2.4.2. Особенности организации защиты населения при некоторых чрезвычайных ситуациях
Действия органов управления и сил РСЧС зависят от характера, масштабов ЧС и специфических условий. Наиболее характерными условиями обстановки при возможных ЧС могут являться разрушения, радиоактивное загрязнение, химическое заражение, затопление, массовые пожары, инфекционные заболевания и другие. Особенности действий сил РСЧС будут иметь место также при ликвидации транспортных аварий и катастроф.
При землетрясениях
В Российской Федерации общая площадь сейсмоопасных районов составляет порядка 18,6 % территории. Районы возможных 9-бальных землетрясений находятся в Прибайкалье, на Камчатке и Курильских островах, 8-бальные - в Южной Сибири и на Северном Кавказе.
Сейсмическое районирование предполагает деление территории на районы разной сейсмической активности, оценку и картирование потенциальной сейсмической опасности, которую необходимо учитывать при сейсмическом строительстве, принятии мер по предотвращению и снижению ущерба от землетрясений и подготовке к ликвидации их последствий. К этим мерам относятся:
разработка принципиально новых и эффективных способов повышения сейсмостойкости зданий и сооружений;
повышение качества проектирования объектов для сейсмологических зон с учетом СНиП II-7-81* (Строительство в сейсмических районах) и СНиП-2.01.51-90 (Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны);
ведение в сейсмических зонах сейсмостойкого строительства, повышение качества строительства, соблюдение строительных норм и правил, исключение брака;
проведение в сейсмоопасных зонах паспортизации (инвентаризации) объектов гражданского, промышленного, транспортного и коммунального назначения с целью
выявления их сейсмостойкости и соответствия сейсмичности площадок на которых размещены эти объекты;
проведение специальных работ по повышению сейсмостойкости (укреплению) зданий и сооружений, разборке (демонтажу) недостаточно стойких строений и конструкций;
проведение противооползневых мероприятий.
Меры по подготовке и ликвидации последствий землетрясений проводятся заблаговременно и направлены на обеспечение готовности сил и средств к эффективному проведению после землетрясений спасательных, других неотложных работ и последующего восстановления, а также на выживание населения.
Эти меры включают:
оценку возможных последствий ожидаемого землетрясения, размеров и характера ущерба и потерь, содержания предстоящих спасательных, других неотложных и восстановительных работ;
планирование вариантов проведения после землетрясения работ, привлечения и использования в ходе ликвидации его последствий людских, материальных и финансовых ресурсов;
создание группировки сил, нацеленной на ожидаемое землетрясение, формирование специальных подразделений РСЧС для ликвидации последствий землетрясений;
техническое оснащение сил, предназначенных для проведения спасательных и других неотложных работ, особенно в части грузоподъемной и землеройной техники, поисковых приборов и средств малой механизации;
укрепление технической базы служб коммунального хозяйства и других аварийно-ремонтных территориальных и ведомственных подразделений, дооснащение их строительным и другим оборудованием;
накопление и организацию безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии, энергоносителей;
подготовку и организацию надежного хранения карт, схем, проектно-планировочной документации районов, населенных пунктов, объектов, мест массового пребывания людей;
совершенствование методов поиска людей, эффективных способов разборки и проходки завалов с целью извлечения пострадавших и погибших.
Особенности действий органов управления при массовых разрушениях жилых зданий, объектов и сооружений
Для ликвидации ЧС, возникших при землетрясениях, взрывах, ураганах, смерчах, обвалах, селях и других источниках, вызывающих массовые разрушения, привлекаются спасательные воинские формирования и аварийно-спасательные формирования, как профессиональные, так и нештатные, инженерные, химические и другие воинские части МО РФ, подразделения и части МВД РФ, а также специализированные формирования министерств и ведомств РФ, добровольные аварийно-спасательные формирования.
Наряду с выполнением аварийно-спасательных и других неотложных работ проводятся следующие мероприятия:
временное отселение из пострадавших районов населения;
организация комендантской службы в районе разрушения и
организация пропускного режима;
проведение необходимых противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий;
размещение пострадавшего населения в палатках и приспособленных помещениях,
организация питания, обеспечение предметами первой необходимости и минимально необходимым коммунально-бытовым обслуживанием;
организация учета и распределения поступающей материальной помощи;
организация справочно-информационной службы о месте и времени захоронения погибших, размещении пострадавших в лечебных учреждениях и местах временного проживания.
Для организации непрерывного управления силами РСЧС при проведении спасательных и других неотложных работ в условиях массовых разрушений район ЧС разделяется на комендантские районы и участки, в которых определяются первоочередные объекты ведения работ (школы, детские сады, объекты экономики, социального и культурного назначения, жилые дома, гостиницы и другие). Определяются органы управления, которые необходимо создать на участках (районах) действия сил РСЧС.
Помимо задач по организации пропускного режима, патрулирования и охраны объектов, на комендантов участков возлагается учет и захоронение погибших, регистрация эвакуируемого (временно отселяемого) населения, организация учета, сбора и хранения материальных ценностей, а также доведения до населения информации об обстановке, режимах поведения и принятых решениях.
При наводнениях
Наводнения относятся к стихийным гидрологическим явлениям, связанным с повышением уровня воды в водоемах и водотоках и затоплением прилегающей местности.
По удельному материальному ущербу наводнения уступают лишь землетрясениям. Для большинства городов (населенных пунктов), расположенных в районах наводнений, характерна повторяемость затоплений 1 раз в 8-12 лет и реже. Имеются также населенные пункты с более частой повторяемостью затоплений 1 раз в 2-3 года.
Каждому виду наводнения соответствуют свои инженерно-технические мероприятия по защите от их последствий.
К ним относятся:
инженерная разведка развития опасных природных явлений;
применение способа спрямления русла реки;
сооружение ограждающих дамб (валов) и других сооружений, для задержания водных и селевых потоков, сбора или стока их;
использование способа подсыпки территорий;
проведение берегоукрепительных и дноуглубительных работ;
накопление аварийных запасов материала для заделывания пробоин, прорывов и наращивания высоты дамб;
оборудование мест посадки и высадки;
накопление и организация безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии.
Накопленный отечественный и зарубежный опыт проведения мероприятий по уменьшению последствий от наводнений свидетельствуют, что наименьшие материальные затраты и более надежная защита территорий от затопления достигается лишь при применении комбинированного способа борьбы с наводнениями, когда вышеперечисленные, активные и пассивные методы защиты используются в комплексе, проводятся оперативно и своевременно.
Для успешного проведения защитных мероприятий накануне конкретного наводнения очень важен своевременный и достоверный гидрометеорологический прогноз.
Прогнозирование угрозы наводнения позволяет своевременно осуществить комплекс предупредительных мероприятий, значительно снижающих возможный ущерб и потери, а также заблаговременно создать условия для проведения спасательных и других неотложных работ в зонах затопления.
Население из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного затопления и находящегося в 4-х часовой зоне добегания волны прорыва, эвакуируется с получением распоряжения на проведение эвакомероприятий.
Население из населенных пунктов, находящихся в зоне возможного затопления за 4-х часовой зоной добегания волны прорыва, эвакуируется только после разрушения плотины с получением соответствующего распоряжения.
Наибольшая рабочая смена объектов экономики, расположенных в зоне возможного затопления, укрывается в специальных убежищах (повышенной герметизации и возвышающимся аварийным вертикальным выходом, с 3-мя режимами вентиляции), возводимых в местах с глубиной возможного затопления до 10 метров и имеющих радиус сбора до 1000 метров.
Для защиты населения, эвакуируемого из населенных пунктов, находящихся в зоне затопления, заблаговременно строятся ПРУ в местах их эвакуации.
Для защиты населения, проживающего на затапливаемой территории не категорированных городов и поселков, предусматривается строительство ПРУ на не затапливаемой территории этих населенных пунктов. Работающая смена объектов экономики, расположенных в не категорированных городах в зоне затопления, укрывается в ПРУ, возводимых вне этих зон.
Особенности действий в условиях затопления
Затопления возникают при наводнениях, разрушении гидротехнических сооружений, при цунами, селях, ледовых заторах на реках и других природных явлениях.
При затоплениях проводятся спасательные и другие работы, а также весь комплекс мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения.
Проведение спасательных и других неотложных работ включает: ведение разведки и наблюдения; розыск и эвакуацию пострадавших и оказание им медицинской помощи; эвакуацию сельскохозяйственных животных из зон затопления; локализацию и ликвидацию аварий на производстве, энерго-, газо-, водо- и коммунальных сетях, сетях связи; проведение противоэпидемических и санитарно гигиенических мероприятий; медицинское обеспечение пострадавших; обеспечение пострадавшего населения продовольствием, одеждой, предметами первой необходимости, финансами, коммунальными услугами (жилье, тепло).
Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ привлекаются подразделения военизированных и невоенизированных формирований, спасательных воинских формирований МЧС России, соединения, воинские части и подразделения МО РФ, оснащенных плавсредствами, а также подразделения (формирования) добровольных спасателей.
При радиационных авариях
Радиационно опасный объект (РОО) – это объект, при аварии (разрушении) которого может произойти выход радиоактивных продуктов или ионизирующего излучения за предусмотренные проектом для нормальной эксплуатации значения. Это может привести к массовому облучению людей, сельскохозяйственных животных и растений, а так же радиоактивному загрязнению природной среды выше допустимых норм.
По виду используемых радиоактивных веществ РОО можно разделить на две группы. Первая – объекты с радиационной технологией. На этих объектах в качестве источников ионизирующих излучений используются гамма - излучающие радионуклиды, такие как кобальт-60, цезий-137 и т.п. В случае аварий на таких РОО образуются, как правило, локальные радиоактивные загрязнения, не выходящие за пределы санитарно-защитной зоны и представляющие опасность для персонала. Исключение составляют случаи хищения таких источников или аварии при их транспортировке. К таким объектам относятся предприятия промышленности и исследовательские установки, использующие источники ионизирующих излучений. Особо следует выделить из этой группы предприятия с радиационно-химической технологией, на которых основной продукт вырабатывается за счет химической реакции, инициируемой ионизирующим излучением.
Другая группа – это объекты с ядерной технологией. На таких объектах используются делящиеся ядерные материалы, такие как уран-235, плутоний-239, торий-232. Основную и главную группу РОО по степени их потенциальной опасности загрязнения природной среды представляют предприятия ядерного топливного цикла (ПЯТЦ). В ядерный топливный цикла входят предприятия по получению, применению, переработке, хранению и захоронению ядерных материалов.
К предприятиям по добыче, переработке и получению ядерных материалов относятся:
горно-металлургические комбинаты (урановые рудники);
предприятия по переработке урановой руды;
предприятия по аффинажу урана и получению тетрафторида и гексафторида урана;
предприятия по обогащению урана;
заводы по очистке урановых концентратов и изготовлению твэлов.
Основным радиоактивным элементом на этих этапах ЯТЦ являются уран и радий. Сбросы этих радионуклидов влияют на экологическую обстановку в регионе, однако в силу низкой вероятности аварий и незначительной радиоактивности практически не приводят к возникновению чрезвычайных ситуаций.
Основными мерами по предотвращению радиационных аварий и снижению ущерба от них являются:
рациональное размещение РОО с учетом возможных последствий аварий;
создание автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (АСКРО);
создание локальной системы оповещения персонала населения в 30-километровой зоне;
первоочередное строительство и приведение в готовность защитных сооружений в радиусе 30 км вокруг АЭС, а также использование подвальных, встроенных и других легко герметизируемых помещений;
определение количества населенных пунктов и населения, подлежащих защите на месте эвакуации;
создание запасов медикаментов, средств индивидуальной защиты и других средств, необходимых для защиты населения и его жизнеобеспечения;
разработка оптимальных режимов поведения населения и подготовка его к действиям во время аварии;
создание на АЭС специальных формирований для ликвидации последствий возможных аварий;
прогнозирование радиационной разведки;
периодическое проведение учений по ГО на АЭС и прилегающей территории.
Мероприятия радиационной защиты, как правило, осуществляются заблаговременно и включают:
разработку и внедрение режимов радиационной безопасности;
создание и эксплуатацию системы радиационного контроля за обстановкой на территориях атомных электростанций, в зонах наблюдения и санитарно-защитных зонах этих станций;
разработку планов действий по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;
накопление и содержание в готовности средств индивидуальной защиты, приборов радиационной разведки и дозиметрического контроля, средств йодной профилактики и дезактивации, соответствующих технических средств, материалов и имущества;
поддержание в готовности к применению защитных сооружений на территории АЭС, противорадиационных укрытий в населенных пунктах вблизи станций;
осуществление мер по защите продовольствия, пищевого сырья, фуража и источников (запасов) воды от возможного загрязнения радиоактивными веществами;
подготовку населения к действиям в условиях радиационных аварий, профессиональную подготовку персонала радиационно опасных объектов и личного состава аварийно-спасательных сил;
обеспечение готовности служб радиационной безопасности радиационно опасных объектов, сил и средств подсистем и звеньев РСЧС, на территории которых находятся радиационно опасные объекты, к ликвидации последствий радиационных аварий.
К числу основных мероприятий, способов и средств, обеспечивающих защиту населения от радиационного воздействия при радиационной аварии, относятся:
обнаружение факта аварии и оповещение о ней;
выявление радиационной обстановки в районе аварии;
организация радиационного контроля;
установление и поддержание режима радиационной безопасности;
проведение, при необходимости, на ранней стадии аварии йодной профилактики населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;
обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии необходимыми средствами индивидуальной защиты и использование этих средств;
укрытие населения, оставшегося в зоне аварии, в убежищах и противорадиационных укрытиях, обеспечивающих снижение уровня внешнего облучения, а при возможности и защиту органов дыхания от проникновения в них радионуклидов, оказавшихся в атмосферном воздухе;
санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;
дезактивация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого значения, территории, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других технических средств, средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;
эвакуация или отселение граждан из зон, в которых уровень загрязнения или дозы облучения превышают допустимые для проживания населения.
Основные меры радиационной защиты, обеспечивающие снижение дозы облучения населения загрязненной территории и вводимые в зависимости от ее величины, включают:
нормирование облучения;
добровольное отселение жителей с загрязненных территорий;
ограничение проживания и функционирования населения на отдельных участках загрязненной территории;
регулирование возвращения жителей на загрязненные территории;
дезактивацию отдельных участков загрязненной территории, строений и других объектов;
систему мер в цикле сельскохозяйственных технологий и производств по снижению содержания радионуклидов в местной растительной и животной пищевой продукции, включая рекомендации для жителей по ведению личных приусадебных хозяйств;
радиационный контроль и бракераж сельскохозяйственной, рыбной, лесной продукции, а также поставки радиационно чистых продуктов питания и фуража;
радиационный контроль и бракераж производимых на загрязненных территориях товаров;
обеспечение безопасных условий труда на загрязненных радионуклидами территориях;
уменьшение доз медицинского облучения на основе принципа оптимизации, а также снижение уровней природного облучения, в частности, за счет ограничения поступления радона в жилые и производственные помещения.
В случаях завершившегося аварийного облучения населения дальнейшее ограничение накопленной дозы может осуществляться, как правило, только за счет уменьшения содержания радона в помещениях и оптимизации профилактических и диагностических рентгенорадиологических исследований.
Осуществление мер радиационной защиты населения в послеаварийной ситуации может приводить к нежелательному вмешательству в его нормальную жизнь. Защита населения осуществляется с помощью мероприятий (переселение, дезактивация, ограничения в питании, поведении и хозяйственной деятельности и др.), которые могут сопровождаться негативными психологическими эффектами, нарушениями здоровья, экологическим ущербом и значительными материальными затратами. Поэтому при введении этих мер защиты и планировании их объема должны учитываться негативные последствия вмешательства.
План мероприятий по защите персонала и населения от радиационной аварии и ее последствий должен содержать следующие основные разделы:
прогноз возможных аварий на радиационном объекте с учетом вероятных причин, типов и сценариев развития аварии, а также прогнозируемой радиационной обстановки при авариях разного типа;
критерии для принятия решений о проведении защитных мероприятий;
перечень организаций, с которыми осуществляется взаимодействие при ликвидации аварии и ее последствий;
организация аварийного радиационного контроля;
оценка характера и размеров радиационной аварии;
порядок введения аварийного плана в действие;
порядок оповещения и информирования;
поведение персонала при аварии;
обязанности должностных лиц при проведении аварийных работ;
меры защиты персонала при проведении аварийных работ;
противопожарные мероприятия;
мероприятия по защите населения и окружающей среды;
оказание медицинской помощи пострадавшим;
меры по локализации и ликвидации очагов (участков) радиоактивного загрязнения;
подготовка и тренировка персонала к действиям в случае аварии.
Критерии вмешательства при обнаружении локальных радиоактивных загрязнений.
Уровень исследования – территория, на которой годовая эффективная доза облучения от искусственных источников составляет от 0,1 до 0,3 мЗв/год. Это такой уровень радиационного воздействия источника на население, при достижении которого требуется выполнить исследование источника с целью уточнения оценки величины годовой эффективной дозы и определение величины дозы, ожидаемой за 70 лет.
Уровень вмешательства – территория, на которой годовая эффективная доза облучения от искусственных источников составляет более 0,3 мЗв/год. Это такой уровень радиационного воздействия, при превышении которого требуется проведение защитных мероприятий с целью ограничения облучения населения.
Масштабы и характер мероприятий определяются с учетом интенсивности радиационного воздействия на население по величине ожидаемой эффективной коллективной дозы за 70 лет.
Решение о необходимости, а также о характере, объеме и очередности защитных мероприятий принимается органами Госсанэпиднадзора с учетом следующих основных условий:
местонахождения загрязненных участков (жилая зона: дворовые участки, дороги и подъездные пути, жилые здания, сельскохозяйственные угодья, садовые и приусадебные участки и пр.; промышленная зона: территория предприятия, здания промышленного и административного назначения, места для сбора отходов и пр.);
площади загрязненных участков;
возможного проведения на участке загрязнения работ, действий (процессов), которые могут привести к увеличению уровней радиационного воздействия на население;
мощности дозы гамма-излучения, обусловленной радиоактивным загрязнением;
изменения мощности дозы гамма-излучения на различной глубине от поверхности почвы (при загрязнении территории).
Краткая характеристика мероприятий радиационной защиты
В случае аварий на РОО первостепенное значение имеют вопросы оповещения и информирования населения, организация которого должна базироваться на таких основных принципах, как своевременность, достоверность, непрерывность и охват всех категорий населения.
Первоначальная информация может заключаться в констатации факта, что произошла авария на ядерном реакторе и в разъяснении порядка принятия тех или иных мер радиационной защиты, исходя из прогноза возможной радиационной обстановки, скорректированного с появлением первичных данных разведки.
В это время необходимо информировать население о средствах, с помощью которых они могут быть лучше всего защищены от различных факторов радиационного воздействия.
Для этого в органах управления РСЧС и прежде всего в ГУ по делам ГО и ЧС должны иметься заранее заготовленные сообщения и инструкции, которые можно дополнить, вставляя фактическую информацию и незамедлительно сообщить административным органам и проживающему в опасных районах населению. Важно, чтобы все группы населения постоянно получали информацию об обстановке и порядке действий через небольшие промежутки времени. При организации защиты населения необходимо исходить из того, что эффект от мер защиты может быть достигнут только за счет своевременного принятия решения на их введение в случае правильно организованного оповещения и информирования населения.
Остановимся более подробно на особенностях каждого защитного мероприятия.
Укрытие населения
Укрытие населения в зданиях проводится с целью снижения дозы внешнего и внутреннего облучения населения при нахождении его в зонах радиоактивного загрязнения.
Пребывание в приспособленных помещениях, административных зданиях, подвальных и других заглубленных сооружениях снижает дозу внешнего и внутреннего облучения до нескольких десятков раз в зависимости от типа и этажности здания.
Закрытие окон и дверей, устранение неисправностей в конструкциях, выключение систем вентиляции в период прохождения облака дает возможность снижения доз внутреннего облучения. При этом степень снижения существенным образом зависит от времени пребывания в помещениях, которое в свою очередь определяется временем прохождения радиоактивного шлейфа и оседания радиоактивных аэрозолей. Эта зависимость эффективности от времени защиты настолько существенна, что реальные показатели могут быть определены только для каждого конкретного случая. В общем случае эта величина может колебаться от нескольких сотен до единицы.
Формула для расчета времени накопления заданной (допустимой) концентрации РВ в помещении может быть предоставлена в виде:
где Кв,Кп – кратность воздухообмена помещений с окружающей средой, ч-1, по притоку и по вытяжке соответственно,
ПДК – допустимая концентрация РВ в воздухе помещений, Бк/м3,
СН– наружная концентрация РВ в атмосферном воздухе, Бк/м3
Таблица 1
Время достижения ПДК в помещениях в зависимости от наружной концентрации РВ и кратности воздухообмена, ч
|
Сн ПДК |
Время достижения ПДК в зависимости от кратности воздухообмена, ч | |||
|
0.01 |
0.1 |
1.0 |
10.0 | |
|
2 5 10 100 1000 |
69.3 22.3 10.5 1.0 0.1 |
6.9 2.2 1.1 0.1 0.01 |
0.7 0.2 0.1 0.01 – |
0.07 0.02 0.01 – – |
Таблица 2
Необходимая кратность воздухообмена помещений для
безопасного пребывания людей
|
Сн ПДК |
Кратность воздухообмена в зависимости от длительности воздействия облака РВ на здание | ||||
|
0.1 |
0.5 |
1.0 |
5.0 |
10.0 | |
|
10 100 1000 10000 |
1 0.1 0.01 0.001 |
0.2 0.02 0.02 2ּ10-4 |
0.1 0.01 0.001 10-4 |
0.02 0.002 2ּ10-4 2ּ10-4 |
0.01 0.001 10-4 10-5 |
Опыт ликвидации последствий аварии на ЧАЭС показал, что в качестве защитных сооружений могут быть использованы различные производственные и жилые помещения, противорадиационные укрытия и убежища.
В частности, имеющиеся убежища могут быть использованы для укрытия людей как в первоначальный период аварии, так и в качестве ПУ противоаварийными действиями и отдыха личного состава «ликвидаторов». В последнем случае особое внимание необходимо обратить на предотвращение заноса РВ внутрь убежища. В противном случае его защитные свойства можно свести к нулю за счет облучения загрязненными поверхностями внутри убежища.
В строительных нормах и правилах 2.01.52 «ЗСГО» и ВСН-АС-90 «Инструкция по проектированию инженерно-технических мероприятий ГО на АЭС» для убежищ вводится нормируемый коэффициент защиты от излучений РЗМ. В зависимости от класса сооружений нормируемый коэффициент защиты от излучений изменяется в диапазоне от 3 до 5 тыс. Защищенность по внутреннему облучению людей, находящихся в убежищах, в этих нормативных документах не определяется; полагается, что внутреннее облучение в убежищах отсутствует. Это справедливо в случае ядерного взрыва, когда РВ в воздухе существуют в основном виде крупнодисперсных аэрозолей с медианным размером частиц 50мкм.
В случае аварии на РОО РВ в облаке выброса содержатся не только в аэрозольной, но и в паровой и газовой формах. Особенно это характерно для изотопов радиоактивного йода и летучих соединений рутения, эффективность задержки которых обычной системой очистки воздуха в убежищах может быть недостаточной. Поэтому после аварии на ЧАЭС разработан и внедрен целый ряд предложений с установкой дополнительных фильтров по улавливанию мелкодисперсных аэрозолей с размером частиц порядка 1мкм и газовой и парообразной фазы радиоактивного выброса.
Противорадиационные укрытия, построенные в соответствии с существующими нормативными документами, также должны оборудоваться дополнительными фильтрами для защиты от внутреннего облучения.
Использование СИЗОД
Существенный вклад в облучение населения при прохождении радиоактивного облака или действиях на загрязненных территориях вносит внутреннее облучение за счет ингаляции радиоактивных аэрозолей. В этой связи защита органов дыхания от радиоактивных веществ – одна из главных мер радиационной защиты.
К основным факторам, определяющим выбор защитного средства в условиях радиоактивного загрязнения окружающей среды, относятся:
1 – характер загрязнения (наличие газовой и аэрозольной фракций, токсичность радионуклидов, дисперсный состав аэрозолей и т.п.);
2 – степень загрязнения атмосферного воздуха;
3 – эффективность защитного средства;
4 – условия эксплуатации СИЗОД (метеоусловия, характер деятельности населения, обученность населения правилам пользования);
Улавливание вредных веществ, находящихся во вдыхаемом воздухе в аэрозольном и газообразном состоянии, происходит за счет различных процессов и осуществляется, как правило, различными элементами защитного средства или даже различными средствами.
Очистка вдыхаемого воздуха от аэрозольных примесей происходит за счет фильтрации через различные волокнистые материалы и с различной степенью эффективности может быть достигнута при использовании простых фильтрующих средств защиты – противоаэрозольных респираторов, ватно-марлевых повязок, противопыльных тканевых масок, бытовых текстильных материалов и т.п.
Для улавливания парогазообразных веществ используют различные сорбционно-фильтрующие материалы, имеющие развитую поверхность.
Наибольшую ингаляционную опасность из радионуклидов, присутствующих в выбросе в виде парогазообразной фракции, представляют изотопы йода с массовыми числами 131-135, и среди них иод-131 как самый долгоживущий.
Согласно данным исследований в настоящее время принято, что 97% радионуклидов йода присутствуют в виде молекулярного йода, 3% – в виде алкилиодидов. Вследствие этого необходимо обеспечение защиты органов дыхания от наиболее проникающей составляющей йодной фракции. Такая защита может быть достигнута при использовании населением в качестве СИЗОД сорбционно-фильтрующих респираторов или фильтрующих противогазов.
Сорбционно-фильтрующие респираторы нашли широкое применение в практике ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Использовались следующие респираторы подобных типов: «Лепесток», «Лепесток-А», «Лепесток Апан», «Лола-А», «Кама», «РМ-2», «Р-2».
В отношении респиратора Р-2 необходимо отметить следующее. Полумаска «Р-2», изготовленная из фильтрующих материалов пенополиуретана и ФПП изнутри покрыта тонкой полиэтиленовой пленкой, которая делает его некомфортным при эксплуатации. Кроме этого он не обеспечивает достаточной защиты от мелкодисперсных аэрозолей и тем более от газопаровой фракции.
Эвакуация
В системе защитных мероприятий, проводимых среди населения при авариях на РОО эвакуация представляет крайнюю меру, которую осуществляют в ограниченных районах примыкающих к РОО. Целью эвакуации является защита населения от вдыхания РВ, внешнего облучения от проходящего шлейфа и от РЗМ.
Эвакуации подлежит население тех районов, на территории которых существует реальная опасность облучения людей выше установленных дозовых пределов.
В настоящее время рассматриваются 3 вида эвакуации:
так называемая упреждающая эвакуация, когда население выводится или вывозится из опасных районов до выброса РВ (или до подхода радиоактивного облака). Время начала эвакуации при этом может быть определено наращиванием числа отказов оборудования и систем безопасности РОО и процессам развития аварии. При этом время упреждения может составить до 20-24 часов (по данным американских АЭС).
экстренная эвакуация – когда вывоз населения из опасных районов непосредственно прилегающих к РОО, проводится после выброса РВ в окружающую среду.
отселение – вывоз населения из более отдаленных районов по результатам детального радиационного обследования загрязненных территорий.
Основными этапами экстренной эвакуации являются: общая подготовка, пребывание людей в укрытиях, вывоз населения в безопасные районы.
Общая подготовка к эвакуации предполагает оповещение населения, выбор подходящего варианта эвакуации, всестороннее и своевременное информирование населения о порядке эвакомероприятий и правилам поведения зонах радиоактивного загрязнения.
Пребывание людей в укрытиях имеет место в том случае, если условия складывающиеся при развитии аварии, не позволяют провести эвакуацию до прихода радиоактивного шлейфа. Нахождение в ЗС, как правило, должно включать время прохождения радиоактивного облака. Время выхода из защитных сооружений или укрытий определяется наружной радиационной обстановкой и рассчитывается из условия не превышения установленных доз облучения за все время нахождения населения на загрязненной территории. Своевременная и исчерпывающая информация о характере и масштабах радиоактивного загрязнения, возможность варьирования режимов поведения людей на загрязненной местности, а также наличие научно обоснованной системы методических подходов к рациональному выбору и использованию защитных свойств зданий, ЗС, СИЗОД и МСИЗ являются базовыми условиями для планирования и проведения эвакуации населения в установленные сроки и обеспечения радиационной защиты.
Йодная профилактика
Существенный вклад в защиту населения вносит своевременно проведенная и правильно организованная йодная профилактика, которая имеет целью не допустить переоблучения щитовидной железы и предотвратить связанные с этим заболевания (тиреоидоз, рак щитовидной железы и т.д.).
Согласно общих рекомендаций по проведению йодной профилактики, изложенных в уже упомянутых «Критериях для принятия мер защиты населения», введенными в действие в 1990 г., значение коэффициента защиты при однократном приеме 130 мг КI составляет: за 6 часов до ингаляции – 100, во время ингаляции – 90 через 2 часа после разового поступления – 10, через 6 часов – 2.
Отсюда следует, что для обеспечения высокой эффективности йодной профилактики как защитного мероприятия должны предусматриваться:
1. возможность быстрого распределения препаратов стабильного йода среди населения;
2. информирование населения о необходимости и времени как однократно, так и повторных приемов иодида калия.
Эффективность йодной профилактики, проведенной в первый период после аварии на ЧАЭС существенно зависела от времени поступления радиойода в организм человека с вдыхаемым воздухом или пищевыми продуктами. В целом проведение йодной профилактики в ранние сроки (в течение первых 3-5 дней) обеспечило снижение в среднем в 10 раз доз облучение щитовидной железы, а в более поздние сроки (через 10-15 дней) в 3-4 раза.
Специальная обработка
В комплексе мер радиационной защиты населения в ЧС особое место занимает санитарная обработка и дезактивация одежды, обуви, средств защиты, загрязненных в ЧС.
Дезактивация одежды населения организуется как правило в специально предназначенных для дезактивации промышленных и городских спецпрачечных.
Дезактивации в спецпрачечные подлежит вещевое имущество, имеющее уровни радиоактивного загрязнения до 10 мр/ч на расстоянии 3-10 см от предметов, свернутых стопкой размером 50-20-10.
Следует учитывать, что при действиях на загрязненной местности предпочтительным является надевать поверх одежды полиэтиленовые накидки, так как коэффициент дезактивации полимерных пластиковых материалов в 50…250 раз больше, чем таковой для хлопчатобумажных тканей.
Отсюда может следовать важная рекомендация о том, что при нахождении на открытой загрязненной местности населению можно рекомендовать использовать полиэтиленовую защитную одежду.
Особенности действий в условиях радиоактивного загрязнения
Основными мероприятиями по защите населения являются: оповещение об опасности;
укрытие персонала и населения в защитных сооружениях или других строениях;
применение средств индивидуальной защиты и средств медицинской профилактики;
эвакуация населения из зон опасности;
оказание медицинской и другой помощи пострадавшим, соблюдение установленных режимов поведения;
ведение радиационной разведки, дозиметрического контроля облучения людей и заражения объектов;
защита водоисточников, продовольствия, пищевого сырья и сельскохозяйственных животных;
охрана общественного порядка в районе ЧС и ограничение доступа людей на загрязненную территорию;
дезактивация территории, дорог, сооружений, техники;
санитарная обработка людей;
сбор, вывоз и захоронение радиоактивных отходов и зараженных предметов.
Силы РСЧС привлекаются для проведения локализации и ликвидации аварий, ведения разведки и осуществления дозиметрического контроля и контроля загрязненности объектов внешней среды; оказания медицинской помощи пострадавшим; дезактивации территории, дорог, сооружений, техники, санитарной обработки людей; сбора, вывоза, захоронения радиоактивных отходов и предметов.
Радиационная разведка ведется наземными и воздушными, а в прибрежных районах и морскими (речными) средствами. Для ведения разведки привлекаются разведывательные подразделения спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных формирований, химических и других войск военных округов (флотов) МО РФ, формирований различных министерств, ведомств РФ. Она организуется комиссиями по ЧС и их органами управления.
Для проведения работ по дезактивации привлекаются формирования коммунально-технической службы, спасательные воинские формирования МЧС России. Дезактивация территории и сооружений проводится в районах проведения аварийно-спасательных работ и местах проживания населения.
Дезактивация транспорта и санитарная обработка людей проводится на пунктах специальной обработки (ПУСО), которые размещаются обычно на внешних границах зоны загрязнения.
Сбор, вывоз и захоронение радиоактивных отходов и предметов производится соединениями и воинскими частями Войск ГО РФ и войсками химической защиты МО РФ.
Особенности действий в условиях химического заражения
Химическое заражение может явиться следствием аварий на химически опасных объектах или аварий на транспорте, перевозящем опасные химические вещества (ОХВ).
Основными способами защиты персонала объектов и населения будут являться использование средств индивидуальной защиты, укрытие в специальных защищенных сооружениях и эвакуация из зоны заражения.
Ликвидация последствий заключается в выполнении спасательных работ по дегазации территории, сооружений, техники и санитарной обработке людей.
К ликвидации последствий химических аварий привлекаются преимущественно профессиональные газоспасательные, пожарные, медицинские формирования, а также воинские части и подразделения химических войск.
Основными задачами этих сил являются: разведка очага заражения; организация эвакуации населения; проведение спасательных работ; оказание помощи пострадавшим; локализация аварий; дегазация зоны химического заражения; санитарная обработка пострадавших.
Органы разведки определяют:
тип ОХВ, устанавливают и обозначают границы зараженного участка и направление распространения зараженного воздуха;
определяют пути подхода к объектам работ;
места нахождения пораженных;
изучают характер повреждения на коммунально-энергетических сетях;
намечают способы и средства прекращения утечки химических веществ;
определяют возможность пребывания личного состава в районе аварии без средств защиты после ликвидации заражения;
докладывают обстановку начальнику, организующему ликвидацию ЧС.
В целях локализации аварии производится: перекрытие истечения ОХВ; перепуск его в запасные герметические емкости и проведение обвалования местности вокруг разлившегося химического вещества; установка водоразбрызгивателей или других механизмов для создания водных завес, снижающих концентрацию химического вещества в воздухе и уменьшающих скорость испарения, а также ограничивающих распространение его парогазовой фазы; установка временных заграждений, исключающих поступление ОХВ к местам ведения аварийно-восстановительных работ.
Особенности действий в условиях массовых пожаров
Массовые лесные (низовые, верховные), подземные (торфяные), степные (полевые) пожары являются следствием природных явлений, аварий, не соблюдения правил пожарной безопасности.
При возникновении пожара организуется разведка, устанавливающая:
вид, размеры и границы пожара, рельеф местности, скорость и направление распространения огня и дыма, ожидаемое развитие пожара во время его тушения, степень угрозы населенным пунктам, объектам лесозаготовок и торфяным полям;
участки и объекты, где возможно наиболее интенсивное развитие пожара (хвойный молодняк, захламленные участки леса, временные склады лесоматериалов, торфяные и лесоразработки);
возможные препятствия, способствующие распространению огня и выгодные для организации защиты (дороги, реки, просеки и другие);
местонахождение и состояние водоемов и возможность их использования;
маршруты выхода и способы спасения людей и сельскохозяйственных животных, оказавшихся в зоне пожара.
Работы по тушению пожара включают этапы: локализацию (ограничение) распространения огня и обеспечение возможности ликвидации пожара) и ликвидацию (прекращение) горения.
Основные задачи по ликвидации пожаров выполняют пожарные формирования (подразделения, части).
Особенности действий в условиях эпидемий, эпизоотий, эпифитотий
При возникновении эпидемий проводятся экстренные мероприятия по защите населения, предупреждению распространения инфекционных заболеваний и ликвидации эпидемий. Определяются вид возбудителя болезни, границы обсервации, карантина, зоны эпидемии. Среди населения проводится выявление, изоляция и госпитализация больных. Устанавливается противоэпидемический режим и производится санитарная обработка людей.
Работы в зонах эпидемий выполняют медицинские учреждения в тесном взаимодействии с медицинскими силами, оказавшимися в очаге, в том числе с санитарно-эпидемиологическими станциями, ветеринарными лабораториями, подвижными противоэпидемическими отрядами и другими медицинскими учреждениями и формированиями.
Формирования медицинской службы в очаге поражения работают совместно с медицинскими подразделениями и учреждениями спасательных воинских формирований МЧС России, военных округов (флотов). Они занимаются выявлением, изоляцией инфекционных больных, проведением экстренной профилактики. Осуществляют контроль за работой предприятий общественного питания, продовольственной торговли, водоснабжения, за качеством проведения санитарной обработки и дезинфекции.
Подразделения РХЗ проводят дезинфекцию мест размещения сил РСЧС и других привлекаемых сил, пунктов специальной обработки.
Спасательные воинские формирования МЧС России во взаимодействии с подразделениями и формированиями ООП участвуют в обеспечении режима карантина или обсервации в эпидемическом очаге.
В условиях эпизоотий проводятся мероприятия по предупреждению распространения заболеваний сельскохозяйственных животных, лечение заболевших или их забой и утилизацию. Выявляется вид возбудителя болезни, устанавливаются зоны эпизоотий, проводятся профилактические меры, при необходимости устанавливается карантин, проводятся работы по дезинфекции территории, скотоводческих помещений, ветеринарной обработке животных.
При выявлении общих заболеваний животных и людей принимаются меры по защите населения. Силы РСЧС могут привлекаться для проведения дезинфекции объектов и выполнения других работ, связанных с защитой населения.
В условиях эпифитотий проводятся мероприятия по выявлению вида заболевания растений, определению зон заражения, химической обработке растений и введению ограничений на вывоз урожая. Работы в зонах эпифитотий проводят учреждения и подразделения службы защиты растений и другие привлекаемые силы РСЧС.
Особенности действий при транспортных авариях
Транспортные аварии могут происходить на наземных (подземных), водных и авиационных транспортных средствах. Они сопровождаются разрушением транспортных средств и пожарами. Транспортные аварии характеризуются скоротечностью и ограничением времени для оказания помощи пострадавшим.
Для проведения работ при наземных транспортных авариях привлекаются силы службы противопожарных и аварийно-спасательных работ, экстренной медицинской помощи, аварийно-восстановительные и пожарные поезда, спасательные воинские формирования МЧС России и аварийно-спасательные службы и другие силы РСЧС, которые выполняют задачи по прокладке проездов и проходов к месту аварии, извлечению пострадавших из поврежденных транспортных средств, оказанию им первой медицинской помощи и эвакуации из зон аварии.
При авариях в железнодорожных тоннелях и метрополитене учитываются дополнительные особенности выполнения задач по ликвидации ЧС из-за возможных подземных пожаров, обрушений горных пород (грунтов), затопления водой и загазованности тоннелей.
К ликвидации аварий, наряду с силами РСЧС, привлекаются специальные формирования соответствующих министерств, ведомств, военизированные газоспасательные и горноспасательные части.
При водных транспортных авариях для их ликвидации привлекаются аварийно-спасательные службы ВМФ РФ, морских и речных ведомств и организаций, экспедиционные отряды спасательных, судоподъемных и подводно-технических служб, службы по очистке водных поверхностей от загрязнения.
При авиационных авариях основная задача сил РСЧС заключается в быстром определении места катастрофы и немедленной доставке аварийно-спасательных формирований, сил и средств Единой государственной авиационной поисково-спасательной службы и службы авиапарашютной доставки и оборудования.
В случае авиационной катастрофы с опасным грузом на борту привлекаются спасательные воинские формирования МЧС России и аварийно-спасательные службы, а также части инженерных, химических и других войск МО РФ.
Особенности действий сил РСЧС в особых условиях
Под особыми условиями действий сил РСЧС понимаются их действия ночью, зимой, в горах и в районах с жарким климатом. Они требуют проведения ряда специальных мероприятий для обеспечения их действий и безопасности личного состава.
Ночью особое внимание уделяется: освещению участков (субъектов) аварийно-спасательных и других неотложных работ; выделению дополнительных сил и средств для несения комендантской службы; усилению разведки, увеличению постов регулирования на маршрутах движения и путях эвакуации; организации встречи формирований на подступах к очагам поражения, участкам (объектам) работ специально выделенными проводниками; организации мероприятий по световому обеспечению.
При организации освещения участков (объектов) ведения работ предусматривается: освещение мест вскрытия защитных сооружений, разборки завалов, устройства проездов, обрушения или крепления поврежденных конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом; оборудование маршрутов движения, проездов, мест погрузки пострадавших и путей их эвакуации световыми указателями; обеспечение личного состава, ведущего розыск пострадавших и оказывающего первую медицинскую помощь, индивидуальными средствами освещения.
Зимой при организации аварийно-спасательных и других неотложных работ особое внимание уделяется: подготовке маршрутов движения и поддержании их в проезжем состоянии; организации обогрева пострадавшего населения, личного состава сил РСЧС и других привлекаемых к работе сил; предупреждению обмораживания личного состава, особенно работающего в средствах защиты.
В случае организации движения по льду рек, озер и заливов проводится разведка проходимости, при необходимости производится усиление ледяного покрова, указывается порядок движения техники, организуются спасательные и эвакуационные службы.
Техника готовится к работе в условиях низких температур и принимаются меры к повышению ее проходимости. Транспорт, предназначенный для перевозки пострадавших, утепляется. На маршрутах и в районах работ оборудуются пункты обогрева.
Для дезактивации, дегазации и дезинфекции используются растворы с низкой температурой замерзания. Принимаются меры к предохранению запасов воды от замерзания и расчистке мест забора воды на водоемах.
Организуется своевременное оповещение органов управления, сил и населения о резких изменениях погоды.
В горах особое внимание уделяется: подготовке маршрутов движения на крутых поворотах, подъемах и спусках; выявлению участков возможных обвалов, осыпей, лавин и мест их сходов; определению мест переправ через реки и переходов через каньоны и их оборудованию; регулированию движения при прохождении ущелий, каньонов, тоннелей и на переправах через реки.
Для расположения спасательных сил РСЧС, спасательных воинских формирований МЧС России, населения используются складки местности, тоннели, горные выработки, пещеры и районы, не подверженные обвалам, снежным лавинам и наводнениям.
В районах с жарким климатом учитывается: необходимость более частой смены личного состава при работе в средствах защиты, а также организации отдыха в местах, обеспечивающих защиту личного состава без использования индивидуальных средств защиты; необходимость создания запасов воды и более экономного ее расходования при проведении санитарной обработки и выполнении других работ, связанных с использованием воды; устройства пунктов водоснабжения с учетом защиты их от заносов песком, поддержания санитарно-гигиенического состояния в местах работ и на пунктах водоснабжения.
Важнейшим результатом государственной политики по предупреждению и ликвидации ЧС, а, значит, и защиты населения и территорий является создание и функционирование РСЧС и ее составляющих: территориальных подсистем и их звеньев.
Для постоянного соответствия природным и техногенным угрозам, успешного противодействия чрезвычайным ситуациям требуется соответствующее развитие территориальных подсистем РСЧС и их звеньев, непрерывное совершенствование деятельности органов управления и сил подсистемы.
Должно
продолжиться развитие системы реагирования
на ЧС на всех уровнях РСЧС. Особенно на
территориальном и местном уровнях, так
как именно на них возлагаются задачи
непосредственного и оперативного
реагирования на складывающуюся ситуацию.
Методы работы органов управления по делам ГО и ЧС при возникновении ЧС должны обеспечивать: четкую и согласованную работу органов управления и их структурных подразделений; принятие своевременного и обоснованного решения руководителем ГО (председателем комиссии по ЧС); качественную отработку вопросов планирования и управления; предоставление возможно большего времени подчиненным для подготовки их к действиям.
Контрольные вопросы
Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Комплекс способов и мероприятий по обеспечению защиты населения в ЧС.
Организация защиты населения.
Содержание этапов защиты населения при возникновении ЧС.
Методика организации выполнения мероприятий по ликвидации ЧС.
Особенности организации защиты населения при землетрясениях.
Особенности организации защиты населения при наводнениях.
Особенности организации защиты населения при радиационных авариях.
Особенности организации защиты населения в условиях химического заражения.
Особенности организации защиты населения в условиях массовых пожаров.
Особенности организации защиты населения в условиях эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.
Особенности организации защиты населения при транспортных авариях.
Особенности действий сил РСЧС в особых условиях.