Глава 1. Туризм как объект правового регулирования

Тем не менее практика двустороннего регулирования отношений

в области туризма активно развивается. Следуя рекомендациям и

развивая положения международных актов, Российская Федерация

(СССР) заключила более 50 соглашений с иностранными государст-

вами в сфере туризма. Эти соглашения можно разделить на договоры

о сотрудничестве в социальной сфере, в том числе туристской, и до-

говоры, посвященные исключительно вопросам туризма.

Необходимо подчеркнуть, что и в случае, когда договор о сотруд-

ничестве между Российской Федерацией и иностранным государст-

вом направлен на регулирование только туристских отношений, он

имеет достаточно общий характер, устанавливая лишь определенные

рамки для дальнейшего взаимодействия.

В качестве примера проанализируем Соглашение между Прави-

тельством РФ и Правительством Республики Болгарии о сотрудни-

честве в сфере туризма

1

. В соответствии с данным соглашением сто-

роны:

• стремятся к упрощению формальностей, связанных с туристским

обменом между Российской Федерацией и Республикой Болгарией;

• содействуют как организованному групповому, так и индивидуаль-

ному туризму, а также обмену специализированными туристскими

группами, в том числе с целью посещения симпозиумов и конгрес-

сов по вопросам туризма;

• поддерживают обмен между государственными органами управле-

ния туризмом статистической и другой информацией в области ту-

ризма, включая информацию о законодательных и иных норматив-

ных актах государств, регулирующих туристскую деятельность, а

также об опыте управления гостиницами и иными средствами раз-

мещения туристов;

• содействуют участию российских и болгарских туристских орга-

низаций в международных туристских выставках, проводимых

при поддержке своих государственных органов управления ту-

ризмом, и т.д.

В соответствии с решением глав правительств Содружества Неза-

висимых Государств в сентябре 1994 г. образован Совет по туризму

стран СНГ. Основными актами о сотрудничестве государств — участ-

ников СНГ в области туризма являются:

1

Бюллетень международных договоров. 2008. № 10. 35

§ 5. Основные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере туризма

• Межправительственное соглашение от 23 декабря 1993 г. «О со-

трудничестве в области туризма»;

• Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской ассам-

блеи государств — участников СНГ от 29 октября 1994 г. «Об основ-

ных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в об-

ласти туризма»;

• Межгосударственная целевая программа от 14 февраля 1996 г. «Раз-

витие туристских связей между государствами — участниками СНГ»

(концепция).

Анализируя проводимую политику сотрудничества госу-

дарств — участников СНГ, принятые международные правовые

акты в области туризма, А.В. Стригулина делает вывод о недостат-

ках развития правовой базы в туристической сфере, относят к ним

следующие:

а) положения о целях и задачах, направлениях деятельности осново-

полагающих международных правовых актов недостаточно конкре-

тизированы;

б) немало формулировок соглашений носят необязательный характер

(«будут стремиться», «будут способствовать» и т.п.);

в) отсутствует единообразно понимаемое определение некоторых по-

нятий и явлений, используемых в сфере международного туризма,

или наблюдается их не совсем обоснованное применение в приня-

тых документах и соглашениях СНГ.

Среди причин, которые затрудняют процесс образования еди-

ного туристского пространства, автор также называет нестабиль-

ность политической ситуации, различный уровень развития эконо-

мик стран — участниц СНГ, невыполнение интеграционных согла-

шений и др.

1