18-20
.doc18 Понятие бюрократии
Бюрократия — это социальный слой профессиональных управленцев, включенных в организационную структуру, характеризующуюся четкой иерархией, «вертикальными» информационными потоками, формализованными способами принятия решений, претензией на особый статус в обществе.
Под бюрократией также понимают замкнутый слой высших чиновников, противопоставляющий себя обществу, занимающий в нем привилегированное положение, специализирующийся на управлении, монополизирующий властные функции в обществе с целью реализации своих корпоративных интересов.
Термин «бюрократия» используется не только для обозначения определенной социальной группы, но и системы организаций, создаваемых органами публичной власти с целью максимизации своих функций, а также учреждений и ведомств, включенных в разветвленную структуру исполнительной власти.
Объектом анализа при изучении бюрократизма являются:
-
противоречия, возникающие при реализации функций управления;
-
управление как процесс труда;
-
интересы социальных групп, участвующих в бюрократических отношениях.
Теория бюрократии по Веберу
Появление термина «бюрократия» связывают с именем французского экономиста Винсента де Гурнэ, который ввел его в 1745 г. для обозначения исполнительной власти. В научный оборот этот термин вошел благодаря немецкому социологу, экономисту, историку Максу Веберу (1864-1920), автору наиболее полного и всестороннего социологического исследования феномена бюрократии.
Вебер предложил следующие принципы бюрократической концепции организационной структуры:
-
иерархическое построение организации;
-
иерархия приказа, построенная на легальной власти;
-
подчинение нижестоящего работника вышестоящему и ответственность не только за свои действия, но и за действия подчиненных;
-
специализация и разделение труда по функциям;
-
четкая система процедур и правил, обеспечивающая единообразие выполнения производственных процессов;
-
система продвижения и пребывания в должности, основанная на умениях и опыте и измеряемая стандартами;
-
ориентация системы коммуникаций как в организации, так и вне се на написанные правила.
Термин «бюрократия» Вебером использовался для обозначения рациональной организации, предписания и правила которой создают фундамент эффективной работы и позволяют бороться с фаворитизмом. Бюрократия рассматривалась им как некий идеальный образ, наиболее эффективный инструмент управления социальными структурами и отдельными структурными единицами.
По мнению Вебера, жестко формализованный характер бюрократических отношений, четкость распределения ролевых функций, личная заинтересованность бюрократов в достижении целей организации приводят к принятию своевременных и квалифицированных решений, основанных на тщательно отобранной и проверенной информации.
Бюрократию как рациональную машину управления характеризуют:
-
жесткая ответственность за каждый участок работы:
-
координация во имя достижения организационных целей;
-
оптимальное действие безличных правил;
-
четкая иерархическая зависимость.
Однако позже Вебер стал различать бюрократию в позитивном смысле (западная рациональная система управления) и в негативном смысле (восточная иррациональная система управления), понимая под восточной иррациональной системой управления такую, в которой инструкции, приказы, задания и прочие формальные атрибуты власти становятся самоцелью.
19Анри Файоль ( 29 июля 1841(18410729) — 19 ноября 1925) — французский горный инженер, теоретик и практик менеджмента, основатель административной (классической) школы управления.
Биография
Файоль родился в 1841 году в пригороде Стамбула в Турции, где его отец руководил строительством моста через бухту Золотой Рог. В 1847 году его семья вернулась домой во Францию. Окончив в 1860 году Горную школу Сент-Этьена, он устроился на работу в горнодобывающую компанию Compagnie de Commentry-Fourchambeau-Decazeville, в которой с 1888 по 1918 год занимал пост руководителя. В 1916 году, всего через несколько лет после публикации Тейлором своей теории научной организации труда, Файоль опубликовал работу «Общее и промышленное управление» (фр. Administration Industrielle et Générale). В своей книге Файоль обобщал наработанные им схемы управления, создавая логически стройную систематическую теорию менеджмента.
Управленческая концепция
Файоль выделяет пять функций менеджмента, представляющие собой самостоятельные направления, но в то же время связанные с другими направлениями процесса управления
Функции менеджмента по Файолю
-
Предвидение
-
Организация
-
Распорядительство
-
Координация
-
Контроль
Файолем были сформулированы получившие широкое распространение четырнадцать принципов управления. Некоторые из правил существовали ещё до Файоля, другие были обобщены, третьи — сформулированы впервые
20 Принципы управления по Файолю:
-
Разделение труда — перепоручение работникам отдельных операций и, как следствие, повышение производительности труда, ввиду того что персонал получает возможность сосредоточения своего внимания.
-
Полномочия и ответственность — право отдавать приказы должно быть уравновешено ответственностью за их последствия.
-
Дисциплина — необходимость соблюдения правил, установленных внутри организации. Для поддержания дисциплины необходимо наличие на всех уровнях руководителей, способных применять адекватные санкции к нарушителям порядка.
-
Единоначалие — каждый работник отчитывается только перед одним руководителем и только от него получает распоряжения.
-
Единство действий — группа работников должна работать только по единому плану, направленному на достижение одной цели.
-
Подчинённость интересов — интересы работника или группы работников не должны ставиться выше интересов организации.
-
Вознаграждение — наличие справедливых методов стимулирования работников.
-
Централизация — естественный порядок в организации, имеющей управляющий центр. Степень централизации зависит от каждого конкретного случая.
-
Иерархия — организационная иерархия, которая не должна нарушаться, но которую, по мере возможности, необходимо сократить во избежание вреда.
-
Порядок — рабочее место для каждого работника, а также каждый работник на своем рабочем месте.
-
Справедливость — уважение и справедливость администрации к подчинённым, сочетание доброты и правосудия.
-
Стабильность персонала — текучесть кадров ослабляет организацию и является следствием плохого менеджмента.
-
Инициатива — предоставление возможности проявления личной инициативы работникам.
-
Корпоративный дух — сплочённость работников, единство силы.