Глава 1. Туризм как объект правового регулирования

♦ В сфере туризма действует ряд стандартов:

• ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требо-

вания по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» (дата

введения в действие — 1 июля 1994 г.);

• ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проек-

тирование туристских услуг» (дата введения в действие — 1 января

1995 г.);

• ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Об-

щие требования» (дата введения в действие — 1 июля 2009 г.);

• ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» (дата

введения в действие — 1 июля 2001 г.).

Достаточно большое количество нормативных правовых актов,

регулирующих отношения в сфере туризма, обуславливает вопрос о

месте норм, опосредующих данные отношения, в системе российско-

го права.

Общественные отношения в сфере туризма представляют со-

бой определенную однородную общность. Однако нормы, которые

регулируют данные отношения, относятся к различным отраслям

права, основным и комплексным — гражданскому, административ-

ному, конституционному, таможенному, медицинскому, экологиче-

скому и т.д.

Н.И. Волошин отмечает, что нормативные правовые акты Рос-

сийской Федерации, непосредственно регулирующие или участвую-

щие в регулировании туристской деятельности, — это система актов

частного или публичного права, нормы которых, будучи юридиче-

ски разнородными, входят в комплексные отрасли законодательства.

«Нормы комплексного законодательства объединяются по предмет-

ным и целевым признакам и входят во вторичное комплексное обра-

зование, оставаясь при этом в своих основных отраслях»

1

.

Отметим, что согласно наиболее распространенной в науке права

точке зрения система права и система законодательства соотносят-

ся как содержание и форма одного явления — права. Следовательно,

наличие комплексной отрасли законодательства предполагает нали-

чие комплексной отрасли права — например, туристского права.

На наш взгляд, такой вывод вряд ли можно признать обоснован-

ным. С одной стороны, специфика общественных отношений в сфере

1

Волошин Н.И. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельно-

сти // Журнал российского права. 2002. № 11. С. 42–43.41

Контрольные вопросы

туризма (особые субъекты отношений, объект, по поводу которого

эти отношения возникают, и т.д.) позволяет говорить о новом ком-

плексном правовом образовании — группе норм; с другой стороны,

неполнота правового регулирования этих отношений, противоречия

специальных нормативных актов в сфере туризма основным отрас-

левым не позволяют говорить о наличии самостоятельной отрасли

права. При отсутствии единого подхода к вопросам отраслевого де-

ления его значение нивелируется. Ц.А. Ямпольская полагала, что от-

расли права конструируются с учетом традиций и для удобства изу-

чения права, использования его норм и кодификации

1

.

При изучении правового регулирования туризма правовые нор-

мы различной отраслевой принадлежности целесообразно объеди-

нять в соответствующие разделы в целях получения всестороннего

представления о правовом воздействии на общественные отношения

в сфере туризма.

Контрольные вопросы

1. Сформулируйте определение понятия «туризм».

2. Назовите основные признаки туризма.

3. Перечислите цели туризма.

4. Сравните понятия «туризм» и «туристская деятельность».

5. Назовите основные критерии классификации видов туризма.

6. Охарактеризуйте актуальность правового регулирования космиче-

ского туризма.

7. Определите место социального туризма в системе социальной за-

щиты населения.

8. Определите роль Всемирной туристской организации (ВТО) в

международно-правовом регулировании туризма.

9. Дайте краткую характеристику основным международным право-

вым актам в сфере туризма.

10. Назовите основные нормативные правовые акты Российской Феде-

рации в сфере туризма.

11. Определите место норм, регулирующих отношения, связанные с

туризмом, в системе российского права.

1

См.: Система советского права и перспективы ее развития // Советское государ-

ство и право. 1982. № 6. С. 95.