Вопрос 20

Вопрос 20

Система основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Гарантии реализации

Конституционные нормы предоставляют человеку широкий круг разнообразных прав и свобод, возлагают на него обязаннос­ти. Основные права, свободы и обязанности охватывают все главные области жизни и деятельности человека, но, разумеет­ся, не исчерпывают всей их совокупности (множество других прав и свобод, как уже отмечалось, устанавливается всеми отраслями права, многими нормативными актами). Основные права и свободы по своему содержанию делятся на ряд групп: гражданские права и свободы; политические права и свободы; экономические, социальные и культурные права и свободы.

1. Гражданские права и свободы охватывают фундамен­тальные аспекты свободы личности, выражают гуманистические основы жизни общества, защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вмешательства извне. Именно в числе гражданских прав и свобод - право на жизнь, закрепляющее в юридической форме эту высшую ценность. Каждый имеет право на жизнь. Никого нельзя произвольно лишить жизни. Государство стремится к полной отмене смертной казни, она в настоящее время может применяться в качест­ве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступле­ния против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Конституция РФ устанавливает государственную охрану достоинства личности и подчеркивает, что ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвер­гаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также — без добровольного согласия — медицинским, научным или иным опытам.

Весьма важное значение имеет право на свободу и личную неприкосновенность, обеспечивающее государственную охрану и защиту от противоправных посягательств на жизнь, здоровье, личную свободу человека. Это право означает свободу человека, право самостоятельно определять свои поступки, располагать собой, своим временем. Свобода и личная неприкосновенность гарантируется законом и может быть ограничена только компе­тентными государственными органами и только в установленном законом порядке. Такие органы могут осуществлять задержание человека, заключение его под стражу, лишение свободы.

Конституция устанавливает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. В настоящее время до приведения уголовно-процессуального законодательст­ва в соответствие с Конституцией РФ 1993 г. сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. Допускается, например, заключение под стражу подозреваемого или обвиняе­мого с санкции прокурора в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством.

Задержание, заключение под стражу, лишение свободы под­робно, конкретно регламентируется административным, уголовно-процессуальным, уголовным правом. Законодательство пре­дусматривает ряд гарантий от незаконного ограничения свободы. Гарантия этому - установление ответственности за прив­лечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, вынесение заведомо неправосудного приговора, за заведомо незаконный арест и задержание.

Важное значение имеет конституционное закрепление права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Нормативные акты гарантируют соблюдение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений, устанавлива­ют юридическую ответственность за нарушение такой тайны. Лишь в установленных законом случаях при соблюдении определенного порядка государственные органы могут зна­комиться с корреспонденцией граждан.

Конституция фиксирует право каждого на неприкосновен­ность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Она также устанавливает, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Конституция устанавливает обязанность органов государст­венной власти и местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, не­посредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Существенный элемент свободы человека - неприкосновен­ность жилища. В ст. 25 Конституции РФ установлено: жилище неприкосновенно. Никто не имеет права проникать в него против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. В определенных, строго ограниченных случаях при соблюдении установленного законом порядка, компетентные государственные органы вправе проникнуть в жилище человека и против его воли, совершить там обыск. Этому посвящены специальные правовые нормы, в первую очередь уголовно-процессуального права.

Каждому человеку предоставляется право определять и ука­зывать свою национальную принадлежность. В то же время нельзя принуждать определять и указывать свою национальную принадлежность.

Большое значение имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

В Конституции фиксируется и такая важная сторона свободы человека, как право каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободу передвижения, выбор места пребы­вания и места жительства в пределах Российской Федерации. При этом каждый человек имеет право свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а гражданин РФ и беспрепятственно возвращаться.

Фундаментальная общечеловеческая ценность - свобода мысли и слова. При этом никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений. В то же время не допус­каются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. К названному праву тесно примыкает право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих госу­дарственную тайну, определяется федеральным законом. Конс­титуция гарантирует свободу массовой информации, провозгла­шает запрет цензуры.

Важнейшей, наиболее массовой и действенной формой осуще­ствления прокомментированных выше прав можно назвать средства массовой информации - периодические печатные издания (газеты, журналы и т.д.), радио-, теле-, и видеопрограммы, кинохроника, воздействующие часто на огромную аудиторию. Организация средств массовой информации, ее распространение, их отношения с гражданами и организациями, права и обязан­ности журналиста регулируются специальным Законом Российской Федерации “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 г. Он гарантирует реализацию соответствующих прав и свобод. Этот закон, прежде всего, констатирует, что уч­реждение средств массовой информации, поиск, получение, производство и распространение информации не подлежат огра­ничениям, за исключением предусмотренных законодательством.

Однако не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Не допускается их использование в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглаше­ния сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны.

Учредить средство массовой информации может любой деес­пособный гражданин, достигший 18-летнего возраста (кроме отбывающих наказание в местах лишения свободы). Это же могут сделать объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственные органы. По общему правилу, средство массовой информации подлежит регистрации. Однако, есть и исключения из него, например, ка­сающиеся изданий, имеющих небольшой тираж. Не требуется регистрации, в частности, периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров, аудио- и видеопрог­рамм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Закон предусматривает возможность и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации. Это может сделать только учредитель или суд при наличии обозначенных в законе оснований.

В Российской Федерации каждому гарантируется свобода со­вести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Положения Конституции конкретизируются Законом Российской Федерации “О свободе вероисповеданий” 25 октября 1990 г.

Конституция и этот закон устанавливают ряд гарантий свобо­ды вероисповеданий:

• равноправие граждан независимо от их отношения к религии, не допускающее ограничений прав граждан, разжигания вражды и ненависти на религиозной почве;

• отделение религиозных и атеистических объединений от госу­дарства;

• светский характер системы государственного образования;

• равенство религий, религиозных объединений перед законом.

Поскольку религиозные объединения отделены от государства, оно, его органы, должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в закон­ную деятельность религиозных объединений и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций. Вместе с тем государство охраняет законную деятельность религиозных объе­динений. Религиозные объединения не вмешиваются в дела государства, но члены религиозных объединений имеют равные с остальными гражданами права на личное участие в политической жизни. Государственная система образования и воспитания носит светский характер и не преследует цели фор­мирования того или иного отношения к религии. Преподавание вероучений, а также религиозное воспитание могут осуществ­ляться в негосударственных учебных и воспитательных заведе­ниях, частным образом на дому или при религиозном объедине­нии, а факультативно по желанию граждан и в любых дошколь­ных и учебных заведениях и организациях. Государство уважает свободу родителей давать религиозное и нравственное вос­питание ребенку в соответствии с их убеждениями и выбором.

Российским законодательством закреплено право каждого человека на объединение, включая право создавать профессио­нальные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятель­ности общественных объединений гарантируется. Однако нельзя принуждать к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Граждане РФ активно пользуются правом на объединение.

Широко используется и другое право (свобода) собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирование.

Для реализации этого права принят Указ Президента Рос­сийской Федерации “О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования” от 25 мая 1992 г. В нем говорится, что впредь до урегулирования законом Российской Федерации порядка организации и прове­дения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирова­ния необходимо при проведении этих мероприятий исходить из условия предварительного уведомления властей.

Осуществление права собираться мирно и без оружия, прово­дить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конс­титуционного строя, разжигания расовой, национальной, классо­вой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. Органы внутренних дел осуществляют охрану общественного порядка при проведении митингов, уличных шествий, демонст­раций и пикетирования, предупреждают и пресекают противо­правные действия. А в случае необходимости привлекают винов­ных к ответственности в соответствии с законодательством.

Свобода слова, массовой информации, право на объединение, право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование иногда рассматриваются в числе не гражданских, а политических прав и свобод.

2. Политические права и свободы. Народовластие предполагает юридические возможности участия граждан в управлении делами общества и государства. Конституция и другие правовые акты закрепляют политические права и свободы, обеспечивающие такое участие, порядок их реализации.

Центральное место в системе политических прав и свобод занимает право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Здесь указаны и главные формы осуществления этого права - непосредственно и через предста­вителей. В предыдущих главах освещались эти формы. Участие в управлении делами общества и государства осуществляется посредством выборов, референдумов, собраний, через местное самоуправление и т.п.

Конституция РФ закрепляет ряд политических прав граждан РФ, путем реализации которых осуществляются разные формы участия в управлении делами государства: избирательные права граждан, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправле­нии правосудия. Основной Закон РФ фиксирует активное и пассивное избирательное право граждан - право избирать и право быть избранным в органы государственной власти и орга­ны местного самоуправления. Однако некоторые категории граждан не имеют права избираться и быть избранными: граж­дане, признанные судом недееспособными, а также содержащие­ся в местах лишения свободы по приговору суда.

Установлено право граждан РФ обращаться непосредствен­но, а также направлять индивидуальные и коллективные обра­щения в государственные органы и органы местного самоуп­равления. Эти структуры в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок. Спе­циальный нормативный акт довольно подробно регламентирует порядок рассмотрения заявлений, предложений и жалоб граж­дан. Как правило, заявления и жалобы граждан разрешаются в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изуче­ния и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

3. Экономические, социальные и культурные права и свободы. Важнейшее значение для жизни человека имеют экономичес­кие, социальные и культурные права и свободы. Конституция РФ дает новые трактовки многих прав и свобод, входящих в эту группу, отражая проводимые в стране реформы, прежде всего экономические.

Их перечень начинается с права на свободную экономическую деятельность: каждый имеет право на свободное использова­ние своих способностей и имущества для предпринимательс­кой и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Однако, не допускается экономическая деятель­ность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию и вообще запрещенная законом.

Признается и охраняется законом право частной собствен­ности. Это означает, что каждый человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоря­жаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Лишить имущества можно только по решению суда. Принуди­тельное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Гарантируется право наследования.

В отдельной статье (ст. 36) закрепляется право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Подчер­кивается, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственни­ками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных граждан. Условия и порядок пользования землей определяются на основе феде­рального закона.

Конституция в ст. 37 провозглашает свободу труда, под­крепляя это запретом на принудительный труд. Каждый человек имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Закрепляется право на труд в условиях, отвечающих требо­ваниям безопасности и гигиены; право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом мини­мального размера оплаты труда и без какой бы то ни было дискриминации; право на защиту от безработицы. Это отве­чает реалиям формирующихся рыночных отношений.

Им же соответствует и право на индивидуальные и трудовые споры с использованием законных способов разрешения, включая право на забастовку.

Фиксируется и право каждого на отдых. Закреплены консти­туционные гарантии этого права для работающих по трудовому договору: установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Конституция устанавливает государственную защиту материнства, детства, семьи. Забота о детях, их воспитание рассматривается как равное право и обязанность родителей; закрепляется также долг трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях.

Среди социальных прав важное место занимает гарантиро­ванное право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспи­тания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В то же время поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Закрепляется право на жилище - одно из самых необходимых жизненных благ. Оно имеет ряд конституционных гарантий. Во-первых, оно подкреплено положением о том, что никто не может быть произвольно лишен жилища. Во-вторых, тем, что органы государственной власти и местного само­управления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В-третьих, пре­доставлением жилища малоимущим, а также иным, названным в законе гражданам, нуждающимся в нем (бесплатно или за доступную плату) из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В числе важнейших социальных прав - право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Действенная конституцион­ная гарантия этого состоит в том, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохра­нения оказывается гражданам бесплатно, за счет средств соот­ветствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации также финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, прини­маются меры по развитию государственной, муниципальной, частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физи­ческой культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Гарантия рассматриваемо­го права заключается и в предусмотренной Конституцией РФ ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Следующие конституционные права как бы примыкают к пре­дыдущему и способствуют охране здоровья населения. Это право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии и право на возмещение ущерба, причиненного здоровью людей или имуществу экологическими правонарушениями.

Большое значение имеет конституционное закрепление права каждого на образование: Конституция РФ гарантирует обще­доступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государствен­ных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основной Закон РФ содержит положения о высшем образовании: каждый вправе на конкурсной основе бес­платно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на пред­приятиях.

Конституционные нормы конкретизируются в Законе РФ “Об образовании” от 10 июля 1992 г., которым закрепляются гаран­тии реализации права граждан на образование, характеризуются государственная политика в области образования, ее принципы, система образования, управления ею, статус образовательных учреждений, экономика системы образования.

Этим Законом конкретизируются гарантии общедоступности образования: гражданам Российской Федерации на ее терри­тории гарантируется возможность получения образования неза­висимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должност­ного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости. Ограничения прав граждан на профес­сиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом. Раскрывается и конституционное положение о бесплатности образования: государство гарантирует гражданам РФ получение бесплатного общего и на конкурсной основе бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Закон закрепляет систему образования. Выделены дошколь­ное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее, а также начальное профессиональное образование (оно может быть, например, получено в профессионально-технических учи­лищах), среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское профессиональное образование. С учетом этого установлены соответствующие уровни образовательные цензы. В РФ существуют следующие уровни образования (обра­зовательные цензы): основное общее; среднее (полное) общее; начальное профессиональное; среднее профессиональное образо­вание; высшее профессиональное; послевузовское профессио­нальное образование. Основное общее образование и государ­ственная аттестация по его завершению - обязательны. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Но требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им пятнадцатилетнего возраста, если это образование не было получено им ранее. Получение основного общего образования в общеобразовательном учреждении с отрывом от производства ограничивается восемнадцатилетним возрастом (для определен­ных категорий лиц закон устанавливает исключения и им этот предельный возраст может быть увеличен). РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Система образования охватывает соответствующие учрежде­ния разных организационно-правовых форм (государственные, муниципальные, частные, общественных и религиозных органи­заций) и типов (дошкольные, общеобразовательные, начального профессионального, среднего, среднего профессионального, выс­шего профессионального и т.д.). Совершеннолетние граждане РФ имеют право на выбор образовательного учреждения и форм получения образования. В отношении несовершеннолетних детей до получения ими основного общего образования правом такого выбора обладают родители либо лица, их заменяющие. Государство поддерживает самообразование.

В Российской Федерации гарантируется закрепленная Консти­туцией РФ свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; закон охраняет интеллектуальную собственность.

Предусматривается право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, а также обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

4. Гарантии прав и свобод. Для человека, его повседневной жизни важно не только провозгласить его права и свободы, но и обеспечить их фактическое осуществление. Необходимо создать благоприятные условия для претворения в жизнь прав и свобод человека, обеспечить их охрану и защиту, устранить препятствия, мешающие использованию людьми своих правомочий. Гарантии прав и свобод призваны решать эти задачи.

Гарантии прав и свобод - это условия, средства, меры, нап­равленные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту. Можно выделить несколько групп гарантий прав и свобод: экономические, политические, правовые. В числе правовых гарантий следует отметить правовые нормы, норма­тивные акты, которые устанавливают порядок реализации прав и свобод, предусматривают меры по их охране и защите, ответ­ственность за их нарушение. Велико значение деятельности го­сударственных органов в этом направлении. Большую роль игра­ют правомочия самого человека по защите своих прав и свобод.

Действующая Конституция РФ большое внимание уделяет правовым гарантиям прав и свобод, закрепляя ряд таких гарантий в главе 2, посвященной правам и свободам человека и гражданина, где зафиксированы и конституционные правомочия человека по защите своих прав и свобод. Конституция РФ отражает большую роль государства в обеспечении прав и свобод. Гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Закреплено также право каждого защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не запрещенными законом.

В настоящее время закреплена новая обязанность государст­венных органов, учреждений и должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и мате­риалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Это создает дополнительные гарантии охраны прав и свобод, способствует их эффективной защите.