года украинская делегация приняла участие в мирных переговорах в Бресте, где 27 января 1918 года был подписан первый мирный договор в мировой войне.

Украинское внешнеполитическое ведомство Центральной Рады возглавляли:

Александр Шульгин Генеральный секретарь международных дел, Министр иностранных дел (Декабрь 1917 года - 24 января 1918 года)   Всеволод Голубович Министр иностранных дел (З0 января - 3 марта 1918 года)   Николай Любинский Государственный секретарь иностранных дел, Управляющий МИД (3 марта - 28 апреля 1918 года)

С приходом к власти 28 апреля 1918 года Гетмана Украинского Государства Павла Скоропадского украинское правительство продолжило перестройку национальной внешнеполитической службы.

Были определены три основные направления внешней политики украинского государства: «установление дружеских отношений со странами Четвертного Союза; решение спорных территориальных проблем с соседями, установление дипломатических отношений с нейтральными государствами».

За время деятельности Гетманского правительства расширился круг стран, с которыми были установлены дипломатические отношения. В частности, Украинская Держава начала работу своих дипломатических миссий в Румынии, Финляндии, Швейцарии, Швеции (в среднем до 10 государств), а также приняла более двадцати полномочных представителей зарубежных стран (Австро-Венгрии, Болгарии, Грузии, Германии, Турции, Польши, Румынии, Финляндии и других).

Правительство Украинской Державы также сформировало отдельную делегацию для мирных переговоров с Россией. Переговоры с российской делегацией проходили в Киеве с мая по октябрь 1918 года. Делегация РСФСР, возглавляемая Христианом Раковским и Дмитрием Мануильским, выполняла одновременно функции временного дипломатического представительства в Украинском Государстве.

Большой вклад в развитие украинской внешнеполитической службы осуществил Министр иностранных дел Дмитрий Дорошенко, который стал преемником Николая Василенко. Именно Д. Дорошенко достиг важных дипломатических результатов, создал эффективную структуру украинского МИДа и развил законодательную базу внешнеполитической деятельности. В июне 1918 года был принят «Закон о посольствах и миссиях Украинского Государства», в июле этого же года – «Закон об украинской консульской службе». За период Гетманского правительства начали деятельность первые отечественные Консульские курсы – учебное заведение, которое было призвано обеспечить государство дипломатическими и консульскими специалистами.

Во времена деятельности Гетманского правительства Министерство иностранных дел Украины возглавляли:   Николай ВАСИЛЕНКО Председатель Совета Министров, Министр иностранных дел (30 апреля - 20 мая 1918 года)   Дмитрий ДОРОШЕНКО Управляющий МИД, министр иностранных дел (20 мая - 14 ноября 1918 года)   Георгий АФАНАСЬЕВ Министр иностранных дел (14 ноября - 14 декабря 1918 года)

С созданием Второго республиканского правительства (Директории), сформированного в декабре 1918 года, дипломатические контакты предыдущих украинских правительств были в значительной мере сохранены и расширены.

В частности, Директория, первым министром иностранных дел которой стал Владимир Чеховский, направила своих дипломатических представителей в Бельгию, Великобританию, Грецию, Италию, США, открыла посольства в Эстонии, Латвии, Чехословакии, Венгрии. Украинская держава была представлена в Ватикане. Делегация УНР приняла участие в Парижской мирной конференции, одновременно выполняя функции временного дипломатического представительства Украины во Франции.

Основная деятельность украинских дипломатических представительств и специальных делегаций УНР была направлена на то, чтобы обеспечить признание Украины и заручиться международной поддержкой в ее государственнических устремлениях. Дипломатические учреждения УНР осуществляли широкую информационную и издательскую работу, а также выполняли основные консульские функции. В странах, где находились украинские пленные, было организовано их возвращение на Родину; при представительствах в Берлине, Вене и Риме существовали военно-санитарные миссии военнопленных.

Во времена Директории в практику украинской внешнеполитической службы вошло проведение съездов послов и глав дипломатических миссий, из которых важнейшими стали два: в Карловых Варах (1919р.) и Вене (1920 г.).

Во времена деятельности Директории МИД Украины возглавляли:   Владимир Чеховский Председатель Совета Министров - Министр иностранных дел (26 декабря 1918 - 11 февраля 1919 года)   Кость Мациевич Министр иностранных дел (13 февраля - март 1919 года)   Владимир Темницкий Министр иностранных дел (Апрель - август 1919 года)   Андрей Левицкий Управляющий МИД (Август 1919 года - май 1920 года)

Неотъемлемой страницей в историю украинской дипломатии вошла внешнеполитическая деятельность Западно-Украинской Народной Республики (ЗУНР).

1 ноября 1918 года в результате вооруженного восстания к власти во Львове пришла Национальная Рада, которая 13 ноября приняла Временный Основной Закон о самостоятельности украинских земель бывшей Австро-Венгерской империи и образовании самостоятельного государства.

Внешнеполитическая деятельность ЗУНР главным образом сводилась к двум ключевым направлениям: отношениям с Приднепровской Украиной, то есть Украинской Народной Республикой и государствами Антанты.

Руководствуясь общим стремлением к историческому объединению украинских земель в соборном государстве, 22 января 1919 года представители обоих правительств публично провозгласили Акт воссоединения УНР и ЗУНР «Акт злуки».

За время своей деятельности правительство ЗУНР наладило широкие дипломатические контакты, открыв собственные представительства в Австрии, Италии, Германии, Венгрии, Чехословакии, Югославии. Специальные миссии были направлены в государства, где находилось значительное количество украинской эмиграции - Канаду, США, Бразилию.

В июле 1919 года правительство ЗУНР отправило отдельную делегацию на Парижские мирные переговоры, где представители ЗУНР активно сотрудничали с дипломатической миссией УНР.

Во времена деятельности ЗУНР ее внешнеполитическое ведомство возглавляли:   Василий Панейко Государственный секретарь иностранных дел (11 ноября 1918 года - 1919 год)   Льонгин Цегельский Государственный секретарь иностранных дел (4 января -10 марта 1919 года)   Михаил Лозинский Государственный секретарь иностранных дел (10 марта -17 апреля 1919 года)   Степан Витвицкий Государственный секретарь иностранных дел (17 апреля-травень1919 года, 9 июня-октябрь 1919 года, 1 августа-февраль 1920 года)   Кость Левицкий Государственный секретарь иностранных дел (Начало 1920-1923 год)

Одновременно с усилиями по строительству государства, которые прилагали правительства УНР и ЗУНР, Гетманата и Директории, уже начиная с июля 1917 г. происходило формирование параллельных государственных структур Советской Украины.

С самого начала формирования властных структур Советской Украины выполнение «внешнеполитических функций» было в известной мере возложено на Народное секретарство межнациональных дел, которое впоследствии было преобразовано в Народное секретарство международных дел во главе с Владимиром Затонским.

В январе 1919 года был сформирован Совет народных комиссаров УССР, руководителем которого стал Христиан Раковский, одновременно возглавив внешнеполитическое ведомство Советской Украины и сменив на этом посту Николая Скрипника.

За время своей деятельности правительство УССР развернуло сеть собственных дипломатических представительств. В частности, представители УССР находились в Варшаве, Берлине, Праге. Что касается иностранных дипломатических посланников при правительстве советской Украины, то среди них были представители Польши, а также Австрии, Германии, Чехословакии, которые занимались преимущественно торгово-экономическими и консульскими вопросами.

В этот период деятельность Наркомата иностранных дел УССР была в основном направлена на развитие дипломатических отношений с другими государствами, совершенствование внутреннего законодательства в пределах компетенции наркомата, поддержание контактов с представительствами иностранных государств в УССР.

Вместе с тем, ситуация кардинально изменилась после образования в декабре 1922 года Союза Советских Социалистических Республик. Все внешнеполитические, экономические, торговые связи Украины вскоре перешли в подчинение союзного центра, а УССР была лишена права на собственную внешнеполитическую деятельность.

Еще 18 октября 1922 ЦК КП (б) У принял постановление «О свертывания аппарата НКИД УССР», полномочия которого должны были быть переданы союзному наркомату. Несмотря на попытки тогдашнего народного комиссара иностранных дел УССР Христиана Раковского противодействовать этому решению (по его инициативе 23 марта 1923 было принято обращение ЦК КП (б)У в Политбюро ЦК РКП (б) с просьбой пересмотреть вопрос о слиянии НКИД УССР и СССР), НКИД УССР был официально ликвидирован 20 сентября 1923 года.

Таким образом, в начале 20-х годов XX в., Украина потеряла не только государственность – сначала фактическую, а затем и формальную, но и на долгие годы лишилась возможности формировать и воплощать собственную внешнюю политику.

Внешнеполитическое ведомство УССР возглавляли:   Сергей Бакинский Народный секретарь по межнациональным делам (14 декабря 1917 - 1 марта 1918 года)   Владимир Затонский Народный секретарь иностранных дел (1-4 марта 1918 года)   Николай Скрипник Народный секретарь иностранных дел (8 марта - 18 апреля 1918 года)   Христиан Раковський Народный комиссар иностранных дел (Январь - июль 1919 года и март 1920 - июль 1923 года)

1 февраля 1944 года сессия Верховного Совета СССР приняла Закон «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного Комиссариата Иностранных Дел из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат». Настоящим актом после двадцатилетнего перерыва были формально возобновлены права союзных республик в сфере внешнеполитической деятельности.

5 февраля 1944 принимаются постановления Политбюро ЦК КП (б) Украины и Указы Президиума Верховного Совета РСФСР об образовании Украинского НКИД.

Международная деятельность Украины в период 1944-1990 годов была в основном сориентирована на участие в работе Организации Объединенных Наций (ООН), что давало возможность, хоть и символическую и ограниченную, но информировать мировую общественность о жизни Украины, принимать участие в обсуждении мировых и региональных проблем, приобретать опыт в сфере многосторонней дипломатии.

Как государство-основатель ООН Украина (Украинская ССР) принимала участие в разработке Устава этой организации, формировании ее структуры, органов и учреждений.

Делегация УССР развернула активную деятельность в ООН уже в первые годы ее существования. Украинская делегация внесла немало предложений в Устав ООН, временные правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН, резолюции в отношении беженцев и переселенцев, перемещенных лиц, представительства неправительственных организаций в Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС), работы Дунайской конференции и тому подобное.

В 1945 г. Украинская ССР становится членом Международного Суда, в 1946 г. - Всемирной организации здравоохранения, в 1947 г. - Всемирного почтового союза, в 1948 г. - Всемирной метеорологической организации, в 1954 г. - Международной организации труда (МОТ), ЮНЕСКО, в 1956 г. - Европейской экономической комиссии, в 1957 г. - МАГАТЭ.

В 1948-1949 и 1984-1985 годах Украина избиралась непостоянным членом Совета Безопасности ООН. Однако лишь в 2000-2001 годах, когда Украина была в третий раз избрана в СБ ООН, наше государство действовало как независимый участник международных отношений.

В советские времена Украина становилась членом ЭКОСОС, Административного Совета МОТ, Совета руководителей Программы ООН по окружающей среде, Совета управляющих МАГАТЭ, Комитета по борьбе с апартеидом и по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа.

Среди проблем, которые решались ООН при активном участии Украины, были проблемы разоружения, в частности запрету химического оружия, неприменения силы, демилитаризации космоса, ликвидации остатков колониализма, запрещения наемничества. На 45-й сессии ГА ООН (1990 г.) 126 стран приняли резолюцию о международном сотрудничестве по преодолению последствий Чернобыльской аварии.

1945-1990 гг участие УССР в международных организациях, в первую очередь ООН, руководилось Москвой. Одновременно, работники украинской внешнеполитической службы приобретали необходимый профессиональный опыт.

Министерство иностранных дел УССР возглавляли: Александр Корнейчук (Февраль - июль 1944 года)   Дмитрий Мануильский (1944 - 1952 годы)   Анатолий Барановский (10 июня 1952 - 17 июня 1953 года)   Лука Паламарчук (11 мая 1954 - 13 августа 1965 года)   Дмитрий Билоколос (16 марта 1966 - 11 июня 1970 года)   Георгий Шевель (10 августа 1970 - 18 ноября 1980 года)   Владимир Мартыненко (18 ноября 1980 - 28 декабря 1984 года)   Владимир Кравец (29 декабря 1984 - 27 июля 1990 года)

Новый исторический этап в развитии украинской дипломатии начался 16 июля 1990 года, когда Верховный Совет УССР принял Декларацию о государственном суверенитете Украины.

В Декларации отмечается, что Украина «как субъект международного права осуществляет непосредственные сношения с другими государствами, заключает с ними договоры, обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми представительствами, участвует в деятельности международных организаций...». Украина «выступает равноправным участником международного общения, активно содействует укреплению всеобщего мира и международной безопасности, непосредственно принимает участие в общеевропейском процессе и европейских структурах».

После принятия исторического Акта о независимости Украины 24 августа 1991 года перед Министерством иностранных дел встали совершенно новые задачи, связанные с признанием Украины международным сообществом, установлением дипломатических отношений, созданием эффективной сети собственных дипломатических и консульских представительств, развитием полноценных двусторонних отношений с зарубежными странами, приобретением членства в ведущих международных организациях.

Достижение позитивных результатов на упомянутых участках, а также закладка основных концептуальных принципов внешней политики Украины является главным достижением украинской дипломатии за двадцать лет независимости.

За первые годы независимости Украину признало более 170 зарубежных стран. Практически со всеми ними установлены дипломатические отношения и активно развивается двустороннее сотрудничество. В Украине действуют 102 представительства иностранных государств и международных организаций.

Украина создала эффективную сеть собственных дипломатических и консульских представительств, будучи представленной в мире 119 зарубежными учреждениями.

Сегодня в системе МИД работает более 2000 сотрудников (в 18 раз больше чем в 1990 г.). Большое внимания уделяется подготовке новых поколений украинских дипломатов. Среди учебных заведений Украины, дающих высшее дипломатическое образование, ключевыми являются Дипломатическая Академия, Высшие курсы иностранных языков при МИД Украины, Институт международных отношений Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, Львовский национальный университет имени Ивана Франко, Национальная юридическая академия имени Ярослава Мудрого, Институт востоковедения и международных отношений "Харьковский коллегиум", Донецкий национальный университет, Мариупольский государственный университет и др.

Украина сегодня является членом свыше 90 международных организаций. В 2000-2001 годах Украина входила в состав непостоянных членов Совета Безопасности ООН. Наше государство заключило и выполняет свыше двух тысяч международно-правовых документов.

За годы независимости представители Украины неоднократно возглавляли и избирались руководителями многих авторитетных международных структур, прежде всего органов ООН. Как исключительный пример, вспоминаем о том, что именно представитель Украины, Геннадий Удовенко был избран президентом 52-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

2 июля 1993 Верховная Рада Украины одобрила Закон « Об ссновных направлениях внешней политики Украины».

Согласно статье 106 Конституции Украины, руководство внешнеполитической деятельностью государства осуществляет Президент Украины, который представляет страну в международных отношениях, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины, принимает решение о признании иностранных государств, назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принимает верительные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.

Согласно Указу Президента Украины «О Положении о Министерстве иностранных дел Украины» от 6 апреля 2011 года, «Министерство иностранных дел Украины (МИД Украины) как центральный орган исполнительной власти является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной политики в сфере внешних сношений Украины», а основными задачами МИД Украины являются:

• формирование и реализация государственной политики в сфере внешних сношений Украины;

• обеспечение осуществления внешнеполитической деятельности государства;

• обеспечение проведения внешнеполитического курса Украины, направленного на развитие политических, экономических, гуманитарных, правовых, научных и других связей с иностранными государствами, международными организациями, и осуществление анализа соответствующих тенденций в этих сферах;

• обеспечение дипломатическими средствами защиты и укрепления независимости, государственного суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Украины, ее национальных интересов;

• участие в обеспечении в пределах полномочий реализации государственной внешнеэкономической политики, политики интеграции экономики Украины в мировую экономическую систему;

• содействие вхождению Украины в мировое информационное пространство, повышению ее международного авторитета, формированию положительного имиджа государства как надежного и предсказуемого партнера;

• участие в формировании и реализации государственной политики, направленной на интеграцию Украины в европейское политическое, экономическое, правовое пространство с целью приобретения членства в Европейском Союзе, продолжения конструктивного партнерства с НАТО;

• обеспечения развития связей с заграничным украинцами и их общественными организациями, координация мероприятий, осуществляемых органами исполнительной власти в этой сфере;

• участие в обеспечении развития международно-правовой базы сотрудничества Украины с членами международного сообщества;

• внесение на рассмотрение Президенту Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины и других органов Украины предложений по реагированию на наиболее важные и резонансные события в мире, которые непосредственно касаются интересов Украины, и обеспечение их информацией, необходимой для осуществления эффективной внешней и внутренней политики;

• формирование и реализация государственной политики в сфере развития дипломатической службы и осуществления функций дипломатического протокола в сфере осуществления внешних сношений с другими государствами и международными организациями;

• координация мер, осуществляемых органами исполнительной власти по проведению единого внешнеполитического курса Украины;

• организация и осуществление в Украине и за рубежом консульской работы.

Сегодня Министерство иностранных дел воплощает определенный руководством государства стратегический курс Украины на членство в ЕС. Министерство иностранных дел Украины возглавляли:

Анатолий Зленко Министр иностранных дел Украины (27 июля 1990 - 25 августа 1994 года)   Геннадий Удовенко Министр иностранных дел Украины (25 августа 1994 -17 апреля 1998 года)   Борис Тарасюк Министр иностранных дел Украины (17 апреля 1998 - 29 сентября 2000 года)   Анатолий Зленко Министр иностранных дел Украины (2 октября 2000 года - 2 сентября 2003 года)   Константин Грищенко Министр иностранных дел Украины (2 сентября 2003 года - 3 февраля 2005 года)   Борис Тарасюк Министр иностранных дел Украины (4 февраля 2005 - 30 января 2007 года)   Арсений Яценюк Министр иностранных дел Украины (21 марта-4 декабря 2007 года)   Владимир Огрызко Министр иностранных дел Украины (18 декабря 2007 году - 3 марта 2009 года)

Петр Порошенко Министр иностранных дел Украины (9 октября 2009 года - 11 марта 2010 года)   Константин Грищенко Министр иностранных дел Украины (11 марта 2010 года - по настоящее время)

Как вы знаете в Украине реализуется, административная реформа в результате на сегодня структура Министерства иностранных дел Украины выглядит следующим образом: