непрерывность ее деятельности. В 1939 г. СССР приостановил свое членство
вМОТ и возвратился в нее в 1954 году.
В1944 году, когда МОТ исполнилось 25 лет, Международная конференция труда в Филадельфии в принятой декларации определила задачи организации в послевоенное время. Эта декларация стала Приложением и составной частью Устава МОТ.
В1969 г. за позитивную международную деятельность и в связи с 50летием МОТ этой организации была присуждена Нобелевская премия мира.
После распада СССР (8 декабря 1991 г.) и образования на базе союзных республик самостоятельных государств все они стали членами МОТ.
Необходимость создания МОТ определялась тремя основными причинами: политическими, социальными и экономическими.
Начнем с политических предпосылок. Поводом для создания МОТ послужили революции в России и ряде других стран. Октябрьская революция
вРоссии (1917 г.) и последовавшие отклики на нее – революции в АвстроВенгрии, Германии, а также революционные выступления в Индии, Китае – заставили принять срочные меры по поддержанию социального мира.
Вцелях предотвращения разрешения возникающих в обществе противоречий взрывным, насильственным, революционным путем организаторы МОТ решили создать международную организацию, призванную всемерно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем.
Размах революционной борьбы был коренной причиной, которая вызвала создание МОТ. Один из членов комиссии по подготовке Устава МОТ на Парижской мирной конференции впоследствии писал: «Нельзя забывать, что когда создавалась и начинала действовать МОТ, революционное движение, победившее в России, угрожало охватить всю содрогавшуюся структуру государств Европы».
Социальные причины – это тяжелые и неприемлемые с общечеловеческих позиций условия труда и жизни трудящихся, подвергающихся жестокой эксплуатации. Их социальная защита практически отсутствовала. Социальное развитие резко отставало от экономического, что тормозило общее развитие общества.
Экономические причины: стремление отдельных стран к улучшению положения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост себестоимости продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве развитых стран.
Структура Международной организации труда (МОТ)
Для работы любой организации, особенно такой большой и сложной как МОТ, необходима стройная система органов управления. Основными органами МОТ являются:
11
Международная конференция труда (МКТ), Административный совет, Международное бюро труда.
Структура управления МОТ строится на принципе трипартизма, то есть на трехсторонней основе (представители правительств, профсоюзов и предпринимателей). Трипартизм (от англ. слова tripartite – трехсторонний, тройственный). Этот принцип характеризует принцип и практику трехсторонних консультаций с целью выработки компромиссного трехстороннего соглашения профсоюзов, предпринимателей и представителей государства в лице правительственных органов.
Итак, отличительная черта МОТ – трипартизм, ее трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительством, организациями работников и предпринимателями. Делегаты этих групп представлены и совещаются на равных основаниях на всех уровнях организации. Принятие решений предполагает взаимный учет интересов и достижение общих соглашений, хотя согласование различных, а нередко противоположных интересов – дело сложное.
Рассмотрим функции органов МОТ.
Административный совет является исполнительным органом МОТ. Он направляет работу организации в период между конференциями. Этот орган избирается один раз в три года на международной конференции. Этот исполнительный совет проводит свои заседания три раза в год в Женеве, где принимает решения по политике организации, бюджету, которые затем представляет на Конференцию для утверждения, руководит Международным бюро труда (МБТ). Совет избирает Генерального директора МБТ. Первым Генеральным директором МБТ (постоянного секретариата или, проще говоря, аппарата организации) был избран Альберт Том (1919 г.), французский политик и государственный деятель, занимающийся социальными проблемами. В годы войны он был министром вооружения. С марта 1999 г. МБТ возглавляет Хуан Сомавия (Чили).
Международное бюро труда (МБТ) (Женева) является постоянным секретариатом Международной организации труда, ее штаб-квартирой, исследовательским центром и издательством. Административно-управ- ленческие функции децентрализованы и осуществляются региональными и местными бюро. Так, в столицах ряда государств, в том числе в России, находятся отделения Международного бюро труда.
В штаб-квартире в Женеве и более чем в 40 представительствах по всему миру работают около 2500 специалистов и служащих. Регулярно проводятся также региональные конференции государств-членов МОТ, которые рассматривают вопросы, представляющие для них особый интерес.
Административному совету и Бюро помогают в их деятельности трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промышленности, и комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональное обучение, совершенствование методов управления, гигиена и охрана тpудa,
12
трудовые отношения, рабочее образование и особые проблемы отдельных категорий трудящихся – молодежи, женщин, инвалидов и т.д.
МОТ – крупнейший в мире информационно-аналитический и справочный центр по вопросам труда. Среди ее основных периодических изданий можно назвать: «Международный обзор труда», «Труд в мире», «Занятость в мире», «Ежегодник статистики труда», «Трудовой мир», «Информация о законодательстве» и др.
Если в момент создания МОТ в ней участвовало 42 государства, то к
2006 г. их стало 180.
Высшим органом МОТ является Международная конференция труда.
Конференция проводится ежегодно, обычно в начале июня, в Женеве. Продолжительность конференции составляет 4 дня. Работа ее определяется регламентом. Каждое государство – член организации – представлено на конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и предпринимателей. В состав делегаций от стран могут входить советники. Число советников у каждого делегата не более двух по каждому вопросу повестки дня. Поэтому состав крупных делегаций достигает 40-50 человек и более, а всего на сессии конференции участвуют 1500-2000 представителей стран-членов Международной организации труда. Другие международные организации (как правительственные, так и неправительственные) присутствуют на конференции в качестве наблюдателей. Все делегаты пользуются равными правами.
Многие делегаты от правительств являются министрами, отвечающими за вопросы труда в своих странах. На каждой конференции в качестве почетных гостей выступают один или два главы государств или правительств. Делегаты от трудящихся и предприниматели голосуют независимо друг от друга и от представителей правительств. Хотя на практике многие делегации имеют согласованные директивы руководства своих стран.
Конференция определяет направление работы Международной организации труда в целом, обсуждает проблемы социального положения в мире труда, разрабатывает и утверждает международные нормы труда (в форме конвенций и рекомендаций), утверждает бюджет МОТ, шкалу взносов членов МОТ, раз в три года избирает Административный совет и членов Международного бюро труда.
Основное внимание на конференции уделяется конвенциям и рекомендациям, так как именно эти нормативные документы относятся к числу главных инструментов влияния Международной организации труда на практическую социально-трудовую политику в странах-участницах.
Каждые два года конференция утверждает двухлетнюю программу работы МОТ и бюджет. Средства организации формируются за счет членских взносов государств-участников. 1 раз в три года проводятся выборы Административного совета.
Работа генеральной конференции состоит из ежедневных заседаний и параллельной работы в создаваемых на Международной конференции раз-
13
личных комитетах. На пленарных заседаниях происходит общая дискуссия. На нее выносится отчет о деятельности Международной организации труда за определенный период и проблемный доклад Генерального директора на одну из наиболее важных социально-трудовых проблем.
Согласно принципу трипартизма принятие решений предполагает взаимный учет интересов и достижение общего согласия. Идея трехстороннего консенсуса закреплена в Конвенции МОТ № 144 О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм, принятой в 1976 году. МОТ является единственным учреждением с трехсторонним представительством, где делегаты трех сторон равноправны и могут выражать свои взгляды абсолютно независимо. В соответствии с данной конвенцией государство должно принять на себя роль социального партнера при подписании общенациональных соглашений по вопросам оплаты и условий труда, занятости населения, его социальной защиты либо регулярно проводить консультации с союзами работников и работодателей по данным вопросам. Для достижения указанных целей стали создаваться трехсторонние комиссии, которые выполняют консультационные функции.
В развитых западных странах принцип трипартизма прочно вошел в повседневную деятельность работодателей, профсоюзов и государства. Там давно поняли, что легче предупредить любой социальный конфликт, нежели заниматься его ликвидацией.
Главные цели МОТ – содействие социально-экономическому прогрессу, обеспечение достойного труда, повышение благосостояния и улучшение условий труда людей, достижение социальной справедливости, защита прав человека. Конечно, достижение социальной справедливости в условиях рыночного хозяйства – дело чрезвычайно сложное и трудное, о чем мы можем судить по нашей современной действительности.
Определяя задачи международного сотрудничества по разрешению социальных проблем, обеспечению уважения к правам человека и основным свободам, мы должны знать, что конкретизация этого осуществлена во «Всеобщей декларации прав человека», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в форме резолюции. В этом документе сформулированы основные права и свободы человека, в число которых входят и важнейшие трудовые права: право на труд, на свободный выбор работы, на защиту от безработицы; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; право на удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него и его семьи; право на создание профсоюзов и вступление в них; право на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск.
«Всеобщая декларация прав человека» не имеет обязательного для государств характера, это в большей мере программный, политический акт.
Деятельность всех органов МОТ регламентируют ее важнейшие документы: Устав, Регламент Международной конференции труда, Филадельфийская декларация 1944 г. и Декларация МОТ об основопола-
14
гающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. Последняя была утверждена 86-й сессией Международной конференции труда, состоявшейся в Копенгагене 18 июня 1998 г. Данная Декларация стала закономерным итогом работы Международной конференции по социальному развитию. На этом саммите семь Конвенций МОТ получили признание в качестве минимальной социальной платформы в условиях глобализации экономики.
Принятие Декларации знаменует собой всеобщую приверженность МОТ следующим принципам: свободе объединений, право на коллективные переговоры между работодателями и работниками, упразднение всех форм принудительного труда, запрещение детского труда и недопущение дискриминации и профессиональной сегрегации в области труда и занятости.
Все государства-члены МОТ обязаны уважать фундаментальные принципы, заявленные в Декларации, вне зависимости от того, ратифицировали ли они 7 определивших ее содержание ключевых Конвенций:
№29 (1930 г.) «О принудительном или обязательном труде»
№105 (1957 г.) «Об упразднении принудительного труда»
№87 (1948 г.) «О свободе ассоциации и защите права на организацию»
№98 (1949 г.) «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров»
№138 (1937 г.) «О минимальном возрасте для приема на работу»
№100 (1951 г.) «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд
равной ценности» № 111 (1958 г.) «О дискриминации в области труда и занятий»
Продвижение Декларации поможет усилить понимание того, каким образом фундаментальные принципы и права человека стимулируют развитие общества, укрепляют демократию и равенство, а также способствуют обеспечению возможности на полноценное участие в жизни общества для всех, как для мужчин, так и для женщин.
Давайте кратко изложим сущность некоторых из вышеуказанных принципов.
Искоренение детского труда. Специальное исследование МОТ обнаружило прочную взаимосвязь между детским трудом и бедностью. Это значит, что задача искоренения детского труда является долгосрочной. Ее решение будет результатом длительного периода перемен, в ходе которых родители смогут получить работу, а дети образование.
В качестве основной причины нищеты было признано неравенство в распределении собственности и доходов. Этот тип социального неравенства включает отчетливо выраженные гендерные параметры.
Права на свободу объединений и коллективные переговоры являются способами преодоления барьеров и препятствий, с которыми женщины сталкиваются на рынке труда, в семейной и общественной жизни.
Хотелось бы обратить внимание на применение положений Конвенции МОТ № 173 (1992 г.) «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя», гарантирующих приоритетное удовлетворение требований работников при неплатежеспособности работодателя по
15
сравнению с другими привилегированными требованиями, в частности, по сравнению с требованиями государства и системы социального страхования. Правила данной Конвенции также призваны не допустить дискриминации прав работников по сравнению с другими кредиторами работодателя в случае его неплатежеспособности.
Таким образом, на территории Российской Федерации должны применяться нормы не только ратифицированных конвенций МОТ, но и положения нератифицированных конвенций МОТ, которые направлены на реализацию основополагающих принципов и прав в сфере труда, которые определены в качестве таковых Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда.
Декларация нацелена и на определение новых способов расширения представительства и участия женщин в социальном диалоге. Она является инструментом продвижения идей гендерного равенства. Ее принятие стимулировало серию присоединений к ключевым Конвенциям МОТ.
В соответствии с Уставом МОТ главной ее деятельностью является международное нормотворчество, то есть создание международных трудовых стандартов. Около 400 международных актов (конвенций и рекомендаций), составляющих международный кодекс труда, охватывают такие вопросы, как занятость, безработица, охрана труда подростков, женщин, лиц с семейными обязанностями, продолжительность рабочего времени (включая установление максимального рабочего дня и рабочей недели), охрана материнства, миграция в поисках работы, инспекция труда, упразднение принудительного труда, минимальные ставки зарплаты, производственный травматизм и профессиональные заболевания, равная оплата женского труда и др.
Они составляют нормативно-правовую базу, регулируют и конкретизируют практически весь комплекс социальных и экономических прав. Все принятые МОТ Конвенции и Рекомендации образуют Международный кодекс о труде. Международные нормы о труде собраны в Международном кодексе труда (издан в Женеве в двух томах), который представляет собой систематическое собрание международных норм о труде, содержащихся в Конвенциях и Рекомендациях.
Конвенции МОТ – это международно-правовые договоры, содержащие минимальные стандарты в области социально-трудовых прав, обязательные для ратификации.
Наряду с Конвенциями имеются Рекомендации МОТ, которые вместе с Конвенциями создают правовую базу для организации эффективно действующей системы социального партнерства. Они не являются международным договором и не требуют ратификации.
Рекомендации МОТ дают ориентиры при выработке государствамичленами МОТ своей политики в той или иной сфере трудовых отношений. Они содержат предложения (совет) ввести соответствующие нормы в национальное законодательство, что и делают дальновидные политики.
16
Рекомендации содержат материал для ориентации в мировом опыте. Иными словами, рекомендация – источник информации и материал для совершенствования национального законодательства.
Остановимся на некоторых Конвенциях и Рекомендациях МОТ.
К наиболее важным в регулировании социально-трудовых отношений можно отнести следующие Конвенции и Рекомендации МОТ:
Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.), которая закрепляет положение, что трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организацию без предварительного на то разрешения, а также вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций.
Конвенция № 154 и Рекомендация № 163 «О коллективных переговорах» (1981 г.). Конвенция предусматривает переговоры в целях определения условий труда и занятости, регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися или их организациями. Важным является также положение о том, что государственные органы должны принимать меры для поощрения и содействия развитию коллективных переговоров, а также устанавливать соглашения между государственными органами и организациями предпринимателей и трудящихся. Здесь речь идет о трипартизме, о трехсторонних переговорах как основной форме социального партнерства. В рекомендации говорится о необходимости принимать соответствующие национальным условиям меры для проведения коллективных переговоров на любом уровне (учреждение, предприятие, отрасли либо на региональном или национальном уровне) при обеспечении координации между ними.
Рекомендация «О коллективных договорах» (№ 91, 1951 г.) предполагает не только процедуру ведения коллективных договоров, обязательства, вытекающие из принятых документов, но и порядок толкования текста коллективных договоров, механизм контроля за их соблюдением. А рекомендация (№ 92) «О добровольном примирении и арбитраже» раскрывает способы разрешения трудовых конфликтов. Поскольку в правовых отношениях могут участвовать только субъекты права, конвенцией определено, что со стороны работников такими субъектами могут быть представительные организации трудящихся или при отсутствии таких организаций представители самих трудящихся, надлежащим образом избранные и уполномоченные согласно национальному законодательству. Применительно к представительству работодателей Рекомендация МОТ № 91 в качестве субъектов коллективно-договорного регулирования называет предпринимателей, группу предпринимателей, одну или несколько организаций, их объединяющих. Переговорам на различных уровнях социального партнерства посвящены рекомендации МОТ: «О консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия»; «О консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в отраслевом и
17
национальном масштабе»; «О связях между предпринимателями и трудящимися на предприятии»; «О содействии коллективным переговорам» Конвенция № 150 и Рекомендация № 158 «О регулировании вопросов труда» (1978 г.) и другие. Конвенции и Рекомендации МОТ разрабатываются и принимаются Международной организацией труда с использованием одинаковой процедуры. Их принятию предшествует обсуждение на двух последовательных международных конференциях. Международное бюро труда готовит предварительные доклады, в которых обобщаются законодательство и практика в различных странах. Каждая Конвенция (Рекомендация) обсуждается специальной комиссией, сформированной организацией, и должна быть одобрена большинством в 2/3 присутствующих делегатов.
Нормы международного права являются источником и для российского законодательства.
Конституция РФ (12 декабря 1993 г.) предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17).
Всоответствии со ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы
инормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено Законом, то применяются правила международного договора». Тем самым Конституция предусмотрела примат международноправовых норм о труде и в российском трудовом праве. Они теперь являются одним из существенных источников российского трудового права, В них воплотился мировой опыт по регулированию труда. Недаром акты МОТ называют международными стандартами по регулированию труда.
Следует также указать на ст. 46 Конституции РФ, где закрепляется право каждого гражданина в соответствии с международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
При наличии противоречий между правом, включённым в конвенцию МОТ, и положениями внутреннего законодательства, применению подлежат нормы международно-правовой регламентации труда. К примеру, в настоящее время на основании внутреннего законодательства труд военнослужащих используется на гражданских объектах. Хотя в Конвенции МОТ №105 «Об упразднении принудительного труда» (1957 г.) говорится о том, что государство берет на себя обязательства не использовать принудительный или обязательный труд в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития. Военнослужащий не может отказаться от выполнения порученной ему командованием работы, так как на службе он выполняет обязанности, для
18
которых добровольно своих услуг не предлагал. Поэтому использование лиц, проходящих срочную службу, для выполнения работ на гражданских объектах, является использованием труда военнослужащих, не предложивших свои услуги добровольно для выполнения обязанностей, связанных с прохождением военной службы, в качестве метода использования рабочей силы для нужд экономического развития. Налицо нарушение положений названной Конвенции, которая имеет более высокую юридическую силу, чем внутреннее законодательство, позволяющее привлекать военнослужащих к труду на гражданских объектах. Более того, в Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930 г.) говорится о том, что труд лиц, отбывающих наказание по приговору суда, не может быть передан в распоряжение частных лиц, компаний или обществ. Данное правило применимо по аналогии и к труду военнослужащих, призванных на военную службу, которые должны исполнять обязанности военной службы, а не создавать прибыль для частных лиц. На основании названных конвенций МОТ лица, незаконно привлеченные к принудительному труду, могут требовать восстановления нарушенного права, а также компенсации причиненного морального вреда, поскольку в рассматриваемом случае нарушается их нематериальное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, и не привлекаться к выполнению работ, для исполнения которых они не предложили добровольно своих услуг.
Таким образом, перечисленные ратифицированные конвенции МОТ подлежат применению при регулировании трудовых отношений, они подлежат применению и в тех случаях, когда нормы российского законодательства вступают в противоречие с их предписаниями.
В последние годы нормотворчество, как главное направление деятельности МОТ, постепенно уступает место контролю за применением ее Конвенций и Рекомендаций. Система контроля МОТ состоит из трех основных элементов: так называемого регулярного контроля, контроля, осуществляемого по мере необходимости (общий контроль), и специального контроля за соблюдением прав профсоюзов.
Регулярный контроль осуществляется комитетом экспертов по применению Конвенций и Рекомендаций МОТ и соответствующим комитетом Международной конференции труда. Оба эти органа оценивают ситуацию в области применения конвенций и рекомендаций МОТ на основе докладов правительств (устных и письменных), замечаний по ним организаций предпринимателей и трудящихся обычно своего государства, а также других государств – членов МОТ.
Другим элементом механизма контроля МОТ является так называемый общий контроль, осуществляемый тогда, когда в МБТ поступают претензии или жалобы организаций предпринимателей или трудящихся (ст. 24 Устава МОТ). Жалоба может быть подана и государством-членом МОТ на другое государство, которое не обеспечивает соблюдения конвенции, ратифицированной обоими (ст. 26). Жалобу вправе подать также любой делегат
19
Конференции. Административный совет МОТ по этим жалобам проводит процедуру расследования путем создания комиссии по расследованию, которая по завершении работы подготавливает рекомендацию относительно мер, которые следовало бы принять для удовлетворения жалобы. При этом государство-ответчик вправе принять или не принять данную рекомендацию. В последнем случае с его согласия спор передается в международный суд, решение которого окончательно (ст. 31 Устава).
Процедура эта используется нечасто.
Воснове третьего элемента контрольного механизма МОТ – специального контроля – лежит принцип обеспечения свободы деятельности профсоюзов. Этот контроль осуществляется двумя органами МОТ: комитета по свободе объединений и комиссией по расследованию и применению профсоюзной области. Специальный контроль осуществляется на основе Устава МОТ относительно свободы ассоциаций, при этом комитет по свободе объединений, играющий главную роль в этом контроле, принимает к своему разбирательству заявления независимо от того, ратифицировало ли государство-ответчик Конвенцию № 87 о защите профсоюзных свобод и защите профсоюзного права или нет.
И все же механизм контроля МОТ в целом, как показывает практика, несмотря на большое число органов и сотрудников, занятых в его осуществлении, и значительный объем работы, недостаточно эффективен.
3.Сотрудничество профсоюзов России с МОТ
Вгоды существования СССР отношения между МОТ и руководством страны были не очень лояльны. МОТ в период существования социалистической системы приходилось много заниматься идеологическими проблемами. МОТ критиковала Правительство Советского Союза за нарушение прав человека, в частности, за диссидентов, за принудительный труд, невыполнение отдельных Конвенций и т.д.
Однако неверно представлять, что никакого сотрудничества между
СССР и МОТ не было. Советские делегации и его представители активно работали во всех органах МОТ, в своих выступлениях, в предлагаемых проектах резолюций советскими делегатами выдвигались важные вопросы: право на труд, занятость, повышение жизненного уровня трудящихся, борьба за мир и социальную справедливость и др.
Руководители МОТ и его отделов посещали страну, общались с самыми разными ее представителями. Советские министерства и ведомства использовали рекомендации и нормы МОТ в области охраны труда. В советский период была переведена и издана на средства профсоюзов «Энциклопедия по безопасности и гигиене труда».
Сегодня Россия как правопреемница СССР в полной мере развивает и осуществляет сотрудничество с МОТ во многих областях. С переходом к рыночным отношениям интерес к МОТ существенно вырос. Большую роль в
20