этот период в установлении отношений между МОТ и Россией сыграл руководитель Московского Бюро МОТ Е.М. Давыдов. Начались консультации и помощь МБТ в создании социально-трудового законодательства, характерного для рыночного хозяйства.
За годы своего существования МОТ накопила огромный опыт и проделала большую работу по развитию социального партнерства и урегулированию возникающих социально-трудовых проблем. Социальное партнерство сегодня набирает темпы, оно отражает исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современных экономических процессов. Сотрудничество это осуществляется в виде двух- и трехстороннего сотрудничества (или по принятой терминологии – бипартизм, трипартизм).
Какая сегодня имеется основа для сотрудничества между МОТ и Россией?
Во-первых, переход России к рыночным отношениям и перестройка всей социальной сферы.
Во-вторых, сформулированная в Конституции РФ задача построения социального государства требует решения многих социальных вопросов на принципах справедливости. МОТ всегда, по крайней мере теоретически и в своих документах, выступала и выступает за социальную справедливость.
В-третьих, мир обеспокоен стремительным развитием глобализации экономики. Обеспечивая всемирную монополизацию капиталов и материальных ресурсов, совершенствуя и внедряя новые технологии, международные монополии относят на второй план или еще дальше решение социальных проблем.
Какое значение для России имеет опыт и работа МОТ сейчас, в начале
XXI века?
Мы должны отчетливо понимать, что развитие сотрудничества с МОТ позволяет нам:
–приблизить наше законодательство в области социальных отношений к международным стандартам;
–лучше познакомиться с зарубежным опытом в области социального партнерства;
–получить определенную техническую и консультативную помощь по линии МОТ, в частности, в области подготовки профсоюзных кадров;
–установить более широкий контакт с зарубежными профсоюзными центрами;
–использовать эту авторитетную организацию для обращения к ней с жалобой в случае нарушения Международных Конвенций и Рекомендаций в области трудовых отношений.
Правовая база этого сотрудничества – членство в организации и Соглашение между Правительством РФ и МОТ о Бюро МОТ в Москве от 5 сентября 1997 года. В рамках этого Соглашения на постоянной основе создана группа экспертов МОТ по нормотворческой деятельности, занятости, социальной защите и социальному диалогу.
21
Практическое взаимодействие реализуется на базе программ технического сотрудничества. В 1995 г. в Москве прошло совещание по подготовке программы сотрудничества между Россией и МОТ. На основе состоявшегося обсуждения была разработана программа сотрудничества между МБТ и РФ на 1995-1996 гг. За ней последовали другие программы. И чтобы не повторяться мы рассмотрим Программу сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ на 2006-2009 гг. (подписана в Женеве, Швейцария, 6 июня 2006 г.). Это уже 4-й по счету Договор о сотрудничестве МОТ и Российской Федерации, который дает новый импульс развитию их отношений.
Эта программа предлагается Вам для ознакомления с ее содержанием. В связи с этим хотелось обратить Ваше внимание на важные элементы социальной политики, названные в ней: основополагающие принципы и права в сфере труда, занятость, социальная защита, борьба с бедностью трудоспособного населения, социальный диалог, совершенствование системы оплаты труда, совершенствование политики в области охраны и безопасности труда. Основной акцент сделан на программу «Достойный труд».
Исходя из всего вышеизложенного можно сказать, что существенно укрепляются связи с МОТ. Она принимает участие в реализации многих проектов и мероприятий. Так, МОТ приняла участие в разработке и обсуждении ТК РФ, который вступил в силу с января 2002 года. Затем велась работа по изменению и дополнению в ТК РФ и с 1 октября 2006 года вступил в силу ТК РФ в новой редакции с изменениями и дополнениями.
МБТ осуществило экспертную оценку проекта Федерального Закона «Об объединениях работодателей», который вступил в силу 27 ноября
2003 года.
ФНПР активно интегрируется в мировое профсоюзное движение, развивая конструктивные отношения с профцентрами около 100 стран мира. Наглядным показателем авторитета ФНПР в мировом профдвижении явились проведенные в октябре 2005 года мероприятия в честь 100-летия российского профдвижения и 15-летия образования ФНПР. В этих мероприятиях приняли участие 110 представителей международных организаций и зарубежных национальных профцентров различных стран мира.
Рассматривая взаимоотношения МОТ и России, нельзя не сказать о том, что МОТ не только оказывает России помощь и содействие в решении различных задач, но и осуществляет контроль за выполнением Россией конвенций и подвергает ее правительство критике за их несоблюдение. Жалобы профсоюзов на свои правительства используются довольно широко в практике МОТ, но для нашей страны это было новым.
Так постепенно выстраиваются сотрудничество и взаимоотношения МОТ с Россией.
22
Контрольные вопросы
1.Каковы основные цели и задачи профсоюзного движения России?
2.Какие изменения в деятельности российских профсоюзов произошли в связи с переходом к рыночной экономике?
3.Каковы цели и задачи Международной организации труда? В чем главная особенность этой международной организации?
4.Что общего в целях, задачах и практической деятельности МОТ и профсоюзов?
5.Как развивается сотрудничество МОТ с профсоюзами России?
|
Список рекомендуемой литературы |
1. |
В Москве состоялся VI съезд ФНПР : [обзор] // Профсоюзы. |
|
Международное издание. – 2006. – № 11. – С. 6. |
2. |
Документы VI съезда ФНПР // Солидарность. – 2006. – № 45. |
3.Документы VI съезда ФНПР : информационное приложение // Профсоюзы и экономика. – 2007. – № 1. – С. 90-127.
4.Костин Л.А. Международная организация труда. – М. : Экзамен, 2002.
– 416 с.
5.Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2006-2009 гг. [Электронный ресурс] // Мин-во здравоохранения и соц. Развития РФ : офиц. сайт. –
Режим доступа: http:/www.mzsrrf.ru/sot.mot/394.html. – (15.02.20 07).
6.Съезд. Прямая речь : [VI съезд ФНПР – интервью с депутатами] //
Солидарность. – 2006. – № 42. – С. 2-3.
7.Устав Международной организации труда (по состоянию на 4 июня 1986 года) // Документы международной организации труда. – М.:
ПРИОР, 2000. – С. 3-21.
8.[VI съезд Федерации Независимых профсоюзов РФ] : [тема номера] // Вестник профсоюзов. – 2006. – № 22. – С. 5-9.
9.Шмаков М. «Чтобы меч не был картонным» : [интервью с
председателем ФНПР] / А. Шершуков // Солидарность. – 2006. – № 42.
– С. 1, 8-9.
10.Шмаков М. Отчетный доклад Генерального Совета ФНПР о деятельности по выполнению решений IV съезда Федерации Независимых Профсоюзрв России и действиях Федерации, её членских организаций по защите трудовых прав и социально-экономических интересов членов профсоюзов / М. Шмаков // Солидарность. – 2006. – № 43. –
С. 1-8.
11.Шулус А.А. Наша сила – в единстве профсоюзной науки с профсоюзным движением : [Материалы VI съезда ФНПР] / А.А. Шулус
// Труд и социальные отношения. – 2006. – № 4. – С. 17-20.
23
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Основные задачи МОТ
1.Разработка согласованной политики, программ, направленных на решение социально-трудовых проблем.
2.Разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением.
3.Достижение свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров.
4.Помощь странам-участницам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграций.
5.Упразднение всех форм принудительного труда.
6.Защита прав человека, недопущение дискриминации в области труда и занятий.
7.Действенное запрещение детского труда.
8.Борьба с бедностью, за улучшение уровня жизни трудящихся, развитие социального обеспечения.
9.Содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных.
10.Разработка и осуществление программ в области улучшений условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды.
11.Содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их совместной работе с правительствами по регулированию социальнотрудовых отношений.
12.Разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодёжи, инвалидов, пожилых людей, трудящихся мигрантов).
Перечисленные задачи были и остаются главными в деятельности МОТ. Но на самом рубеже веков определилась еще одна задача, о которой в 1999 г. на 87-ой сессии Международной конференции труда в докладе Генерального директора было сказано так: «Первостепенная задача МОТ на сегодня заключается в том, чтобы женщины и мужчины имели возможность получить достойную и продуктивную работу в условиях свободы, равенства, экономической безопасности и человеческого достоинства».
И в современных условиях МОТ сконцентрировала всю энергию на решении проблем достойного труда как крупной глобальной потребности современной эпохи.
24
Приложение 2
Перечень Конвенций МОТ, действующих в Российской Федерации
1.Конвенция № 11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» (1921).
2.Конвенция № 13 «Об использовании свинцовых белил в малярном деле» (1921).
3.Конвенция № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях»
(1921).
4.Конвенция № 16 «Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов» (1921).
5.Конвенция № 23 «О репатриации моряков» (1926).
6.Конвенция № 27 «Об указании веса тяжелых грузов, перевозимых на судах»(1929).
7.Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930).
8.Конвенция № 32 «О защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов» (1932).
9.Конвенция № 42 «О возмещении трудящимся в случае профессиональных заболеваний» (1934).
10.Конвенция № 45 «О применении труда женщин на подземных работах в шахтах» (1935).
11.Конвенция № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю»
(1935).
12.Конвенция № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936).
13.Конвенция № 69 «О выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации»
(1946).
14.Конвенция № 73 «О медицинском освидетельствовании моряков» (1946).
15.Конвенция № 77 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности» (1946).
16.Конвенция № 78 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах» (1946).
17.Конвенция № 79 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду» (1946).
18.Конвенция № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947).
19.Протокол к Конвенции № 81 (1995).
20.Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите прав на организацию» (1948).
21.Конвенция № 90 «О ночном труде подростков в промышленности» (пересмотрена в 1949 году).
22.Конвенция № 92 «О помещениях для экипажа на борту судов» (пересмотрена в
1949 году).
23.Конвенция № 95 «Об охране заработной платы» (1949).
24.Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949).
25.Конвенция № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951).
26.Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952).
27.Конвенция № 103 «Об охране материнства» (1952).
28.Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957).
29.Конвенция № 106 «Об еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» (1957).
25
30.Конвенция № 108 «О национальном удостоверении личности моряков» (1958).
31.Конвенция № 113 «О медицинском осмотре моряков» (1959).
32.Конвенция № 115 «О защите трудящихся от ионизирующей радиации» (1960).
33.Конвенция № 116 «О частичном пересмотре конвенций» (1961).
34.Конвенция № 117 «Об основных нормах и целях социальной политики» (1962).
35.Конвенция № 119 «О снабжении машин защитными приспособлениями» (1963).
36.Конвенция № 120 «О гигиене в торговле и учреждениях» (1964).
37.Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964).
38.Конвенция № 124 «О медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках» (1965).
39.Конвенция № 126 «О помещении для экипажа на борту рыболовецких судов»
(1966).
40.Конвенция № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» (1970).
41.Конвенция № 133 «О помещениях для экипажа на борту судов». Дополнительные положения (1970).
42.Конвенция № 134 «О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков»(1970).
43.Конвенция № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках»(1974).
44.Конвенция № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975).
45.Конвенция № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом, вибрацией на рабочих местах»
(1977).
46.Конвенция № 149 «О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала» (1977).
47.Конвенция № 150 «О регулировании вопросов труда» (1978).
48.Конвенция № 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981).
49.Конвенция № 155 «О безопасности и гигиене труда» (1981).
50.Конвенция № 156 «О трудящихся с семейными обязанностями» (1981).
51.Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982).
52.Конвенция № 158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» (1982).
53.Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов»
(1983).
54.Конвенция № 160 «О статистике труда» (1985).
55.Конвенция № 162 «Об охране труда при использовании асбеста» (1986).
56.Конвенция № 166 «О репатриации моряков» (1987).
57.Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988).
58.Конвенция № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (1992).
59.Конвенция № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий» (1993).
60.Конвенция № 175 «О работе в условиях неполного рабочего времени» (1994).
61.Конвенция № 178 «Об инспекции условий труда и быта моряков» (1996).
62.Конвенция № 179 «О найме и трудоустройстве моряков» (1996).
63.Конвенция № 181 «О частных агентствах занятости» (1997).
26
Продолжающийся процесс ратификации Конвенций МОТ имеет принципиальное значение для формирования законодательства о труде, соответствующего международным стандартам. Для России характерен ускоренный процесс формирования новых социально-трудовых отношений и создания соответствующего законодательства о труде (в странах Западной Европы трудовое законодательство создавалось в течение нескольких десятилетий).
В рамках реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2006-2009 гг. предложено ратифицировать следующие конвенции.
1.№ 42 «О возмещении трудящимся в случае профессиональных заболеваний»
(1934 год).
2.№ 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949).
3.№ 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952).
4.№ 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962).
5.№ 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» (1970).
6.№ 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» (1974).
7.№ 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении тру- дящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975).
8.№ 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981).
9.№ 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982).
10.№ 158 «О прекращении Трудовых отношений по инициативе предпринима-
теля» (1982).
11.№ 166 «О репатриации моряков» (1987).
12.№ 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988).
13.№ 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя»(1992).
14.№ 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий» (1993).
15.№ 175 «О работе в условиях неполного рабочего времени» (1994).
16.№ 178 «Об инспекции условий труда и быта моряков» (1996).
17.№ 184 «О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве» (2001).
27
Приложение 3
Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда
(Женева, 19 июня 1993 г.)
Принимая во внимание, что создатели МОТ исходили из убеждения, что социальная справедливость имеет важнейшее значение для обеспечения всеобщего и прочного мира; Принимая во внимание, что экономический рост имеет важнейшее значение, но
недостаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения бедности, что подтверждает необходимость в усилиях МОТ, направленных на поддержку сильной социальной политики, справедливости и демократических институтов; Принимая во внимание, что МОТ должна, как никогда ранее, использовать все
свои ресурсы в области нормотворческой деятельности, технического сотрудничества и весь свой исследовательский потенциал во всех областях своей компетенции, в частности в таких, как занятость, профессиональная подготовка и условия труда, добиваясь таким образом в рамках глобальной стратегии социальноэкономического развития того, чтобы экономическая политика и социальная политика взаимно усиливали друг друга, создавая условия для широкомасштабного и устойчивого развития; Принимая во внимание, что МОТ должна обращать особое внимание на проблемы,
стоящие перед лицами, которые имеют особые социальные нужды, в особенности перед безработными и трудящимися-мигрантами, и мобилизовать и поощрять предпринимаемые на международном, региональном и национальном уровнях усилия, направленные на разрешение их проблем, и способствовать проведению действенной политики, нацеленной на создание рабочих мест; Принимая во внимание, что для усиления связей между социальным прогрессом и
экономическим ростом особые значение и смысл имеет гарантия соблюдения основополагающих принципов и прав в сфере труда, так как она позволяет заинтересованным лицам свободно и на равных условиях требовать своей справедливой доли в богатстве, созданию которого они помогали, а также дает им возможность полностью реализовать свой человеческий потенциал; Принимая во внимание, что МОТ является международной организацией,
наделенной по своему Уставу мандатом и являющейся компетентным органом в области принятия и применения международных трудовых норм, и пользующейся всеобщей поддержкой и признанием в том, что касается содействия применению основополагающих прав в сфере труда, являющихся выражением ее уставных принципов; Принимая во внимание, что в условиях растущей экономической
взаимозависимости настоятельно требуется подтвердить неизменность основополагающих принципов и прав, провозглашенных в Уставе Организации, и содействовать их всеобщему соблюдению; Международная конференция труда:
1. Напоминает:
a) что свободно вступая в МОТ, все государства-члены признали принципы и права, закрепленные в Уставе и в Филадельфийской декларации, и обязались
28
добиваться достижения всех целей Организации, используя для этого все имеющиеся в их распоряжении средства и с полным учетом присущих им особенностей;
b) что эти принципы и права получили свое выражение и развитие в форме конкретных прав и обязательств в Конвенциях, признанных в качестве основополагающих как в самой Организации, так и за ее пределами.
2.Заявляет, что все государства-члены, даже если они не ратифицировали указанные Конвенции, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих Конвенций, а именно: a) свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
b) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; c) действенное запрещение детского труда; и
d) недопущение дискриминации в области труда и занятий.
3.Признает обязательство Организации оказывать своим государствам-членам содействие в удовлетворении установленных и высказанных ими нужд, используя в полной мере для достижения этих целей все свои уставные, практические и бюджетные ресурсы, в том числе посредством привлечения внешних ресурсов и поддержки, а также поощряя другие международные организации, с которыми МОТ установила отношения в соответствии со статьей 12 ее Устава, к оказанию поддержки этим усилиям:
a)посредством предоставления технического сотрудничества и услуг консультационного характера, способствующих ратификации и применению основополагающих Конвенций;
b)посредством оказания содействия тем государствам-членам, которые пока не могут ратифицировать все эти Конвенции или некоторые из них, в их усилиях по соблюдению, содействию применению и претворению в жизнь принципов, касающихся основополагающих прав, которые являются предметом этих Конвенций; и
c)посредством предоставления государствам-членам помощи в их усилиях по созданию условий, благоприятствующих экономическому и социальному развитию.
4. Постановляет, что для обеспечения полного выполнения настоящей Декларации будет применяться способствующий ее реализации механизм, надежный и эффективный, в соответствии с мерами, перечисленными в нижеследующем
приложении, которое является неотъемлемой частью настоящей Декларации.
5. Подчеркивает, что трудовые нормы не должны использоваться в торговопротекционистских целях и ничто в настоящей Декларации и в механизме ее реализации не должно служить основанием или использоваться иным образом для таких целей; кроме того, настоящая Декларация и механизм ее реализации никоим образом не должны использоваться для нанесения ущерба сравнительным преимуществам той или иной страны.
29
Приложение 4
Структура МОТ
Каждое государство-член МОТ (их 180) направляет 4 делегата (2 – от правительства, 1 – от предпринимателей, 1 – от трудящихся) на ежегодную
Международную конференцию труда, которая рассматривает социальные проблемы и принимает конвенции и рекомендации.
Избирательные коллегии конференции выбирают
Административный совет, который состоит из 56 членов (28 – от правительства, 14 – от предпринимателей, 14 – от трудящихся)
Административный совет руководит работой
8 комитетов и комиссий
Международное бюро труда (МТБ) – Исследования, изыскания, техническое сотрудничество, издания
15 Департаментов
Международный учебный центр профподготовки МОТ г. Турин (Италия)
Создан в 1965 г.
С широким кругом программ обучения менеджеров, специалистов по труду и социальной политике, руководителей учреждений профподготовки и др.
Международный институт социально-трудовых исследований (МИСТИ) г. Женева
Создан в 1960 г.
30