КИПы (2) / 52.Новокузнецк

Приложение к решению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26 июня 2012 №6/108

Приложение к решению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29 сентября 2010г. №11/156

Российская Федерация Кемеровская область Город Новокузнецк

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА НОВОКУЗНЕЦК

2012

Оглавление
ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ
МОНОГОРОДА НОВОКУЗНЕЦК .......................................................................................................		4
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................................................		8
I. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО .............................................................................		9
ПОЛОЖЕНИЯ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА И РЕЗУЛЬТАТ ..........................................................		9
ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ ..................................................................................................		9
1.1. Демографическая ситуация, трудовые ресурсы, ситуация на рынке труда и в сфере
занятости населения моногорода.........................................................................................................		10
1.2. Финансово-экономическое положение градообразующих предприятий города
Новокузнецка.........................................................................................................................................		15
1.3. Развитие местной промышленности и малого бизнеса ..............................................................		22
1.4. Социальная и техническая инфраструктура. ...............................................................................		26
1.5. Экологическая ситуация в городе Новокузнецке ......................................................................		35
1.6. Финансово-бюджетная ситуация в городе..................................................................................		39
1.6. Диагностика состояния города Новокузнецка ............................................................................		41
1.7. Риски моногорода Новокузнецка .................................................................................................		50
1.8. Резервы и потенциальные возможности развития города Новокузнецка ................................		50
II. РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО
ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА НОВОКУЗНЕЦК.....................................................		59
III. ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА...........................................................		62
IV. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПРОЕКТЫ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО
ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА В ПЕРИОД 20112012 ГОДЫ
И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА..............................................................................................		66
4.1. Снижение зависимости города от доминирующего вида деятельности (металлургического
производства) и обеспечение устойчивого развития города ............................................................		66
4.1.1. Техническое перевооружение предприятий моноотрасли– металлургии .............................		66
4.1.2. Создание новых и развитие действующих непрофильных отраслей промышленности с
использованием инновационных технологий ....................................................................................		72
4.1.3.Развитие малого и среднего бизнеса ..................................................................................	109110
4.2. Снижение напряженности на рынке труда и содействие занятости населения города
Новокузнецка.......................................................................................................................................		116
4.3. Обеспечение повышения уровня и качества жизни всех слоев населения города................		118
V. РЕСУРСНОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ И ПРОЕКТОВ
КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА
НОВОКУЗНЕЦКА ..............................................................................................................................		129
5.1. Ресурсное обеспечение мероприятий и проектов комплексного инвестиционного плана		..129
5.2. Организационное обеспечение реализации комплексного инвестиционного плана
модернизации моногорода Новокузнецка ........................................................................................		130
5.2.1 Подходы и принципы формирования системы управления реализацией комплексного
инвестиционного плана ......................................................................................................................		130
5.2.2. Перечень ключевых субъектов комплексного инвестиционного плана..............................		132
5.2.3. Организационная структура и состав органа управления реализацией комплексного
инвестиционного плана ......................................................................................................................		132
5.2.4. Задачи, ответственность, полномочия ключевых должностей и подразделений
Координационного Совета по реализации комплексного инвестиционного плана .....................		134
VI. ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ КОМПЛЕКСНОГО
ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА ....................................................................................................		1456
6.1 Краткосрочные результаты ........................................................................................................		1456

Городской округ город Новокузнецк
6.2 Среднесрочные и долгосрочные результаты..............................................................................	146
Приложение №1
Приложение №2
Приложение №3
Приложение №4
Приложение №5

3

Городской округ город Новокузнецк

ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА НОВОКУЗНЕЦК

Наименование

Комплексный инвестиционный план модернизации

моногорода Новокузнецк

Основание

Разработан

в

соответствии

с

поручением

Президента

разработки плана

Российской

Федерации

Д.А.

Медведева

(послание

документы об

Федеральному

Собранию

Российской

Федерации

от

утверждении

12 ноября 2009 года), Протоколом поручений заместителя

Председателя правительства Российской Федерации А.Д.

Жукова от 10.08.2009, протоколом заседания Президиума

Коллегии

Министерства

регионального

развития

Российской Федерации и Общественного совета при

Министерстве

регионального

развития

Российской

Федерации от 18.12.2009г., утвержден Распоряжением

Коллегии АКО «О Комплексном инвестиционном плане

модернизации

моногорода

Новокузнецк

Кемеровской

области» от 27.07.2010г. № 568-р, Решением

Новокузнецкого городского Совета Народных депутатов

от 29.09.2010г. №11/156.

Дата принятия

Распоряжение

Администрации

города

Новокузнецка

от

решения о

30.04.2010г.

№

756

«О

разработке

комплексного

разработке КИП,

инвестиционного

плана

модернизации

моногорода

документы об

Новокузнецк».

утверждении

Основные

Администрация города Новокузнецка

разработчики плана

Цели и задачи

Главными

целями

Комплексного плана

модернизации

плана

моногорода определены:

1.Снижение зависимости экономики города от доминирующего вида деятельности (металлургии) и обеспечение устойчивого развития города;

2.Снижение напряженности на рынке труда и обеспечение занятости населения;

3.Обеспечение повышения уровня и качества жизни всех слоев населения города.

Для достижения цели «Снижение зависимости города от доминирующего вида деятельности (металлургии) и устойчивого развития города» предполагается решение следующих задач:

–техническое перевооружение предприятий моноотрасли

–металлургии;

–создание новых и развитие действующих непрофильных

отраслей

промышленности

с

использованием

4

Городской округ город Новокузнецк

инновационных технологий;

– развитие малого и среднего бизнеса.

Для достижения цели «Снижение напряженности на рынке труда и содействие занятости населения города» предполагается реализация программ содействия занятости населения.

Для достижения цели «Обеспечение повышения уровня и качества жизни всех слоев населения города» предполагается решение следующих задач:

-развитие коммунальной инфраструктуры;

-развитие жилищного строительства;

-развитие социальной инфраструктуры;

-развитие транспортной инфраструктуры.

Целевые ориентиры Новокузнецк должен стать крупным промышленным развития города центром с высоким экспортным потенциалом,

диверсифицированной экономикой, где, наряду с металлургической и угольной отраслью, основанными на наукоемких и ресурсосберегающих технологиях, ускоренно развиваются новые виды производств, основанные на инновациях. Это город с высоким уровнем экологической безопасности, развитой средой обитания, растущим населением, развитым сектором услуг, высоким уровнем качества жизни населения.

Миссией города является устойчивое повышение качества жизни населения, обеспечиваемое экономическим ростом, развитием социальной сферы и среды обитания.

Сроки и этапы	Реализация комплексного инвестиционного плана
реализации плана	предусматривается в период 2011-2020 годов поэтапно:
	1. 2011-2012 годы – этап формирования условий для
	ухода от монозависимости промышленного
	производства города:
	-	реализация		инвестиционных		проектов,
	предусматривающих развитие производств, выпускающих
	продукцию с высокой добавленной стоимостью;
	-	создание	необходимого		инфраструктурного
	обеспечения		реализации принятых			инвестиционных
	проектов;
	-	совершенствование		социальной		инфраструктуры
	города.
	2. 2013-2015 годы - этап роста эффективности
	деятельности предприятий:
	-развитие и получение устойчивых результатов
	деятельности производств, в том числе связанных с
	деятельностью					металлургии;

5

Городской округ город Новокузнецк

		-реализация инвестиционных проектов в сфере экологии;
		-рост жилищного строительства.
		3.	2016-2020	годы	–	этап	дальнейшего
			поступательного развития экономики города:
		-	увеличение	доли	непрофильных		отраслей
		промышленности, среднего и малого бизнеса в объеме
		промышленного производства;
		-	улучшение экологического климата;
		- обеспечение роста уровня жизни новокузнечан.
	Участники	Промышленные предприятия,				предприятия сферы услуг,
	основных	бюджетные учреждения и муниципальные предприятия
	мероприятий
		города Новокузнецка.
	Целевые параметры	1)	Снижение	зависимости		экономики	города от
	результатов	доминирующего вида деятельности (металлургии) и
	реализации плана
		устойчивого развития города.
		По этой цели прогнозируется:
		-уменьшение доли профильной отрасли в общем объеме
		отгруженных товаров, выполненных работ и услуг до
		57 % в 2012 году, в 2020 году – до 40 %.
		-увеличение доли новых и действующих непрофильных в
		настоящее время отраслей промышленности в общем
		объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг
		до 48,6% в 2012 году; в 2020 году – 60 %;
		-увеличение доли малых предприятий в общем объеме
		производства до 12,1% в 2012 году, в 2020 году – 18%.

2)Снижение напряженности на рынке труда и обеспечение занятости населения.

По этой цели:

-прогнозируется, что уровень зарегистрированной безработицы в 2012 году сохранится на уровне 2011 г. - 1%, к 2020 году произойдѐт снижение до 0,8%; -инициаторами проектов планируется создать в 2012 г. 1685 постоянных рабочих мест, за период 2012-2020 гг. – 3452 рабочих места.

3)Обеспечение повышения уровня и качества жизни всех слоев населения города.

По этой цели прогнозируется:

-рост численности населения в 2012 году прогнозируется до 549,8 тыс.человек, в 2020 году – до 561,4 тыс.человек; -рост среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий в 2012 году на 43,6 % к уровню 2009 года (в действующих ценах), в 2,7 раза – в 2020 году к уровню 2009г.

6

Городской округ город Новокузнецк

Механизм

Общее

управление

реализацией

плана

возлагается

на

управления

Координационный Совет, созданный при Главе города

реализацией плана

Новокузнецка.

Оперативное

управление

реализацией

плана

осуществляется Главой города.

Организационное

сопровождение

конкретных

мероприятий

инвестиционного

плана

осуществляется

рабочей группой, в состав которой входят представители

инвестора, администрации города Новокузнецка, других

участников и заинтересованных сторон по мероприятию.

План

предусматривает

реализацию

комплекса

инвестиционных проектов, реализуемых на принципах

государственно – частного и социального партнерства.

Основными

стратегическими

партнерами

являются

органы

местного

самоуправления

и

органы

государственной

власти

(законодательные

и

исполнительные), организации, имеющие значимые

ресурсы для решения стратегических проектов и

программ, предприниматели и горожане (через различные

формы общественных инициатив).

В ряде случаев стратегическими партнерами могут

являться федеральные ведомства, партнеры из других

регионов России и иностранных государств (по

различным направлениям стратегического развития).

Объемы и

млн. руб.

источники

2012-2020г.

в том числе

финансирования

всего

2012г.

Всего

35035,8

16062,6

в том числе:

Федеральный бюджет

2817,1

471,1

Областной бюджет

158,8

136,8

Местный бюджет

3955,4

753,1

Внебюджетные источники

28104,5

14701,6

7

Городской округ город Новокузнецк

ВВЕДЕНИЕ

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Новокузнецка на период до 2020 года (далее – Комплексный план) разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева

(послание Федеральному Собранию Российской Федерации), Протоколом поручений заместителя Председателя правительства РФ А.Д.Жукова от 10 августа

2009 года, протоколом заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития РФ и Общественного совета при Министерстве регионального развития РФ от 18 декабря 2009 года.

При разработке Комплексного плана учтены основные положения:

-стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года,

стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025

года;

-федеральных, областных и муниципальных	целевых программ,
региональных адресных инвестиционных программ;
-национальных проектов;

-программ (проектов) технического перевооружения и модернизации предприятий города;

-инвестиционных проектов, представленных инициаторами.

При разработке Комплексного плана учтены предложения, подготовленные специалистами органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, населением города.

Основными приоритетами Комплексного плана определены:

-уход от монозависимости экономики города, нивелирование последствий колебания конъюнктуры мировых рынков продуктов, выпускаемых градообразующими предприятиями путем перехода на выпуск современной,

конкурентной продукции;

-создание условий для инновационного пути развития экономики; -высокий уровень экологической безопасности;

8

Городской округ город Новокузнецк

-комфортная городская среда, обеспечивающая качественный рост уровня жизни новокузнечан.

Комплексный план представляет собой документ, в котором последовательно взаимоувязаны тенденции развития экономики и социальной сферы города Новокузнецка, произведен расчет капитала моногорода, определены факторы и риски существующего экономического состояния, разработаны мероприятия по достижению поставленных целей.

I. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ

Город Новокузнецк самый крупный город Кемеровской области,

основанный в 1618 году в качестве Кузнецкого военного острога, на тот момент ставшего южным военным форпостом государства Российского в Сибири.

Город Новокузнецк расположен на юге Кемеровской области, в 200-х

километрах от столицы Кузбасса города Кемерово.

Развитие города, начиная с 1929 года, определялось темпами создания и развития металлургического производства на его территории. Сегодня Новокузнецк входит в число крупнейших промышленных центров страны.

Город Новокузнецк занимает 424,3 кв.км, архитектурно-планировочная структура города формируется шестью районами.

Город Новокузнецк называют южной столицей Кузбасса – в силу экономического развития, а также благодаря стратегическому положению как центра сложившейся агломерации городов юга области.

В состав Южно-Кузбасской агломерации входят 8 городских округов Кемеровской области (Новокузнецк, Прокопьевск, Осинники, Калтан,

Междуреченск, Киселевск, Мыски, Красный Брод) и 3 муниципальных района

(Новокузнецкий, Прокопьевский, Таштагольский).

На территории Южно-Кузбасской агломерации производится более 50%

отгруженной продукции от всего объема Кемеровской области по основным

9

Городской округ город Новокузнецк

видам экономической деятельности. На территории агломерации размещается значительная часть крупнейших металлургических и угольных предприятий Кемеровской области. Шахты и разрезы расположены в Новокузнецком, Прокопьевском муниципальных районах, а также на территории городских округов: Новокузнецк, Киселѐвск, Прокопьевск, Осинники,

Междуреченск. Основными игроками на региональном рынке являются крупнейшие российские угольные холдинги: ОАО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь», ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь».

Металлургическое производство сконцентрировано преимущественно в Новокузнецке, за пределами Новокузнецка расположен «Гурьевский металлургический завод».

Новокузнецк обладает основными чертами, характерными для центра агломерации:

-доступность промышленного, культурно-зрелищного, образовательного и иного потенциала агломерационного центра для жителей юга Кузбасса;

-повышенная подвижность населения (в первую очередь активная трудовая маятниковая миграция);

-формирование, функционирование и взаимодействие в пространстве городской агломерации различных локальных рынков, среди которых выделяется рынок труда, рынок развлечений, рынок образовательных услуг, рынок пригородной сельскохозяйственной продукции и др.

1.1. Демографическая ситуация, трудовые ресурсы,

ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения моногорода

Новокузнецк – первый по численности населения город в Кузбассе.

Численность населения города Новокузнецка с учетом итогов Всероссийской переписи населения на 1 января 2011 года составила 548127

человек, что на 15,5 тысяч меньше, чем в предыдущие годы. За 2011 год

10