§ 5. Основные нормативные правовые акты

Российской Федерации в сфере туризма

В советский период в связи с наличием политических барьеров для

всестороннего развития туризма деятельность государства была в

основном ориентирована на внутренний, социальный и самодея-

1

См.: Стригулина А.В. Сотрудничество Российской Федерации в рамках СНГ по

вопросам правового регулирования международного туризма // Туризм: право и

экономика. 2005. № 4. С. 31. 36

Глава 1. Туризм как объект правового регулирования

тельный туризм. Функции по регулированию отношений в данной

сфере были предоставлены различным субъектам, в том числе обще-

ственным организациям. Все это не способствовало формированию

согласованного законодательства в сфере туризма.

Развитие социально-экономических отношений в постсоветский

период потребовало правового регулирования туристских отноше-

ний на качественно новом уровне.

С принятием в 1993 г. Конституции РФ начался новый этап в

развитии российского законодательства вообще и туристического в

частности.

Статья 7 Основного закона страны определяет Российскую Фе-

дерацию как социальное государство, политика которого направле-

на на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво-

бодное развитие человека. В Конституции РФ закреплены основные

права граждан, напрямую связанные с возможностью осуществления

туристических поездок, — право на отдых (ст. 37), право свободно

передвигаться, выбирать место пребывания, выезжать за пределы

Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Россий-

скую Федерацию (ст. 27) и т.д.

Первым специальным нормативным правовым актом, опреде-

лившим исходные положения регулирования отношений в сфере ту-

ризма, стал упомянутый выше Закон об основах туристской деятель-

ности. Данный закон закрепляет легальное определение туризма и

определяет его виды, устанавливает основы государственного регу-

лирования туристской деятельности, права и обязанности субъектов

отношений в сфере туризма (туристов, туроператоров, турагентов),

особенности формирования, продвижения и реализации туристско-

го продукта и т.д.

Несмотря на наличие специального нормативного правового

акта, многие вопросы, связанные с туризмом, регулируются общи-

ми кодифицированными нормативными актами, среди которых —

Гражданский кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Кодекс РФ об ад-

министративных правонарушениях, Воздушный кодекс РФ, Земель-

ный кодекс РФ.

Остальные нормативные правовые акты можно разделить на от-

дельные блоки, куда входят акты, различные как по юридической

силе, так и по отраслевой принадлежности, однако все они регулиру-

ют однородную группу отношений в сфере туризма.37

§ 5. Основные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере туризма

♦ Первая группа включает нормативные правовые акты, касаю-

щиеся организации туристской деятельности.

До недавнего времени бóльшую часть этой группы составляли

нормативные акты, регулирующие лицензирование туроператор-

ской, турагентской деятельности, а также деятельности по продаже

прав на клубный отдых. Сегодня лицензирование в сфере туризма

представлено только Постановлением Правительства РФ от 3 авгу-

ста 1996 г. № 916 «Об утверждении Положения о порядке предо-

ставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельно-

сти по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территори-

ях национальных парков»

1

.

Кроме того, в эту группу можно включить:

• Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав

потребителей»

2

;

• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техниче-

ском регулировании»

3

;

• Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»

4

;

• Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490

«Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Рос-

сийской Федерации»

5

;

• Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036

«Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания»

6

;

• приказ Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005 г.

№ 86 «Об утверждении системы классификации гостиниц и других

средств размещения»

7

;

• приказ Федерального агентства по туризму от 10 мая 2007 г. № 28

«Об утверждении Положения о ведении единого федерального рее-

стра туроператоров»

8

и др.

♦ Вторая группа нормативных правовых актов касается вопро-

сов использования туристских ресурсов:

1

СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3992.

2

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

3

СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

4

СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

5

Российская газета. 1997. 3 июня.

6

Российская газета. 1997. 27 авг.

7

БНА федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 38.

8

Российская газета. 2007. 27 июня.38