- •Содержание лекций
- •Тема I. Общая характеристика образовательного права
- •I. 1. Образование и система образования.
- •I. 2. Понятие «образовательное право»
- •I. 3. Понятие, предмет и метод правового регулирования образовательных отношений
- •I. 4. Субъекты, объект и содержание образовательных правоотношений
- •II. Конституционное право граждан на образование
- •II.1. Источники образовательного права
- •II.2. Конституционные гарантии права на образование
- •II.3. Классификация прав на образование
- •III. Правовые аспекты государственной политики в области образования
- •III. 1. Образовательная государственная политика.
- •III. 2. Понятие и общая характеристика системы российского образовательного законодательства
- •Тема IV. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере образования
- •IV. 1. Категории работников образования
- •IV. 2.. Трудовой договор, вид, условия тд, связанные со спецификой педагогического труда.
- •IV. 3. Право на занятие педагогической деятельностью. Требования к работникам образования.
- •IV. 4. Особенности оплаты труда педагогических работников
- •Определение стоимости бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении
- •Расчет окладов педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс
- •Распределение стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения
- •IV.5. Основания и порядок увольнения педагогических работников.
- •IV.6. Рабочее время и время отдыха в образовательном учреждении.
- •Тема V. Правовое регулирование имущественных и финансовых отношений в системе образования.
- •V. 1. Изменения имущественных и финансовых отношений в системе образования
- •V. 2. Права на распоряжение имуществом
- •V. 3. Финансирование
- •V. 4. Деятельность, приносящая дополнительный доход
- •V.5. Платные дополнительные образовательные услуги.
- •V.6. Имущественная ответственность образовательного учреждения.
- •Тема VI. Правовое регулирование управленческих отношений.
- •VI. 1. Компетенция рф в области образования.
- •1. Формирование и осуществление федеральной политики в области образования:
- •2. Формирование системы управления образовательными учреждениями:
- •3. Правовое регулирование деятельности образовательных учреждений:
- •4. Финансовое регулирование обеспечения деятельности образовательных учреждений:
- •5. Информационное и научно-методическое обеспечение системы образования:
- •VI.2. Компетенция субъектов рф в области образования.
- •VI.3. Полномочия органов местного самоуправления в области образования.
- •VI.4. Органы управления образованием в Российской Федерации.
- •Основные направления деятельности
- •Тема VII. Понятие и особенности правового регулирования деятельности образовательного учреждения.
- •VII. 1. Понятие образовательного учреждения.
- •VII.2. Устав образовательного учреждения.
- •VII.3. Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения.
- •VII.4. Компетенция и ответственность образовательного учреждения.
- •Тема IX. Правовое регулирование педагогических отношений.
- •IX. 1. Общие требования к приёму граждан в образовательные учреждения.
- •IX.2. Общие требования к организации образовательного процесса в образовательных учреждениях. Формы получения образования.
- •IX.3. Государственный образовательный стандарт и образовательные
- •IX.4. Документы об образовании.
- •2. Начальное профессиональное образование:
- •Тема X. Правовое регулирование педагогических отношений в системе дошкольного образования.
- •Тема XI. Правовое регулирование педагогических отношений в общеобразовательной школе.
- •XI. 1. Цели деятельности, виды и ступени общеобразовательных учреждений.
- •XI.2. Условия и формы обучения в общеобразовательном учреждении.
- •XI.3. Порядок проведения итоговой аттестации в общеобразовательном
- •XI.4. Участники образовательного процесса в общеобразовательном учреждении.
- •Тема XII. Правовое регулирование педагогических отношений в системе начального профессионального образования.
- •XII. 1. Виды учреждений начального профессионального образования и основные положения их деятельности.
- •Тема XIII. Правовое регулирование педагогических отношений в системе среднего профессионального образования.
- •XIII.3. Гарантии учащихся средних профессиональных образовательных учреждений в ходе учебного процесса.
- •Тема XIV. Правовое регулирование педагогических отношений в системе высшего профессионального образования.
- •XIV.1. Понятие и виды вузов.
- •XIV.2. Прием в вузы.
- •XIV.3.Обучающиеся и педагогические работники вуза
- •XIV.4. Формы обучения в вузе. Аттестация студентов.
- •XIV.5. Перевод студентов из одного образовательного учреждения в другое.
- •XIV.5. Время образования и отдыха в вузе. Виды занятий в вузе.
- •XIV.6. Права и обязанности субъектов образовательных отношений в вузе.
- •XIV.7. Управление вузом и контроль за его деятельностью.
- •XIV.8. Второе высшее и среднее профессиональное образование.
- •Тема XV. Правовое регулирование педагогических отношений в системе послевузовского профессионального образования.
- •XV.1. Виды послевузовского профессионального образования.
- •XV.2. Договор об образовании в аспирантуре, докторантуре и с соискателями.
- •XV.3. Формы, время образования и отдыха в системе послевузовского
- •XV.4. Процедура (план) обучения в аспирантуре.
- •XV.5. Права и обязанности обучающихся и педагогических работников в системе послевузовского профессионального образования.
- •Тема XVI. Социальные гарантии прав студентов и учащихся.
- •XVI. 1. Право на выплату стипендий.
- •XVI.2. Право на проживание в общежитии.
- •XVI.3. Права студентов и учащихся в области воинской обязанности и
- •XVI.4. Дополнительные гарантии образовательных прав социально не защищенных студентов и учащихся.
- •XVI.5. Льготы для лиц, совмещающих работу с обучением.
IV. 2.. Трудовой договор, вид, условия тд, связанные со спецификой педагогического труда.
Основной формой реализации права на труд, закрепленного в ст. 37.3 действующей Конституции РФ, является трудовой договор, т.е. соглашение между работником и работодателем, по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон (ст. 56 ТК РФ).
В общем виде порядок заключения трудового договора регулируется статьями главы 11 ТК РФ. Некоторые особенности приема на работу сотрудников образовательных учреждений содержатся в Законе РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 и в редакции этого Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ.
Первичное волеизъявление работника находит свое выражение в личном заявлении, в котором он указывает все условия трудовых отношений, на которые он соглашается: вид договора — срочный, бессрочный; испытательный срок; договор о полной индивидуальной материальной ответственности.
Трудовой договор заключается в письменной форме (ч. 1 ст. 67 ТК РФ) путем составления и подписания сторонами единого правового документа, отражающего их согласованную волю по всем существенным условиям труда работника.
При заключении трудового договора рекомендуется указывать обязательные условия:
а) место работы — наименование учреждения, куда принимается работник;
б) трудовую функцию — работу в соответствии с квалификацией по определенной профессии (должности), которую должен выполнять работник;
в) дату начала работы и дату ее окончания, если заключается срочный трудовой договор;
г) обязанности работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии.
Договор может содержать и дополнительные условия, конкретизирующие обязательства сторон, устанавливаемые в договорном порядке. К числу дополнительных условий можно отнести:
а) условия об установлении испытательного срока;
б) о совмещении профессий (должностей);
в) о переподготовке, обучении вторым и совмещаемым профессиям;
г) о продолжительности дополнительного отпуска;
д) о режиме рабочего времени и времени отдыха и др. (ч. 3 ст. 57 ТК РФ).
Письменную форму трудового договора не следует смешивать с оформлением приема на работу. Приказ (распоряжение) руководителя учреждения лишь оформляет уже заключенный в письменной форме трудовой договор, который обязательно объявляется работнику под расписку (ч. 2, ст. 68 ТК РФ).
В приказе должно быть указано наименование работы (должность) в соответствии с ЕКС или штатным расписанием. Условия оплаты труда указываются в случаях, когда размер заработной платы не зависит от учебной нагрузки. Учителям и воспитателям не указываются соответственно классы и группы, в которых они будут работать.
Обязанность администрации объявить работнику приказ под расписку имеет целью проверить работником правильность оформления уже заключенного с ним трудового договора.
Особое внимание руководителей ОУ должно быть обращено на ч. 1 ст. 61 ТК РФ, которая гласит: «Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником.... либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя...». Более того, согласно ч. 2 ст. 67 ТК РФ «Трудовой договор, неоформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома работодателя...». Это означает, что если работник приступил к выполнению функциональных обязанностей без оформленного приказа или письменного договора, то в этом повинна администрация учреждения, и работник может быть уволен с должности теперь лишь на общих основаниях. Согласно той же статье, «При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к работе» (ч. 2 ст. 67 ТК РФ)37.
При приеме на работу администрация обязана потребовать от поступающего:
1. Заявление о приеме на работу, из которого должен быть очевиден вид трудового договора и возможные дополнительные условия.
2. Паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства. Важнейшей новеллой ТК является положение ч. 2 ст. 64, согласно которой «запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора... в зависимости от места жительства, в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания».
3. Трудовую книжку, оформленную в установленном порядке. Если лицо поступает на работу впервые, то в течение первых пяти рабочих дней на него заводится трудовая книжка.
4. Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.
5. Диплом об образовании: его копия остается в личном деле работника.
6. Медицинскую справку из поликлиники об отсутствии противопоказаний состоянию здоровья для работы в школе или ДОУ.
Прием на работу без указанных документов не допускается.
Устраиваясь на работу в общеобразовательное учреждение, следует обратить внимание на следующие моменты и положения:
- трудовая функция: работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы;
- наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в ЕКС;
- в трудовом договоре с учителем должны указываться преподавательские часы и такие виды работы, как проверка письменных работ, классное руководство, заведование учебным кабинетом;
- указывается дата начала работы, срок действия договора, обстоятельства, послужившие основанием для заключения договора, если речь идет о срочном трудовом договоре;
- режим рабочего времени и времени отдыха, если он отличается, от общих правил. Если эти правила прописаны формально, но директор не информирует об этом учителей, то необходимо обращаться в контрольные органы;
- условия оплаты труда: размер должностного оклада, всевозможные доплаты, надбавки и поощрительные выплаты. Заработная плата учителю устанавливается в соответствии с действующим в данной школе Положением об оплате труда. Чем детальнее будет в трудовом договоре прописаны условия оплаты, тем лучше;
- компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
Необходимо ознакомиться с формой заключения трудового договора с работниками бюджетной сферы, примерными должностными инструкциями.
Если что-то в договоре не устраивает - нужно попросить внести дополнительные условия в приложение к трудовому договору или создать отдельное соглашение сторон, которое также будет входить в трудовой договор.
С большинством педагогических работников в общеобразовательных учреждениях трудовой договор заключается на неопределенный срок.
Срочный договор заключается тогда, когда учитель приглашается работать на определённый срок. В нем обязательно указывается причина срочности. А работодатель уже сам должен доказать, что такие обстоятельства действительно существуют.
Кто может работать только по срочному договору:
- пенсионеры по возрасту;
- лица, которым по состоянию здоровья разрешена работа исключительно временного характера;
- лица, поступающие на работу по совместительству;
- лица, поступающие на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы.
Если срок договора истек, но учитель продолжает работать в той же должности, при этом новый договор не заключали, тогда договор автоматически считается заключенным на неопределенный срок.
С научно-педагогическими работниками высших учебных заведений также заключается срочный трудовой договор, сроком не более, чем на 5 лет.
В этом случае заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор. О конкурсном отборе сообщается в СМИ, а также приказ о конкурсном отборе помещается на доске объявлений вуза либо доводиться до сведения коллектива другим способом. Объявление о конкурсном отборе должно содержать условия конкурса, квалификационные требования, предъявляемые к претендентам. Срок подачи заявления на конкурс - не позднее месяца со дня его опубликования (сообщения). Отказ в приеме заявления на конкурс может иметь место в случае несоответствия данного претендента условиям объявленного конкурса либо нарушения сроков подачи заявления.
Трудовой договор заключается с лицом, набравшим более 50 % голосов присутствующих на заседании членов ученого совета вуза (факультета). Трудовой договор заключается в письменной форме в 2 экземплярах, которые хранятся у каждой из сторон, подписанные ректором и преподавателем. Срочный трудовой договор должен предусматривать право преподавателя до увольнения использовать очередной ежегодный оплачиваемый отпуск.
Условия трудового договора могут быть изменены или дополнены согласно законодательству или по соглашению сторон, что оформляется дополнительным соглашением. При принятии новых законодательных актов, тарифных соглашений, коллективных договоров, присуждении ученой степени и присвоении ученого звания производятся соответствующие изменения трудового договора.
Трудовой договор заключается без проведения конкурсного отбора:
- во вновь открываемых Вузах до начала работы ученого совета;
- по усмотрению ректора сроком до 1 года.
Повторное заключение такого трудового договора или его продление не допускается.
Повторное заключение трудового договора осуществляется по результатам нового конкурсного отбора, который проводиться до окончания срока действия предыдущего договора.
Необходимо сказать об особенностях заключения трудового договора с руководителем образовательного учреждения.
Главное отличие правового положения руководителя образовательного учреждения заключается в том, что, с одной стороны, он представляет интересы собственника и выполняет функции работодателя по отношению к сотрудникам учреждения, а с другой - сам является наемным работником. Также важная черта положения руководителя - это практически неопределенный круг его должностных обязанностей. Все обязанности руководителя на практике сложно перечислить в трудовом договоре, поскольку он осуществляет руководство всей текущей деятельностью учреждения и действует без доверенности от его имени. То есть представляет его интересы, совершает от его имени сделки, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми его подчиненными, и т.д.
Следует помнить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 56 Закона «Об образовании» работодателем для работников образовательного учреждения является данное образовательное учреждение. К таковым, как правило, относится и его руководитель, поскольку он, кроме того, включен в штатное расписание возглавляемого им образовательного учреждения.
Поэтому в трудовом договоре с директором (заведующий) муниципального образовательного учреждения в качестве работодателя указывается само образовательное учреждение, а также лицо, которое в силу предоставленных ему полномочий от имени данного работодателя заключает трудовой договор с таким специальным субъектом, как руководитель.
В содержательной части трудового договора с руководителем рекомендуется наиболее полно определить условия труда (режим работы, время отдыха, оплата труда и т.п.) и обязанности учреждения по созданию условий для эффективного выполнения трудовых обязанностей (предоставление транспорта, обеспечение жилплощадью, выплата денежных компенсаций и др.).
На основании статьи 35 Закона «Об образовании» должностные обязанности руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений, и их филиалов (отделений) не могут исполняться по совместительству (п.7) и совмещение их должностей с другими руководящими должностями (кроме научного и научно-методического руководства) внутри или вне образовательного учреждения не разрешается (п.6).
Подбор, прием и расстановка кадров относится к исключительной компетенции администрации образовательного учреждения. Поэтому, за исключением случаев, предусмотренных законом, отказ руководителя в заключении трудового договора не может быть оспорен в судебном порядке.
Не может быть отказано в приеме на работу:
- Работнику, приглашенному на работу в порядке перевода из другого образовательного учреждения, организации по согласованию между руководителями учреждений.
Таким образом, если работник уволен с прежнего места работы по ч. 4 ст. 64 ТК РФ, то ему не может быть отказано в приеме на новое, оговоренное в его заявлении об увольнении, рабочее место. Важно, что этим правом работник имеет право воспользоваться в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (ч. 4 ст. 64 ТК РФ).
Статья 64 ТК РФ определяет, что не допускается «какое бы ни было прямое или косвенной ограничение прав при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, национальности, имущественного, социального и должностного положения, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания)».
- Молодому специалисту или выпускнику вуза или ссуза. Если школа или ДОУ подавала в данное учебное заведение заявку на молодого специалиста, то они обязаны предоставить ему соответствующую работу. В противном случае школа или ДОУ должны произвести целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за целый год (Закон РФ «О занятости населения в РФ» ст. 25.6).
- Инвалиду, направленному на работу в порядке трудоустройства и в соответствии с медицинскими показателями — в случаях, прямо предусмотренных ст. 157 ТК РФ.
Отказ в приеме на работу по этим мотивам влечет за собой уголовную ответственность по ст. 74, 134 или 142 УК РФ.
Отказ в приеме на работу по мотивам наличия у женщины беременности или малолетнего ребенка влечет также за собой уголовную ответственность виновных должностных лиц (ст. 139 УК РФ).
Не может служить причиной отказа в приеме на работу нежелание работника заполнять листок по учету кадров, анкеты, документов статистического отчета, предъявление которых не обязательно при приеме на работу (ч. 4 ст. 65 ТК РФ).
Вместе с тем, руководителям образовательных учреждений не следует забывать и о своем праве на мотивированный отказ в заключении трудового договора, под которым понимается отказ со ссылкой на неподходящие деловые качества работника, о которых можно судить по предъявленным документам. Данные, полученные иным путем, не могут быть положены в основание отказа. Более того, по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме (ч. 5 ст. 64 ТК РФ)38.
Условия трудового договора, ухудшающие положение педагогического работника по сравнению с законодательством о труде РФ, не допускаются.