41-42.Способы формирования правительства,его структура и состав правительства и его акты.

Правительством любого государства или страны является коллегиальный орган исполнительной власти, который выполняет самые общие функции.

Основные функции правительства:

1) осуществляет общее руководство государственным управлением;

2) возглавляет исполнительно-распорядительную деятельность;

3) контролирует деятельность государственного аппарата;

4) распределяет финансы государства;

5) управляет вооруженными силами, иностранными делами.

Общий состав правительства:

1) премьер-министр, который возглавляет правительство. В разных странах эта должность называется по-разному – государственный министр, министр-председатель и др.

2) второй уровень занимают государственные министры и министры, государственные секретари и парламентские секретари. В их обязанности входит обеспечение двусторонней связи самого правительства и министров с более низшими по рангу парламентскими структурами.

Структуры правительства:

1) правительство и кабинет правительства, данный уровень включает министров всех уровней. В прямые обязанности кабинета министров входит управление всеми процессами в государстве. Обычно кабинет министров состоит из 20 и более министров, которые назначаются премьер-министром. Заседания кабинета министров проводятся 1–2 раза в неделю;

2) совет кабинета и совет министров. Заседания совета кабинета возглавляет премьер-министр; на таких заседаниях принимаются решения по оперативным вопросам. Заседания совета министров являются официальными заседаниями правительства и возглавляются только президентом. На этих заседаниях рассматриваются стратегически важные для государства вопросы;

3) президиум (бюро правительства)состоит из премьера, его заместителей и некоторых министров. Президиум правительства рассматривает и принимает решения относительно многих важных вопросов;

4) межведомственные комитеты или комиссии занимаются главным образом согласованием и решением вопросов родственных министерств одновременно.

Премьер-министр имеет право самостоятельно выдвигать кандидатуры в состав правительства, в кабинет министров. Все вопросы по кадровым перестановкам он принимает от имени правительства.

Три способа образования правительства:

1) парламентский способ формирования правительства – данный метод распространен при монархиях и парламентарных республиках;

2) полупарламентский способ формирования правительства распространен в полупрезидентской республике, учитывается партийное соотношение представителей парламента. Президент с согласия парламента назначает премьер-министра, а министров назначает самостоятельно;

3) президентский, или внепарламентский, способ формирования правительства предполагает назначение главой государства министров по своему усмотрению из числа деятелей партии, к которой принадлежит он сам, иногда в процессе участвует верхняя палата.

Место правительства в гос.механизме.

Правительство в зарубежных странах представляет собой коллегиальный

исполнительный орган власти. Для определения места правительства в

полит.системе необходимо проанализировать его отношения с парламентом,

главой государства, органом конституционного надзора и политическими

партиями.

1.Отношения правительства с парламентом зависят от формы правления. В

президентских республиках правительство, возглавляемое президентом, формируется

внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед

парламентом.Юридически в этих странах правительство должно только исполнять

законы, принимаемые парламентом. Поэтому само правительство, согласно

применяющемуся в президентских республиках принципу разделения властей,

рассматривается как исполнительный орган, лишенный каких-либо средств

воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето. В

парламентарных странах правительства занимают по отношению к парламенту еще

более сильные позиции, чем в президентских республиках. При том, что в этих

странах правительство несет политическую ответственность перед парламентом,

формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения

ему вотума недоверия, оно фактически контролирует и направляет деятельность

парламента.

2. Отношения правительства с главой государства могут быть рассмотрены

только применительно к парламентским странам. В президентских республиках

президент лично возглавляет правительство. В парламентских странах глава

государства может осуществить свою конституционную компетенцию только через

правительство или с его санкции. Любые акции главы государства есть не что

иное, как правительственная деятельность. Такие важнейшие полномочия главы

государства, как право роспуска парламента, досрочного перерыва сессии,

издание указов, право вето и т.д., осуществляются только по прямому указанию

правительства.

3.Отношения правительства с высшим органом конституционного надзора в

определенной степени зависят от способа формирования последнего и от объема его

полномочий. Известную роль играет и партийный состав органа конституционного

надзора. Объем компетенции органа конституционного надзора и

степеньобязательной силы его решений также оказывают определенноевлияние на

отношения его с правительством.

4.Отношения правительства с политическими партиями зависят прежде всего

от формы правления. - В парламентарных странах правительство тесно связано с

политическими партиями, так как оно опирается на партийное

большинство в парламенте, являющееся конституционной основой его

существования. В этих странах правительство осуществляет жесткий контроль над

своей фракцией, всеми доступными способами поддерживая партийную дисциплину.-

В президентских республиках взаимоотношения правительства с партиями носят

иной характер по той причине, что исполнительный орган власти не зависит от

парламентского большинства. В свою очередь парламент в этих странах не

подвержен угрозе роспуска, что укрепляет его позиции по отношению к

правительству. Правительство в президентских республи ках в меньшей степени

заинтересовано в контроле над парламентскими фракциями, но это

не означает, что такой контроль отсутствует.

Правительство в президентских республиках осуществляет контроль над парламентом

не через партийные фракции, а непосредственно, причем этот контроль сохраняется

и тогда, когда правительство и парламентское большинство принадлежат к

различным партиям. Анализ фактического положения правительства в

зарубежныхстранах позволяет сделать следующие выводы: правительство занимает

центральное место в системе высших органов государственной власти, хотя это

положение не закрепляется конституциями;правительство является основным

инструментом осуществления как

внутренней, так и внешней политики; правительство осуществляет контроль над

крупными политическими партиями при любой форме

правления. ';