Swot-анализ демографических показателей г. Шумерли

Сильные стороны	Слабые стороны
Рост рождаемости за последние годы (рост общего коэффициента рождаемости за 2008-2010 годы на 10,8%). Снижение коэффициента естественной убыли (на 1,3%).	Сокращение численности постоянного населения. Преобладание числа умерших над родившимися (депопуляция). Диспропорция трудоспособного населения по полу, численность женщин превышает численность мужчин на 25%. Старение населения. Наличие миграционной убыли, увеличение числа выбывших за пределы города. Увеличение среднего возраста населения. Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет в общей численности населения на 1 января 2010 г. составила 24%) более чем в 2 раза критического значения, принятого в мировой практике для диагностирования демографической устойчивости. Половозрастная структура неблагоприятна с позиций демографического развития.
Возможности	Угрозы
Снижение уровня смертности, повышение рождаемости за счет реализации муниципальных целевых программ в области здравоохранения и улучшения демографической ситуации. Увеличение числа рабочих мест путем развития перспективных направлений хозяйственной деятельности: традиционных отраслей машиностроения, переработки продукции сельского хозяйства и природных ресурсов, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения	Продолжение оттока кадров, прежде всего молодежи в возрасте до 30 лет, имеющих высшее профессиональное образование, и высококвалифицированных работников в крупные города. Модернизация производственной базы и оптимизация численности работников крупных организаций города, ухудшение конъюнктуры рынка может привести к дальнейшему высвобождению части работников

При успешной реализации Комплексного инвестиционного плана, мероприятия которого напрямую связаны с национальными проектами, Программой модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011-2012 годы, нацеленными на повышение качества жизни населения, выполнение комплекса городских мероприятий, предусматривающих строительство жилья, помощь молодым семьям, увеличение пособий по уходу за детьми, совершенствование здравоохранения, поддержку старшего поколения и др., следует ожидать снижение смертности и повышение рождаемости населения города  Шумерли, увеличение миграционного прироста.

Ожидается замедление темпов естественной убыли населения за счет увеличения общего коэффициента рождаемости с 11,3 в 2010 году до 15,0 в 2020 году и снижения уровня смертности, в том числе от сердечно-сосудистых заболеваний. Общий коэффициент смертности стабилизируется на уровне 14,0 с тенденцией к снижению.

После продолжительного периода сокращения численности постоянного населения до 2015 года численность горожан прогнозируется на уровне 33,5 тыс. человек к 2020 году с тенденцией к дальнейшему увеличению.

В связи с этим одной из важнейших задач развития города является принятие мер по улучшению демографической обстановки как интегрирующей характеристики благополучия населения, здорового образа жизни, высокой привлекательности города.

Придание социально-демографической политике первостепенного значения среди стратегических приоритетов Комплексного инвестиционного плана означает концентрацию усилий города на развитии социальной инфраструктуры, обеспечивающей расширение возможностей для укрепления здоровья, активного отдыха, получения разностороннего образования, поддержку семьи. Все другие приоритетные направления также служат решению этих задач.

Ожидаемый эффект от мер, обозначенных в Комплексном инвестиционном плане, поможет кардинально улучшить демографическую ситуацию.

1.6.2. Занятость населения

На ситуацию в сфере занятости и на рынке труда города оказывают влияние процессы, происходящие на макро- и микроэкономическом уровнях в основных отраслях экономики, как в целом в Российской Федерации, так и в Чувашской Республике.

Разразившийся мировой финансовый кризис уже в конце 2008 года, отразившись на объемах промышленного производства продукции, повлиял на рынок труда по городу.

За 2008-2009 годы наблюдается снижение (на 5-6%) численности работников, занятых в организациях города, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.

Наибольшее снижение списочного состава работающих отмечено в организациях, занятых производством транспортных средств и оборудования, - более чем на 9%. Рост уровня безработицы по городу, в основном, произошел из-за уменьшения работающих в ОАО "Комбинат автомобильных фургонов" и ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей" в связи с падением объемов производства, переходом на сокращенную рабочую неделю.

За 2010 год в ГУ "Центр занятости населения города  Шумерля" в поисках работы и за консультацией обратилось 1959 человек, что на 20,7% меньше, чем в прошлом году. В составе обратившихся 50,7% - женщины, 9,7% - инвалиды, 21,5% - молодежь в возрасте до 30 лет, 12,3% - граждане предпенсионного возраста.

По состоянию на 01.01.2011 г. численность официально зарегистрированных безработных граждан составила 437 человек, что на 26,8% меньше, чем в 2009 году (597 человек). Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2011 г. увеличился до 2,16% от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (в целом по Чувашской Республике – 1,79%).

К концу 2010 года нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения, состоящего на учете в государственном учреждении службы занятости населения города, на одну заявленную вакансию возросла и составила 5,0 человек.

Для снижения напряженности на рынке труда принимались меры по активной реализации Республиканской целевой программы снижения напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2010 год, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 ноября 2009 г. N 363. За счет субсидий из федерального бюджета организованы:

общественные работы, временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения – 19,61 млн.руб.;

опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения – 4,54 млн.руб.;

стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы – 1,0 млн.руб.;

содействие самозанятости безработных граждан – 5,1 млн.руб.

Общий объем финансирования Республиканской целевой программы снижения напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2010 год по городу  Шумерли составил 30,25 млн. рублей. Реализация мероприятий указанной программы позволила создать дополнительно 1038 временных рабочих мест для граждан, находящихся под риском увольнения, 59 – для организации стажировки выпускников учебных заведений. По итогам года 1740 работающих граждан, находящихся под риском увольнения, были трудоустроены на временные работы, 59 выпускников получили направления на работу. Благодаря реализации антикризисной программы не произошло резкого скачка уровня безработицы, наблюдаются положительные тенденции в снижении уровня безработицы с 3,89% на 1 марта 2010 года до 2,16% на 1 января 2011 года.

Современная ситуация на рынке труда сопровождается:

сокращением трудовых ресурсов вследствие демографической ситуации, в том числе оттока квалифицированных кадров в другие регионы (в города  Москву, Санкт-Петербург, Чебоксары, на Крайний Север и др.) и сокращением числа работающих пенсионеров;

старением кадрового потенциала при сохранении дисбаланса структуры спроса и предложения, ростом дефицита высококвалифицированных специалистов в промышленности, предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и строительстве;

наличием вакантных рабочих мест, непривлекательных в связи с низкой заработной платой, тяжелыми условиями труда, отсутствием социальных гарантий.

Несмотря на стабилизацию численности постоянного населения, численность населения в трудоспособном возрасте в указанный период будет сокращаться. Численность экономически активного населения даже с учетом положительного сальдо миграции и сохранения высокого уровня коэффициента трудового участия к 2012 году сократится на 1 тыс. человек.

Большинство предприятий, оптимизировав численность персонала в 2009 году, не будет наращивать ее впоследствии. Растущий спрос будет обеспечиваться за счет загрузки имеющихся мощностей и автоматизации производства.

Решение задач комплексного развития города  Шумерли требует повышения качества рабочей силы, значительного повышения оплаты труда.

Этому должно способствовать улучшение профориентации школьников, повышение престижности рабочих профессий, ликвидация несоответствия сложившейся системы подготовки и переподготовки кадров существующему спросу и новым квалификационным требованиям; дальнейшее расширение рабочих мест в малом бизнесе, в том числе инфраструктурных секторах экономики города - жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве, социально-культурном сервисе, финансовых структурах, информационном обслуживании и др.

Необходимо создать городской Центр металлообработки для подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств металлообрабатывающего профиля в условиях развития социального партнерства с промышленными предприятиями на базе АУ Чувашской Республики начального профессионального образования "Профессиональное училище № 6 г. Шумерля". В настоящее время здесь обучаются 396 учащихся, подготовлены к выпуску 164 специалиста.

Для модернизации и реконструкции материально-технической базы училища, обновления учебного процесса необходимо финансирование в объеме 54 млн. рублей.

1.7. Социальная инфраструктура. Анализ кадровой материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной защиты населения. Уровень жизни населения

Несмотря на позитивные сдвиги последних лет, в том числе благодаря реализации приоритетных национальных проектов, в социальной сфере г. Шумерли накопились проблемы - значительная часть отраслей социальной сферы не в полной мере соответствует требованиям эффективного функционирования. Их развитие сдерживается рядом серьезных проблем, нерешенность которых обусловливают низкое качество и снижение доступности услуг для населения.

Анализ данных по развитию объектов социальной инфраструктуры на территории города показывает, что в настоящее время уровень развития этой сферы недостаточно высок, а неразвитость отраслей социальной инфраструктуры усугубляется некомплексным характером ее развития по микрорайонам города. Следствием этого стало отсутствие многих видов услуг на территории, в том числе в части отдыха, досуга. Спектр предоставляемых услуг не всегда соответствует потребностям населения: отсутствуют молодежные досуговые учреждения, химчистка, прачечная и пр. По сравнению с нормативами наблюдается низкий уровень обеспеченности предприятиями сферы услуг, гостиницами, кафе и столовыми.

1.7.1. Здравоохранение

На территории г. Шумерли медицинскую помощь жителям оказывают 5 муниципальных учреждения здравоохранения:

МУЗ «Шумерлинская городская больница» - с плановой мощностью 600 посещений в смену;

МУЗ «Шумерлинская городская детская больница» - с плановой мощностью 150 посещений в смену;

АУ «Шумерлинская городская стоматологическая поликлиника» - с плановой мощностью 200 посещений в смену;

МУЗ «Шумерлинская городская станция скорой медицинской помощи» - с 5 врачебными и 22 фельдшерскими бригадами;

МУЗ «Шумерлинская ЦРБ» - с плановой мощностью 250 посещений, женской консультацией с плановой мощностью 100 посещений в смену.

Специализированную медицинскую помощь населению оказывают:

Шумерлинское отделение ГУЗ "Республиканский кожно-венерологический диспансер";

Шумерлинское отделение ГУЗ "Республиканский противотуберкулезный диспансер" госпитализации в круглосуточный стационар составил 102,5 на 1 тыс. населения, длительность лечения составила 7,5 дней. В дневные стационары уровень госпитализации составил 35,3 на 1 тыс. населения, длительность лечения 13,6 дней.

Обеспеченность населения врачами в 2010 году составляет 39,2 на 10,0 тыс. населения.

Общая смертность за 2010 год составила 17,3 %о.

Всего в 2010 году умерло 576 человек, из них:

от новообразований - 67 человек;

от болезней системы кровообращения - 323 человека.

В настоящее время из местного бюджета продолжают финансироваться такие направления, как приобретение вакцин, сахароснижающих препаратов и инсулинов; льготных медикаментов для детей и взрослых с различными группами

Шумерлинское отделение ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер».

Для обеспечения доступности первичной медико-санитарной медицинской помощи для жителей г. Шумерли организована работа 4 офисов групповой общеврачебной (семейной) практики). Численность населения, обслуживаемого врачами общей практики, составляет 26 000 человек, или 100% от всего взрослого населения города.

Медицинскую помощь населению г. Шумерли оказывают 66 врачей из них 16 врачей общей практики, 153 средних медицинских работников, работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения города.

Обеспеченность койками взрослого населения в 2010 году составила 53,8 койки на 10 тыс. человек населения. Уровень госпитализации на круглосуточные койки составляет 15,2 на 100 человек населения. Средняя длительность лечения больных в стационарах 10,1 дня.

Детское население в 2010 году составило 6 028 человек.

За прошедший период укреплялась материально-техническая база учреждений здравоохранения: проведен капитальный ремонт кровли лечебного корпуса в детской больнице, в стоматологической поликлинике проведен косметический ремонт всех технологических помещений, на станции скорой медицинской помощи укреплены стальными конструкциями колонны, поддерживающие кровлю гаража. Подготовлен проект на новое рентгенологическое отделение в МУЗ «Шумерлинская городская больница» для инсталляции нового оборудования в рамках Программы модернизации здравоохранения.

Лечебно-профилактические учреждения оснащены медицинским оборудованием, оборудованием общетехнического назначения. На эти цели направлено около 4,25 млн. рублей.

Значительно укреплена и материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь и финансируемых из средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Основной проблемой системы здравоохранения является недостаточный уровень доступности медицинской помощи, сформировавшийся на фоне проблематичного кадрово-инфраструктурного развития, так и отсутствия ряда медицинских услуг, предоставляемых населению врачами узких специальностей – отоларингология, неврология, гастроэнтерология, онкология.. Нехватка квалифицированных специалистов и необходимого медицинского оборудования вынуждает жителей города выезжать за пределы городского поселения для получения квалифицированного медицинского обслуживания.

По-прежнему требуют решения проблемы укрепления материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений города (приобретение необходимого медицинского оборудования, выполнение косметического ремонта всех помещений и капитального ремонта систем водоснабжения и канализации) и создания благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных медицинских работников..

В целях повышения качества жизни горожанина период 2012- 2020г.г. необходимо:

Развивать первичную медикосанитарную помощь, обеспечивая доступность и повышая качество оказания медицинской помощи. Наращивать объемы профилактических мероприятий, прежде всего мер по пропаганде здорового образа жизни, включая ограничение потребления алкоголя и табака, проведение диспансеризации работающих граждан, населения города, а также 14-летних подростков с проведением комплекса необходимых лечебно-реабилитационных мероприятий, скринингового обследования населения в целях повышения раннего выявления онкологических заболеваний;

Внедрять современных информационных технологий, что позволит совершенствовать систему электронного документооборота, в том числе для формирования утвержденных отчетных форм статистического наблюдения в режиме реального времени, обеспечит возможность ведения электронной медицинской карты, консультирования больных с использованием телемедицины, ведения паспорта ЛПУ и регистра медицинских работников, совершенствовать работу электронной регистратуры;

Повышать качество оказываемой медицинской помощи путем внедрения современных методов диагностики, лечения и реабилитации больных согласно стандартам оказания медицинской помощи.

В полной мере выполнять основные направления Государственной Программы «Развития здравоохранения Чувашской Республики».

1.7.2. Образование

В муниципальной собственности г. Шумерли находятся 8 дошкольных образовательных учреждений (на 1392 ребенка), 5 общеобразовательных учреждений (на 2840 учащихся), 3 учреждения дополнительного образования детей (на 1219 учащихся). В системе образования трудятся 350 педагогических работника, в том числе в общеобразовательных школах - 182, в дошкольных образовательных учреждениях - 128, в учреждениях дополнительного образования - 40. Высокое качество образования обеспечивают квалифицированные педагогические кадры. 94,4 процента учителей имеют высшее образование, 91 процент – различные квалификационные категории, из них 25,2 процента – высшую, 56,1 процента – первую. Доля учителей, имеющих стаж работы до 5 лет, – 3,4 процента (в 2009 г. – 2,3). Учителей пенсионного возраста – 8,4 процентов (в 2009 г. – 4,0). Средний возраст учителя – 46 лет.

Проблемы совершенствования и развития системы образования в городе решаются в соответствии с основополагающими стратегическими документами государственного уровня: "Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", Стратегия развития образования в Чувашской Республике до 2040 года.

На муниципальном уровне организационной основой осуществления государственной политики в области образования является Программа развития образования в г. Шумерли на 2009-2011 гг., которая определяет стратегические направления развития системы образования.

Анализ результатов в сфере образования подтверждает, что в последние годы удалось совершить инновационный прорыв по различным направлениям деятельности.

В период реализации приоритетного национального проекта "Образование" все общеобразовательные учреждения перешли на финансовую самостоятельность и финансировались в соответствии с нормативами. Стимулирующая часть фонда оплаты труда с 2007 года составляет 18 623 тыс. рублей.

Нормативно закреплен статус классного руководителя, что значительно повышает мотивацию педагогических работников к осуществлению воспитательной деятельности. С 2006 года классным руководителям выплачено денежное вознаграждение в объеме 9 981,7 тыс. рублей.

За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики заметно обогатилась материально-техническая база общеобразовательных учреждений. В течение четырех лет из Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики безвозмездно получен инвентарь на общую сумму 13 681,3 тыс. рублей, а именно: оборудование для учебных кабинетов, школьная мебель, кухонное оборудование, учебно-методическая литература, что способствовало созданию комфортной среды для обучения и воспитания школьников. Современное мультимедиаоборудование специализированных кабинетов позволяет применять на уроках электронные учебники, заранее заготовленные упражнения на цифровых носителях, на уроках физики, химии, биологии учащиеся могут удовлетворить свой познавательный интерес, проводя опыты в виртуальных лабораториях. Документ - камеры, активно используется на уроках биологии для проведения лабораторных работ. Интерактивные комплексы, установленные в кабинетах географии, позволяет использовать различные интерактивные карты по предмету, тренажёры, что открывает широкие перспективы для повышения эффективности учебного процесса.

Совершенствованию материальной базы образовательных учреждений ежегодно уделяет внимание и администрация города. Так, в 2010 году на различные ремонтные работы из бюджета города выделено 2700900 рублей (в 2009 году - 2210100 рублей, в 2008 году - 4622500  рублей).

Одно из основных направлений инновационной экономики - развитие единой образовательной информационной среды. За счет реализации национального проекта "Образование" удалось обеспечить школы новой компьютерной техникой и повысить информационную компетентность не только учащихся, но и педагогов. Все школы подключены к электронной почте, сети Интернет, имеют собственные сайты. В общеобразовательных учреждениях 242 современных компьютеров. Сегодня 1 компьютер приходится на 12 учащегося (для сравнения: в 2007 году - на 17).

На протяжении ряда лет приоритетной задачей отдела образования администрации г. Шумерли, образовательных учреждений являлось повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, с учетом их интересов и способностей. Одно из направлений повышения качества образования - работа с одаренными детьми. Город акцентирует достойное внимание на выстраивании разветвленной системы поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождении в течение всего периода становления личности.

В городе сложилась эффективная система выявления и поддержки одаренных детей. Из года в год увеличивается количество участников муниципального этапа Всероссийской предметной олимпиады школьников: 712 чел. – в 2009 году, 1543 -в 2010 году. Количество участников и призёров на республиканских олимпиадах стабильно:2008 год – 4 учащихся, 2009 год– 5 , 2010 год –7. Учащиеся школ города активно участвуют в олимпиадах, конкурсах разного уровня. Увеличивается количество детей, желающих принять участие в олимпиадах, научно-практических конференциях, творческих конкурсах, спортивных состязаниях муниципального, регионального и федерального уровней. В 2010 году каждый второй старшеклассник участвовал в различных интеллектуальных состязаниях, 44 учащихся стали победителями и призерами дистанционных олимпиад всероссийского уровня.

С 2001 года действует Положение о стипендии главы администрации г. Шумерли. Ежегодно стипендию получают 15 обучающихся школ, учреждений дополнительного образования за достигнутые успехи в учебной, спортивной и творческой деятельности.

Спектр индивидуальных образовательных возможностей и траекторий для учащихся позволяет расширять профильное обучение. 100% выпускников имеют возможность получить профильное образование, если их профессиональные ориентиры соответствуют специфике действующих в городе профильных классов.

Профильное обучение осуществляется через сетевое взаимодействие школ, интеграцию их с учреждениями среднего и высшего профессионального образования. Используются и элементы дистанционного профильного обучения (сотрудничество с Томским государственным университетом, Чебоксарским техническим институтом филиалом Московского государственного открытого университета, Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Чебоксарский электромеханический колледж» и др.).

Значимый показатель качества образования - охват выпускников высшим образованием. В городе доля охвата выпускников высшим образованием стабильна: из года в год более 80% выпускников общеобразовательных учреждений успешно реализуют профессиональные ориентиры в высших учебных заведениях. В 2010 году по сравнению с 2009 годом доля охвата выпускников высшим образованием значительно выросла и составила 88%.

Опыт инновационной работы большинства школ города признан как на республиканском, так и на муниципальном уровнях. Статус экспериментальных площадок по различным образовательным проблемам имеют все общеобразовательные учреждения.

Лучшие школы и учителя успешно участвуют в конкурсах общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, и в конкурсе лучших учителей. МОУ "Гимназия № 8", МОУ "Средняя общеобразовательная школа № 1" и МОУ "Средняя общеобразовательная школа № 3» были признаны победителями в конкурсах на государственную поддержку на республиканском и федеральном уровнях, 12 учителей награждены премией в размере 100 тыс. рублей каждая как победители конкурса лучших учителей, 1 педагог награжден премией в размере 200 тыс.рублей как победитель конкурса лучших учителей.

По итогам конкурса "Образовательная инициатива" в 2009 году МОУ "Гимназия № 6" и МОУ "Средняя общеобразовательная школа №3» вошли в число призеров (II место и III место) и получили вознаграждение в размере 400 тыс. рублей и 300 тыс. рублей; в 2010 году призерами стали МОУ «СОШ №2» и МОУ «СОШ №6». В 2010 году 6 учителей стали победителями в конкурсе на получение денежного поощрения Президента Чувашской Республики: учителя МОУ "Гимназия №8", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1", МОУ "Средняя общеобразовательная школа №2», МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3», МОУ "Средняя общеобразовательная школа №6».

В целях повышения социального статуса и профессионализма учителей в 2010 году организован муниципальный конкурс "Ярмарка инновационных идей и образовательных проектов ". В Ярмарке приняли участие более 40 педагогов по 5 номинациям: «Урок», «Научно-методическая разработка», «Педагогический проект», «Веб-сайт, как средство учителя», «Педагогический дебют».

Постановлением главы администрации города учреждены гранты лучшим образовательным учреждениям и лучшим педагогам.

Активизируется участие педагогов в республиканском конкурсе "Самый классный классный", результативность участия остается стабильной: 2008 год - III место, 2009 год - II место, 2010 год - III место.

Создаваемая информационно-образовательная среда позволяет сформировать у учителей города необходимость использования компьютеров практически во всех аспектах деятельности. Интерактивное оборудование, цифровые образовательные ресурсы, многофункциональные сайты школ, учителей стали насущной потребностью. Учителя активно используют ресурсы Интернет, участвуют в дистанционных конкурсах и конкурсах сайтов.

Дошкольным образованием охвачено 67% детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. Показатель этот реально вырос за последние пять лет на 12 %: в 2002 году процент охвата составлял - 57,5%, в 2010 году-67%.

Число детей, нуждающихся в устройстве в детский сад, - 471. Существующий дефицит мест потребовал совершенствования управленческих механизмов по обеспечению рационального комплектования детьми дошкольных образовательных учреждений. С целью доступности дошкольного образования и ликвидации очередности в дошкольные учреждения администрация города ведет активную работу по открытию в городе детских садов и групп.

В 2008 году открыт МДОУ детский сад № 2 «Малыш» на две группы младшего возраста на 40 мест.

В 2009 году открыта дополнительная группа в МДОУ детский сад № 18 «Аленушка» на 20 мест.

С 2007 года продолжается реконструкция бывшего здания детского, расположенного по ул. Пролетарской, под дошкольное образовательное учреждение на 240 мест.

В 2010 году в дошкольных образовательных учреждениях открыты группы кратковременного пребывания для детей младшего дошкольного возраста. Ведется работа по оказанию дополнительных образовательных услуг: обучение основам хореографии, чтению, английскому языку, коррекции речевого развития. Укреплению здоровья способствуют кружки ритмической гимнастики для девочек и общефизической подготовки для мальчиков.

Творческие коллективы детских садов принимают активное участие в городских и республиканских конкурсах, фестивалях, что способствует повышению уровня профессионализма педагогов. МДОУ "Д/с № 1 "Золотой ключик", МДОУ д/с № 14 "Солнышко", МДОУ д/с № 15 "Сказка»", МДОУ д/с № 18 "Аленушка»", МДОУ д/с № 19 «Родничок» признаны победителями республиканского конкурса на получение гранта Президента Чувашской Республики.

Расширяется сотрудничество детских садов с общественными и социальными институтами города. Дополнительными образовательными услугами охвачено 43% воспитанников.

Основную сеть учреждений дополнительного образования в городе составляют: МОУДОД «Дом детского творчества», МОУДОД «Детская школа искусств № 1», МОУДОД Детский оздоровительный лагерь «Соснячок». Все эти учреждения реализуют свои разноплановые дополнительные образовательные программы технической, эколого-биологической, туристко-краеведческой, спортивной, музыкальной, художественной, военно-патриотической направленности.

Наблюдается рост обучающихся, занимающихся по программам дополнительного образования: 2006 г.- 43%, 2007 г.- 53%., 2008 г. – 68%, 2010 г. -87% (в том числе 66,4% - в учреждениях дополнительного образования города)

В МОУ ДОД "Дом детского творчества» открыто 93 кружка, из них художественно-эстетической -9 и спортивной направленности - 4. Количественный состав учащихся – 1219. Основной целью образовательной деятельности учреждения является создание условий для развития творческого потенциала воспитанников, их социальной адаптации и профессионального самоопределения.

Констатируя достижения в системе образования г. Шумерли, необходимо акцентировать внимание на факторах, сдерживающих развитие образовательных учреждений, системы образования в целом.

Проблемы:

слабое ресурсное обеспечение системы образования;

недостаточное финансирование для укрепления и развития материально-технической базы образовательных учреждений. Требуется реконструкция, капитальный ремонт отдельных зданий и сооружений, спортивных залов, пищеблоков;

трудности в содержании инженерных сетей, обеспечении образовательных учреждений санитарными приборами. Детские сады и учреждения дополнительного образования не оснащены современным техническим, учебно-наглядным оборудованием, учебно-методической литературой; не подключены к сети Интернет;

недостаточно оборудованы медицинские кабинеты образовательных учреждений, школьные спортивные залы, учебные кабинеты. На качественно новый уровень необходимо поставить систему повышения квалификации управленческих и педагогических кадров, в том числе и через активизацию выездных курсов, использование интернет-ресурсов.

1.7.3. Культура

Культурная сфера города Шумерли богата и разнообразна, и она активно развивается. Это деятельность МУ «Городская централизованная библиотечная система», МУК ДК «Восход», МУК «Городской парк культуры и отдыха», МОУДОД «Шумерлинская детская школа искусств», городской историко-краеведческий музей.

В отрасли культуры приоритетным направлением является реализация муниципальной целевой программы «Сохранение и развитие культуры и искусства города Шумерли на 2009-2011 гг.», утвержденной решением Собрания депутатов города Шумерли от 23.10.2008 №390. На реализацию муниципальной целевой программы «Сохранение и развитие культуры и искусства города Шумерли на 2012-2020годы».

В сфере культуры города трудятся 77 человек. Из них специалистов 48 чел., обслуживающий персонал 29 чел. По учреждениям культуры специалистов в возрасте: до 30 лет - 9 чел., от 30 до 50 лет - 27 чел., старше 50 лет- 12 чел. Образовательный уровень работников учреждений культуры: высшее образование – 19 человек, среднее специальное – 25 человек. В учреждениях культуры работает 5 чел., имеющих почетное звание «Заслуженный работник культуры Чувашской Республики».

Сфера клубно-досуговой деятельности характеризуется возрастанием интереса горожан к различным видам художественной самодеятельности. Повысилось количество культурно – массовых мероприятий. В 2010 году состоялось 265 культурно–досуговых мероприятий для разновозрастных слоев населения. Охват населения в этих мероприятиях составляет 87880 человек. Из них 145 мероприятий прошли на платной основе. Из общего числа 97 мероприятий проведено для детей до 14 лет, из них на платной основе – 34. Их посетило 17 835 человек.

В течение 2010 года свои услуги в области самодеятельного народного творчества представили 28 разножанровых клубных формирований для разновозрастных категорий населения. В них своим творчеством занимались 411 человек в возрасте от 3х до 80 лет. Из общего числа клубных формирований – 15 объединений для детей до 14 лет, в них участников 222 человека. 5 коллективов самодеятельного народного творчества МУК ДК «Восход» удостоены почетного звания «народный самодеятельный коллектив художественного творчества». Удельный вес населения, участвующих в клубных формированиях и платных мероприятиях в 2010 году составил 55%. Народные коллективы достойно представляют культуру города Шумерли на различных творческих фестивалях и конкурсах, подтверждая свой профессиональный уровень.

Модернизация библиотек обеспечило внедрение и развитие новых технологий, расширение информационно – библиографической деятельности и развитие различных видов услуг. Сегодня библиотеки города являются культурными, информационными и образовательными центрами. Услугами библиотек пользуются 10534 читателей. Из них в возрасте до 14 лет включительно – 4090. Библиотечный фонд на конец года составляет 108520 экземпляров. Пользователям за отчетный период выдано 192027 документов.

В 2010 году из средств федерального бюджета на комплектование библиотечных фондов было направлено 108400 руб., из средств республиканского бюджета - 86 тыс. руб., местного бюджета – 132 тыс.руб. Уровень подписки на периодические издания составляет в среднем 29,3 единиц на 1 библиотеку. Городская централизованная библиотечная система внедряет информационные технологии в своей деятельности, доступ в интернет имеют 5 библиотек-филиалов.

Городской парк культуры и отдыха является памятником природы местного значения. Парк занимает обширную территорию, которая требует постоянного ухода и благоустройства. Сотрудники городского парка культуры и отдыха выполняют все работы, требуемые для удобства и приятного отдыха посетителей, нормального функционирования парка.

В городе функционирует историко-краеведческий музей. Он открыт 18 мая 1983 года. На сегодня он исчерпал свои возможности, его дизайн устарел. Городской музей должен стать визитной карточкой города, где более современным дизайнерским подходом должна быть показана история развития нашего города. Реэкспозиция музея, расширение его площадей, открытие новых залов будет способствовать привлечению детей, молодежи и населения, гостей для его посещения, приобщения их к истории своего города, появлению новых форм и направления работы музея по сохранению исторического и культурного наследия города.

В целях повышения культурного потенциала города необходимо:

- реализация мероприятий городской целевой программы «Сохранение и развитие культуры и искусства города Шумерли 2009-2011 годы»;

-разработка городской программы «Сохранение и развитие культуры и искусства города Шумерли 2012-2020 годы»;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

- разработать проектную документацию на реконструкцию историко-краеведческого музея.

1.7.4. Спорт и оздоровление населения

В настоящее время в г.Шумерли функционирует 75 спортивных сооружений, в том числе: 2 стадиона, 37 плоскостных спортсооружений, 17 спортивных залов, 1 плавательный бассейн. Единовременная пропускная способность всех городских спортсооружений составляет 2254 человек. В городе функционирует 2 детско-юношеские спортивные школы.

В детско-юношеских спортивных школах имеются отделения баскетбола, легкой атлетики, каратэ, плавания, тяжелой атлетики, футбола, аэробики, бокса, в которых занимается более 850 подростков.

За 2011 год воспитанники ДЮСШ приняли участие в 48 республиканских, региональных, российских соревнованиях, где достигли хороших результатов.

В 2011 году было проведено 84 городских физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и спортивных мероприятий.

В соревнованиях принимали участие команды учащихся общеобразовательных школ, ССУЗов, профессионального училища №6, производственных коллективов, воспитанники ДЮСШ.

Пятый год в городе Шумерли функционирует Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» города Шумерли» (до 1 сентября 2011 года МАУ «ФОК «Олимп»). Это физкультурно-спортивное учреждение даёт возможность населению города приобщиться к занятиям физической культуры и спортом, регулярным тренировкам и участию в соревнованиях всем категориям жителей города, района, а также гостям. Свыше 6500 человек, а это дети дошкольного возраста, школьники и студенты, лица среднего возраста, пенсионеры, ветераны, инвалиды ежемесячно посещают это учреждение, используя для своего физического развития и оздоровления имеющиеся: плавательный бассейн, универсальный игровой зал, залы шейпинга, атлетической гимнастики. В этом учреждении проводятся занятия по оздоровительной и спортивной аэробике, аквааэробике, плаванию, волейболу, баскетболу, каратэ, атлетической гимнастике, настольному теннису, восточным танцам живота, народного танца, ОФП. Также, четвертый год на прилегающей к комплексу территории в зимнее время оборудуется ледовый каток, с пунктом проката коньков.

База оздоровительного комплекса стала главной спортивной ареной в городе Шумерли по проведению не только городских и республиканских соревнований, но и соревнований межрегионального уровня.

С первых дней открытия оздоровительного комплекса был разработан график посещения учащимися общеобразовательных школ плавательного бассейна в рамках «уроков плавания». Согласно графика, учащиеся, начиная с 5-х классов организованно посещают плавательный бассейн в специально отведенное время. Общий охват школьников достигает 46 % от всей численности обучающихся в СОШ.

Начиная с 2010 года начата работа по привлечению к занятиям физической культурой воспитанников дошкольных образовательных учреждений города Шумерли. На бесплатной основе по утвержденному графику в спортивном зале с дошколятами проводят оздоровительные занятия инструктора по физвоспитанию. Стало традицией проведения городских спортивных мероприятий среди дошкольников именно в оздоровительном комплексе.

Также, на базе ДЮСШ «Олимп», с момента открытия данного учреждения, предусмотрено оказание льготных и бесплатных физкультурно-оздоровительных услуг для слабозащищенной категории горожан и инвалидам. Данная категория граждан, один раз в неделю, в специально отведенное для них время, пользуется физкультурно-оздоровительными услугами в плавательном бассейне спортивного комплекса. Также предоставляется бесплатное посещение для детей из малообеспеченных и многодетных семей. С момента открытия комплекса, наряду с физкультурно-оздоровительной работой среди детей и рабочим населением города, одновременно была начата работа по привлечению к физкультурно-оздоровительным занятиям в комплексе людей старшего, т.е. пенсионного возраста. Для этой цели был разработан гибкий прейскурант цен на предоставление услуг «ФОК «Олимп» г.Шумерли», учитывающий финансовую возможность всех слоев населения города. Физкультурно-оздоровительными услугами, в частности, посещение плавательного бассейна, атлетического зала и зала аэробики, лица пенсионного возраста пользуются с 50% скидкой. При МАУ ДОД «ДЮСШ «Олимп» сформирована группа пенсионеров под руководством инструктора по физической культуре, занимающаяся оздоровительной гимнастикой два раза в неделю в определенное время за половину стоимости от предоставляемой услуги. Пенсионеры, включенные в списки из органов социальной защиты населения, могут посещать плавательный бассейн спортивного комплекса еженедельно на безвозмездной основе.

Продолжается работа по приобщению к занятиям физической культурой и спортом рабочей категории населения города. Заключаются договора с предприятиями, отдельными организациями на коллективные посещения спортивного комплекса, проведения спортивно-массовых мероприятий среди трудовых коллективов города.

По предложению Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики и по инициативе администрации города Шумерли на базе спортивного комплекса с 1 сентября 2011 года была открыта новая спортивная школа с четырьмя отделениями: баскетбол, плавание, каратэ и аэробика. В перспективе развития спортивной школы откроются отделения волейбола и адаптивной физической культуры. В настоящее время в спортивной школе обучается 198 юных спортсменов.

В целях приобщения населения к здоровому образу жизни требуются:

реконструкция стадионов "Труд" и "Темп";

квалифицированные педагогические кадры для работы в детско-юношеских спортивных школах, физкультурно-спортивном комплексе;

спортивное оборудование и инвентарь;

ремонт спортивного зала «Октябрь».

1.7.5. Социальная поддержка населения

Социальную защиту населения осуществляет отдел социальной защиты населения города Шумерли Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, РГУ «Шумерлинский городской центр социального обслуживания населения» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, РГУ «Шумерлинский городской центр социальной помощи семье и детям» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

В 2010 году основное внимание в деятельности Центра социального обслуживания населения уделялось наиболее полной реализации принципа адресности социальной поддержки населения, обеспечению деятельности и укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания, сохранению и расширению видов социальных услуг, повышению качества кадрового потенциала учреждений социального обслуживания.

Работа ведется в 5 отделениях: отделение дневного пребывания, 2 отделения социального обслуживания на дому, отделение временного проживания, отделение срочного социального обслуживания.

Во время пребывания в отделении дневного пребывания пожилые и инвалиды общаются друг с другом, делятся опытом в разведении цветов, избавления от болезней, занимаются на тренажерах, учитывая возрастные особенности каждого и т.д.

Работа отделений социального обслуживания на дому направлена на оказание социальной помощи на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Отделением срочного социального обслуживания проводится работа, которая заключается в оказании помощи малообеспеченным, одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидам. При обращении этих категорий граждан им оказывалась натурально- вещевая помощь, консультирование по всем интересующим вопросам, проводились обследования материально-бытовых условий проживания, и была оказана помощь в оформлении документов на материальную помощь, а также помощь в оформлении документов в отделение временного проживания и помощь в устройстве.

В отчетном периоде в РГУ «Шумерлинский городской центр социального обслуживания населения» продолжалась работа по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов. За 2010 год двумя отделениями социального обслуживания на дому воспользовались 185 человек, из них бесплатно – 13 человек, на условиях оплаты – 172 человека. Отделением временного проживания обслужено 34 человека. Пенсионеры города с удовольствием посещают отделение дневного пребывания, на базе которого работает клуб общения «В кругу друзей», отделением обслужено 220 человек.

Отделением срочного социального обслуживания ежедневно проводится прием граждан по вопросам социального обслуживания, даются консультации различного характера по предоставлению льгот гражданам пожилого возраста и инвалидам, оказывается адресная социальная помощь разового характера. За 2010 год получили помощь в отделении 5437 человек: содействие в обеспечении одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости – 37 человек, организация консультаций – 4901 человек, разовое обеспечение продовольственными наборами и бесплатными горячими обедами – 130 человек.

В условиях кризиса особую актуальность приобретают профилактика семейного неблагополучия, оказание помощи семьям, находящимся в трудных жизненных ситуациях, к которым в первую очередь следует отнести малообеспеченность, наличие в семье безработных, инвалидов, конфликты и жестокое обращение в семье, вынужденную миграцию.

В целях совершенствования сложившейся системы государственной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, усилия специалистов Центра социальной помощи семье и детям направлены на реализацию принципа адресности и дифференцированного подхода в предоставлении помощи, определение выбора наиболее эффективной для конкретной семьи формы социальной поддержки, которая поможет ей преодолеть трудную ситуацию и, главное, будет способствовать раскрытию и реализации внутреннего потенциала самообеспечения.

В городе работает РГУ «Шумерлинский городской центр социальной помощи семье и детям». При Центре функционируют 2 отделения: отделение социальной службы и отделение диагностики и социальной реабилитации. В 2010 году было обслужено 441 детей (2009 г.-450, 2008 г.- 472, 2007 г.-460), в том числе 402 детей (2009 г.-407, 2008 г.- 263, 2007 г.-261) из неблагополучных, неполных, малообеспеченных семей и 39 детей-инвалидов (2009 г.-36, 2008 г.- 104, 2007 г.-107) и 7 детей с ограниченными возможностями (без инвалидности). Проводится выявление и дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в социально-опасном положении. Обследование прошли 463 семьи (2009 г.-746, 2008 г.- 387, 2007 г.-409), ежемесячно на социальном патронаже находилось 5 семей, злоупотребляющих алкоголем. В 2010 году оказана вещевая помощь 321 семье (2009 г.-363, 2008 г.- 305, 2007 г.-288), предоставлено 1500 новогодних подарка для детей из малообеспеченных семей (2009 г.-1503, 2008 г.- 1500, 2007 г.-1500), организация отдыха детей на базе детского центра (175 чел. постоянно) и загородных лагерей (32 чел.), обеспечено полноценным питанием 412 детей (2009 г.-450, 2008 г.- 689, 2007 г.-656).

Неотъемлемой частью работы специалистов центра является точное знание проблем малообеспеченных семей, условий их жизни и связей, что и составляет основу содержания профилактической работы. Выезжая на социальный патронаж, специалисты изучают не только жилищно-бытовые условия детей, но и причины, побудительные мотивы, обстоятельства, приводящие к возникновению опасных жизненных ситуаций.

Одной из основных задач социально – реабилитационных центров является профилактика безнадзорности несовершеннолетних и оказание помощи по смягчению или преодолению трудной жизненной ситуации, создание условий для проживания и воспитания детей в родных семьях.

Целью политики администрации города в сфере социальной поддержки населения является оказание содействия в развитии системы социальной поддержки малообеспеченных граждан, семей с детьми, инвалидов и граждан пожилого возраста.

Основными задачами, направленными на достижение указанной цели, являются:

- реализация мер социальной поддержки малообеспеченных семей, граждан пожилого возраста, инвалидов;

- приспособление объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для беспрепятственного доступа к ним инвалидов.

В целях решения поставленных задач до 2020 года предполагается осуществить следующие мероприятия:

-улучшение материального положения малообеспеченных граждан посредством оказания материальной, вещевой и продовольственной помощи;

- улучшение качества и расширение спектра социальных и досуговых услуг для детей из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, детей-инвалидов;

- приспособление объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для беспрепятственного доступа к ним инвалидов;

- мероприятия по повышению качества медицинских услуг, оказываемых инвалидам;

- мероприятия по повышению качества жизни пожилых людей;

- обеспечение более широкого доступа пожилых людей к культурным, информационным и развлекательным программам.

Ожидаемые результаты к 2020 году:

- повышение качества жизни малообеспеченных семей, инвалидов, граждан пожилого возраста.

по социальной реабилитации и поддержке детей, является недостаток помещений и площадей.

1.7.6. Уровень жизни населения

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за 2010 год работникам организаций, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства г. Шумерли, достигла 12918,3 рубля, что составляет 113,6% к уровню 2009 года.

Наиболее высокая среднемесячная заработная плата отмечалась у работников обрабатывающего производства - 13488,9 рублей, что составляет 107,3% к уровню 2009 года. В сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 11909,7 рубля (106,8% к уровню 2009 г.). Просроченная задолженность по выплате заработной платы работающим по городу отсутствует.

1.8. Анализ состояния бюджетной системы и выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств

Бюджет города утверждается сроком на один год с разработкой и утверждением среднесрочного финансового плана на последующие два года.

В консолидированный бюджет города в 2010 году поступило доходов в сумме 475498,5 тыс.руб., что составляет 101,6% к годовым уточненным назначениям и с ростом к прошлому году на 43,5%, безвозмездных поступлений от других бюджетов 343320,2 тыс. руб. или 100,0% к утвержденным назначениям, с ростом к 2009 году на 54,0%.

В структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета г. Шумерли наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц – 41,2% или 54519,7 тыс. рублей; 15,6% (20592,6 тыс. рублей) – единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности; 11,5% (15172,8 тыс. рублей) – доходы от продажи материальных и нематериальных активов; 11,1% (14618,9 тыс. рублей) – земельный налог; 9,2% (12195,2 тыс. рублей) – доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

За 2010 год в сравнении с аналогичным периодом прошлого года общий объем доходов бюджета г. Шумерли увеличился на 43,5%, безвозмездные поступления - на 54,0%.

Недоимка по налоговым платежам по состоянию на 01.01.2011 года снизилась по сравнению с 01.01.2010 года на 77,2% и составила 119,0 тыс.рублей.

Таблица 12.

Структура доходной части бюджета города

(тыс. руб.)

Наименование	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5
Налоговые доходы	78132,7	93404,4	86581,8	99590,9
из них
Налог на доходы физических лиц	50276,4	60236,5	51101,3	54519,7
Налоги на совокупный доход	15000,7	15942,0	17896,2	20597,7
Налоги на имущество	10779,9	14953,5	14799,1	16362
Неналоговые доходы	13163,5	22012,4	21779,4	32587,5
из них
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	8676,7	10918,7	9371,0	12195,2
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	0	5792,4	7455,3	15172,8
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	226756,5	238822,1	222974,4	343320,1
в том числе
Дотации	66680,0	77370,3	86927,0	72356,5
Субсидии, субвенции	160076,5	161416,8	130686,9	264552,8
Доходы от приносящей доход деятельности	17169,6	21284,9	24331,3	-
Всего доходов:фф:	335222,3	375523,8	355667,0	475498,5
Доля собственных доходов в общем объеме доходов городского бюджета %	32,4	36,4	37,3	27,8
Доля доходов от градообразующих предприятий в общем объеме доходов городского бюджета ( %)	7,4	7,9	7,9	7,5
Доля доходов от градообразующих предприятий к налоговым и неналоговым доходам городского бюджета ( %)	27,1	25,8	25,9	25,5

Основной бюджетный риск при исполнении бюджетных обязательств города связан с недополучением бюджетных доходов из-за резкого снижения экономической активности предприятий города на фоне кризиса, и как следствие, недофинансирование расходов.

Главным в расходах является устойчивое финансовое обеспечение отраслей бюджетной сферы с целью сохранения и развития системы образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, повышения уровня жизни и социальной защищенности населения города, обеспечение доступности и качества основных социальных благ. Расходы на финансирование социально-культурной сферы в 2010 году произведены на уровне прошлого года. Доля расходов на эти цели составляет 66,4 % в общей сумме расходов бюджета.

В целях эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников закупки товаров и услуг для бюджетных учреждений города производятся на конкурсной основе.

Таблица 13.

Структура расходов бюджета города Шумерли

(тыс. руб.)

Показатели	Значение показателя
	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5
Общий объем расходов бюджета муниципального образования - всего, в том числе:	335 867,7	380 187,6	367 640,0	466 019,5
на образование (общее, дошкольное)	96 324,1	119 346,1	128 351,0	118 399,8
на здравоохранение	46688,5	48679,8	61626,9	32917,8
на культуру	8717,6	11821,3	13271,9	5324,7
на физическую культуру и спорт	4162,0	5407,3	5773,5	3890,5
на жилищно-коммунальное хозяйство, из них:	103247,1	97395,0	82529,9	220082,4
расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения	110	0	0	0
расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги	0	0	0	0
на транспорт	0	0	0	0
на дорожное хозяйство	11998,2	33974,8	1603,1	0
Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования	25,0	29,6	30,2	27,6
Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года)	0,2	0,56	0,04	0,04
Доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений	0	0	0	0
Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства	0	0	0	0

Таблица 14.

SWOT-анализ состояния бюджета г. Шумерли

Сильные стороны	Слабые стороны
Реализация социальной политики поддержки социально незащищенных слоев населения	Зависимость доходной части бюджета от деятельности градообразующих предприятий.
	Зависимость местного бюджета от республиканского бюджета Чувашской Республики
Возможности	Угрозы
Расширение масштабов деятельности предприятий, улучшение хозяйственного климата и привлечение в город инвесторов. Повышение эффективности использования муниципального имущества	Снижение доли собственных доходов в общем объеме доходов
Привлечение резервов по собственным доходам в краткосрочной и долгосрочной перспективе	Ликвидация и реорганизация организаций (в филиалы и структурные подразделения)
Рост номинальной заработной платы	Снижение платежеспособности физических и юридических лиц
Ужесточение контроля по сбору налогов и адресная работа с неплательщиками	Снижение показателей работы предприятий в связи с неблагоприятным воздействием внешних условий

Таблица 15.

Основные риски исполнения бюджетных обязательств

Вид риска	Характеристика риска
1. Риски собираемости налогов	1. Зависимость от финансового состояния градообразующих предприятий. При ухудшении финансово-экономического состояния градообразующих предприятий и ухудшении его платежеспособности снизится поступление налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет.
	2. Снижение уровня заработной платы. При этом в организациях снизится поступление налога на доходы физических лиц в местный бюджет.
2. Кредитный риск	Невозможность возврата кредитов по лизингам, оформленным в 2008, 2009 годах на строительство блочно-модульных газовых котельных

Таблица 16.

Сводная таблица рисков по элементам г. Шумерли

Элементы моногорода	Вид риска	Характеристика риска
1	2	3
Население	Риски миграции трудовой силы	отток кадров, прежде всего молодежи в возрасте до 30 лет, имеющих высшее профессиональное образование, и высококвалифицированных работников в крупные города. Таким образом, произойдет не только уменьшение численности трудоспособного населения, а значительное сокращение экономического потенциала, что повлечет за собой превращение города в поселения пенсионеров
	Риски платежеспособности населения	сокращение внешнего спроса на продукцию градообразующих предприятий города и, как следствие, снижение заработной платы и высвобождение работников, что может привести к росту уровня безработицы. Снижение налоговых поступлений. Снижение спроса на услуги малого и среднего бизнеса. Снижение уровня платежей населения за услуги объектов инфраструктуры
	Риски снижения качества жизни, человеческого капитала моногорода	сокращение численности постоянного населения. Преобладание числа умерших над родившимися. Увеличение числа безработных граждан и уровня безработицы. Снижение уровня среднемесячной заработной платы в городе. Отсутствие современных культурно-досуговых объектов, благоустроенных центров и парков культуры и отдыха
Градообразующие предприятия	Инфраструктурные риски	неудовлетворительное техническое состояние объектов инфраструктуры (дороги, трубопроводы, ЛЭП) сдерживает уровень диверсификации производства. Недостаточно развитая система транспортных коммуникаций приводит к увеличению себестоимости продукции градообразующих предприятий
	Технологические риски	уровень износа основных средств. Высокая энергоемкость производства. Ужесточение технических требований в связи с экологическими и прочими нормами
	Кадровые риски	отток квалифицированных специалистов за пределы города. Снижение уровня жизни работников вследствие оптимизации заработной платы. Старение кадров
	Потребительские риски	снижение спроса на продукцию градообразующих предприятий. Отток постоянных потребителей продукции к конкурентам из-за изменения потребительских предпочтений, несоблюдения сроков поставки
	Продуктовые риски	снижение платежеспособного спроса основных потребителей продукции. Снижение качества выпускаемой продукции в результате мер, направленных на снижение себестоимости. Недостаточный ассортимент выпускаемой продукции. Наличие слабой диверсификации производства не позволяет сохранить уровень продаж за счет использования других рыночных сегментов
	Риски собственников	смена собственников в результате потенциального банкротства может привести к остановке производственной деятельности предприятий
Местная промышлен-ность и малый бизнес	Рыночные риски	обострение конкурентной борьбы. Нестабильная работа градообразующих предприятий приведет к ликвидации организаций местной промышленности и малого бизнеса
	Инфраструктурные риски	рост тарифов и налогов, ограничение мощностей инфраструктуры и, как следствие, снижение рентабельности вплоть до убыточности
	Социальные риски	отток квалифицированных кадров за пределы города. Недостаточный объем знаний и идей у населения для открытия собственного дела. Обострение преступности, объектом деятельности которой становятся организации местной промышленности и малого бизнеса
	Потребительские риски	снижение платежеспособности населения
Инфраструктура	Инфраструктурные риски	высокий износ объектов инфраструктуры. Износ материально-технической базы учреждений жилищно-коммунального хозяйства, культуры, образования и здравоохранения. Недостаточное развитие инфраструктуры (транспортно-логистический комплекс) сдерживает развитие других отраслей экономики (транспорт, связь, бытовое обслуживание населения)
	Финансовые риски	недостаток бюджетных средств на финансирование объектов инфраструктуры. Рост задолженности населения и предприятий (неплатежи) за использование инфраструктуры
	Кадровые риски	старение кадров. Дефицит квалифицированных кадров. Отток молодежи, высококвалифицированных специалистов за пределы города
	Социальные риски	сокращение численности постоянного населения. Увеличение числа безработных граждан и уровня безработицы. Снижение уровня заработной платы. Увеличение количества граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Рост численности семей и детей, оказавшихся в социально опасном положении. Рост численности семей и детей группы риска. Увеличение числа подростковой преступности
Бюджет	Риски собираемости налогов	зависимость от финансового состояния градообразующих предприятий. При ухудшении финансово-экономического состояния градообразующих предприятий и ухудшении их платежеспособности снизится поступление налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет, который на 28% зависит от деятельности градообразующих предприятий.
		Снижение уровня заработной платы. При снижении уровня заработной платы в организациях снизится поступление налога на доходы физических лиц в местный бюджет, доля которого в собственных доходах бюджета составляет 34,5%
	Кредитный риск	невозможность возврата кредита, полученного в 2008, 2009 годах

В целях повышения налогового потенциала города проводится работа по повышению собираемости всех доходных источников, прежде всего налоговых, повышению налогового администрирования.

В настоящее время установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации доходные источники закреплены за местными бюджетами на постоянной основе: налог на имущество физических лиц, земельный налог, часть налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога, доходы от использования муниципального имущества и аренды земли в границах поселений.

Налоги, поступающие в бюджет города, не обеспечивают необходимый объем расходов бюджета.

В этих условиях главной задачей политики, проводимой органами местного самоуправления в области доходов местного бюджета, в первую очередь является наращивание доходного потенциала путем совершенствования межбюджетных отношений, а также выявление резервов роста неналоговых поступлений.

Основной целью бюджетной политики г. Шумерли было и остается улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города, безусловное выполнение расходных обязательств бюджета, повышение эффективности и прозрачности управления финансами.

Основными направлениями совершенствования городской бюджетной политики являются:

согласование социально-экономической и бюджетной политики на среднесрочную перспективу;

создание условий для развития доходной базы;

повышение результативности и эффективности бюджетных расходов - они должны быть ориентированы на конечный результат, который в свою очередь должен быть достигнут наиболее эффективным способом;

повышение обоснованности принятия дополнительных расходных обязательств;

проведение тарифной политики, способствующей созданию условий безубыточной деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы, привлечению инвестиций для модернизации и реконструкции инженерных сооружений;

совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей рациональное и прозрачное использование бюджетных средств;

совершенствование управления муниципальной собственностью.

Получение единовременных доходов не должно быть единственной целью продажи муниципального имущества. В первую очередь она должна способствовать структурным изменениям, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта.

Для увеличения собственных доходов бюджета планируется инициировать законодательное увеличение налоговых поступлений за местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе.

1.9. Управление имущественным комплексом г. Шумерли

В сфере реформирования системы распоряжения и управления муниципальным имуществом основными направлениями стали оптимизация муниципального имущества и повышение эффективности его использования. Задачи, которые решались в этой сфере – это учет и приватизация муниципального имущества, отчуждение из муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством.

В 2002 году было разработано и утверждено решением Собрания депутатов города Шумерли «Положение о едином реестре муниципальной собственности г.Шумерли Чувашской Республики», которым определен порядок учета муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении муниципальных учреждений и предприятий. По состоянию на 01.01.2011 года в реестре муниципальной собственности г. Шумерли включено имущество остаточной стоимостью 953 492,16 тыс.руб., в том числе остаточная стоимость имущественной казны города составляет 366 023 тыс.руб.

Площадь земель, находящихся на территории муниципального образования по состоянию на 01.01.2011 года составляет 1328 га. В муниципальную собственность города Шумерли зарегистрирован 101 земельный участок общей площадью 105,3 га.

Управление муниципальной собственностью осуществляется через муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения и акционерные общества, созданные в процессе приватизации муниципальных унитарных предприятий, а также путем сдачи в аренду муниципальных земельных участков, зданий и помещений, предоставление прав на муниципальное имущество путем заключения концессионных соглашений.

Муниципальный сектор экономики и социальной сферы города представлен сетью учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

По состоянию на 01.01.2011 года на территории города зарегистрировано 9 муниципальных унитарных предприятий (из них 1 предприятие находится в стадии банкротства), 25 муниципальных бюджетных учреждений, 1 открытое акционерное общество, в том числе:

- бытовое обслуживание – 1;

- здравоохранение – 4;

- образование – 17;

- культура – 3;

- физкультура и спорт – 1;

- коммунальное хозяйство – 5;

- розничная торговля – 1;

- общественное питание – 1;

- прочие – 2.

Основная проблема муниципального сектора экономики и социальной сферы города заключается в сохраняющейся на протяжении длительного времени убыточности муниципальных предприятий и организаций, которая стала причиной задолженности за энергоресурсы на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

Важным направлением в решении задач по оптимизации муниципального сектора экономики является приватизация муниципального имущества, которая является одним из источников формирования доходной части бюджета города.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления были обязаны осуществить перепрофилирование или отчуждение муниципального имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения. В связи с этим значительно увеличилось количество приватизируемых и продаваемых объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности города на 2010 год был сформирован с учетом включения арендуемого имущества в нормативные акты о планировании приватизации муниципального имущества. По состоянию на 01.01.2011 года заключен 41 договор купли-продажи помещений общей площадью 6179,3 кв. метров с субъектами малого и среднего предпринимательства, имеющих преимущественное право выкупа арендуемых ими помещений. Количество арендаторов, воспользовавшихся правом рассрочки платежа, составило 37 человек, общая площадь помещений – 5875,0 кв. метров.

Одновременно сформирован перечень из 5 объектов, не подлежащих приватизации, позволяющий иметь в муниципальной собственности имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации землепользование осуществляется на праве собственности на землю, на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а также на праве аренды земельных участков.

Общее количество заключенных договоров аренды на земельные участки составляет 2440 единиц. Арендная плата за не прошедшие разграничение земельные участки распределялась между городским и республиканским бюджетами в соотношении 80% и 20% и составила:

- в 2008 году – 7455,2 тыс.руб.

- в 2009 году – 6894,2 тыс.руб.

- в 2010 году – 8769,4 тыс.руб.

Также продолжалась работа по постановке на кадастровый учет земельных участков, по которым право на заключение договора аренды будет выставлено на аукцион

Для стратегического развития г. Шумерли в сфере землепользования необходимо совершенствовать распределение земель, разработать наиболее эффективные варианты и увязать с социально-экономическим развитием, охраной и улучшением состояния земель и окружающей среды, способствуя тем самым реализации целей устойчивого развития.

1.10. Основные проблемы социально-экономического развития города

Проблемы развития промышленности

Основным препятствием для развития как существующего производства, так и новых отраслей экономики являются слабое развитие и низкое качество инфраструктуры муниципального образования, что приводит к дополнительным затратам, которые фактически тормозят рост реального производства. При ориентации муниципального образования на диверсификацию необходимо обеспечить адекватное развитие объектов электроэнергетики, водоснабжения, транспортной системы.

Высокая конкуренция, сокращение рынков сбыта производимой продукции, недостаточная загрузка производственных мощностей, медленное освоение новых инновационных видов продукции, низкий уровень оплаты труда приводят к отсутствию мотивации для привлечения высококвалифицированных кадров.

Проблемы развития малого и среднего предпринимательства

Недостаточная финансовая поддержка со стороны государства. Для расширения налогооблагаемой базы и увеличения собственных доходов городского бюджета необходимо создание большего количества малых предприятий промышленного направления и сферы услуг.

Предприятия потребительского рынка сталкиваются в своей деятельности с рядом проблем: недостаток собственных средств, высокие процентные ставки на кредиты.

Проблемы коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры

Критический износ сетей и объектов инженерной инфраструктуры - систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации, их большая протяженность, отсутствие отдельных сетей для горячего водоснабжения. Недостаточны мощности квартальных котельных в микрорайонах, требуется строительство автономных с использованием природного газа.

Высокая изношенность и низкий уровень модернизации объектов жилищно-коммунальной сферы.

Неполная оплата жилищно-коммунальных услуг потребителями.

Сложное финансово-экономическое положение муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Недостаточный объем капитального ремонта муниципального жилищного фонда.

Из-за недостаточного финансирования в городе мало внимания уделяется вопросам инженерной подготовки территории.

Проблемы жилищного строительства

В настоящее время наиболее острая проблема в городе Шумерли – недостаточное финансирование программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда города Шумерля» на 2009-2011 годы. Уменьшение объемов финансирования в рамках данной программы – это целый ряд отрицательных социальных тенденций. Такой жилищный фонд негативно влияет и на здоровье граждан, и на демографическую ситуацию. Да и кроме того, существует реальная угроза обрушения ветхих и аварийных домов.

Проблемы развития дорожной сети и обустройства территории города и транспорта.

Недостаточно средств на реконструкцию автодорог общего пользования и по второстепенным улицам, большая часть которых без асфальтового покрытия.

Реконструкция дорог выполняется без проведения работ по сбросу ливневых и поверхностных вод, в результате происходит подтапливание зданий и дорожного полотна, жилищного фонда, приусадебных участков индивидуальных жилых домов.

Недостаточно развиты транспортная структура города и транспортное сообщение с прилегающими районами, низкое качество дорог в городе и районе.

Основные проблемы в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания населения

В критическом состоянии находится материально-техническая база многих учреждений образования. В связи с внедрением нормативной методики составления расходов бюджета для нужд образования и переводом школ как учреждений образования на финансовую самостоятельность средств на капитальный ремонт критически недостаточно.

Учреждения здравоохранения недостаточно обеспечены врачами, средним медицинским персоналом. Требуется общая реорганизация здравоохранения и дальнейшая оптимизация сети и структуры учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь жителям г. Шумерли и Шумерлинского района.

Необходимо увеличение объемов амбулаторной помощи и прежде всего профилактических мероприятий в деятельности учреждений здравоохранения: мер по пропаганде здорового образа жизни, включая ограничение потребления алкоголя и табака, проведение диспансеризации работающих граждан, населения города, а также 14-летних подростков, с проведением комплекса необходимых лечебно-реабилитационных мероприятий, проведение скрининг-обследований на онкологические заболевания.

Требуется укрепление материально-технической базы ЛПУ, создание условий для привлечения врачей.

По объектам культуры: требуется реконструкция городского Дворца культуры, краеведческого музея (необходимо построить фондохранилище), решить вопросы восстановления и реставрации

Требуется укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, а также реконструкция стадионов "Труд", "Темп". Для создания зоны оздоровления необходимо продолжение восстановления загородного детского оздоровительного лагеря "Соснячок", ремонт жилых корпусов, столовой, клуба.

Проблемы занятости населения

В целях дальнейшего снижения напряженности на рынке труда и оказания помощи населению города необходимо решить основные проблемы: обучить безработных граждан методам самостоятельного поиска работы; расширить объемы оплачиваемых общественных работ; увеличить оказание материальной помощи безработным и членам их семей; совершенствовать систему профессионального обучения безработных и незанятых граждан с учетом потребностей работодателей; увеличить финансирование и продолжить обучение граждан основам предпринимательской деятельности, профессиям и специальностям для работы в сфере обслуживания населения и самозанятости, для приобщения к труду, получения профессиональных навыков; увеличить количество мест для трудоустройства подростков на временную работу, приема молодых специалистов.

Проблемы экологии

Жилые массивы города расположены на территории обладающей неспокойным рельефом местности. Разница отметок нижней границы города и верхней достигает до 55-60 м, что весьма усложняет водоснабжение верхних районов города.

Из-за незавершенной реконструкции биологических очистных сооружений происходит неэффективная очистка сточных вод, наблюдается превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в водные объекты. Дополнительную нагрузку на очистные сооружения города оказывает ООО «Молочное дело», где в настоящее время отсутствуют собственные очистные сооружения.

Одной из основных экологических проблем города является отсутствие полигона для размещения твердых бытовых отходов, отвечающего санитарным требованиям. Действующая санкционированная свалка, расположенная в непосредственной близости от города, в настоящее время выработала свой ресурс.

В целях улучшения экологии территории необходимо решить следующие основные проблемы:

обеспечить проектирование и строительство полигона по складированию и переработке твердых промышленных и бытовых отходов, санацию существующей свалки в черте города;

начать реконструкцию канализационных сетей и биологических очистных сооружений канализации.

Проблемы бюджетной политики

Дальнейшее увеличение доходной части бюджета города за счет повышения эффективности использования муниципального имущества и приватизации собственности становится невозможным. Все резервы по значительному расширению налогооблагаемой базы (рост объемов производства, увеличение заработной платы) в основном использованы. Оптимизация структуры расходов бюджета и повышение эффективности использования финансовых ресурсов города имеют свой предел.

Для увеличения налогооблагаемой базы города необходимы пересмотр межбюджетных взаимоотношений между бюджетами различных уровней, частичное закрепление некоторых региональных и федеральных налогов за территорией.

Несмотря на все трудные обстоятельства, стратегия работы в 2010 году определялась не просто борьбой с кризисом, но и необходимостью укрепления ведущих отраслей экономики, финансирования и поддержки социальной сферы, наращивания потенциала развития.

По оценке предприятий города основными проблемами в 2011 году продолжают оставаться: нестабильный сбыт продукции; неплатежи покупателей; недостаток собственных оборотных средств и потребность в заемных средствах; необходимость рефинансирования текущего кредитного портфеля в целях обеспечения выполнения программ и заказов; высокие ставки по кредитам; высокая доля изношенного оборудования.