ТГП шпоры 4

1

1.Предмет и методология теории государства и права. Место теории государства и права в системеюридических наук.

Теория государства и права — это общественная наука,изучающаязакономерности возникновенияи развития,структурированияи функционирования государства,праваи правосознания,ихсущностьипроявления,формуисодержаниена различных исторических этапах.

Предметом теории государстваи прававыступают:

•право и государство как явления общественной жизни, закономерности их возникновения и развития, структурирования и функционирования, их сущностьи явления,форма и содержаниена разных исторических этапах;

•система юридических категорий ипринципов,правовыесостояния, связи и отношения;

•особенности правовогосознанияи правовойкультуры.

Методология теории государства и права, обусловленная мировоззрением, — совокупность теоретических принциповикатегорий,логических приемови подходовисследованиягосударственно-правовых явлений.

Методология теории государства и права,таким образом,включает:

•всеобщийметод(мировоззрение),идеологическуюпозицию,уголзрения(материалистический,идеалистический,гуманистический,религиозный, философский и т.п.) исследователя государства и права;

•общенаучные методы (принципы и категории) их использования в рамках эмпирического и рационального, логического и исторического и т. п., универсальных способов познания государственно-правовой материи;

•частнонаучные и специальные методы (приемы и подходы) познания государственно-правовых явлений (статистический, конкретно- социологический,формально-юридический,сравнительно-правовой и т.п.методы) математические,статистические,кибернетическиеи др.методы. Сложность таких объектов, как право и государство, приводит к тому, что они изучаются многими юридическими науками. Последние изучают те или иныестороны,элементыи чертыгосударственно-правовойдействительности вопределенномаспекте, на определенном уровне.Правои государство каксложныесоциальныефеноменыимеют всвоемсоставебольшоеколичестворазнокачественных компонентови подсистем.Их функциимногогранны, их структуры сложны. В зависимости от того, какие из этих компонентов, подсистем, структур и функций или их аспектов и уровней изучаются, и подразделяются юридические науки.

Весь комплекс юридических наук, по достаточно устоявшейся в науке схеме, делится на три большие группы: фундаментальные историкотеоретические, отраслевыеи специальные юридические науки.

Отраслевые и специальные юридические науки занимаются исследованием, как правило, какой-либо одной области, направления или сферы государственной или правовой жизни.В отличие от них теория права и государства занимаетсяобщими специфическими закономерностями развития права и государства. Теория права и государства выступает своеобразным резервуаром, в который могут «погружаться» или вновь «всплывать» некоторыеюридическиедисциплиныобщегоили«стыкового»характера.Так,философские,политическиеисоциологическиеаспектыпознанияобщих закономерностей права и государства в советский период были интегрированы в единой науке - теории государства и права. Однако в последнее время появляются основания для выделения из этой общей основы самостоятельных дисциплин: политической науки, философии права, социологии права,энциклопедии права.

Общая теория права и государства по отношению к отраслевым и специальным юридическим наукам выступает наукой обобщающей, имеющей руководящее, направляющее,методологическое значение.

2.Функции теории государстваи права.

Развитиетеории права и государства не только обусловлено стоящими перед ней задачами,но и связаносвыполняемыми еюфункциями.В той мере,

вкоторойтеорияправаигосударстваявляетсяоднимизэффективныхспособовдобыванияновогознаниягосударственно-правовойдействительности, его накопленияи систематизации,обмена и восприятия,теория права и государства выполняет онтологическую функцию. Онтология - наука осущем, познаниесущества государственно-правовых явлений происходит в рамках указанной функции.

С развитием науки связана эвристическая функция. Эвристика -искусство нахождения истин.

Как фундаментальная наука теория права и государства выполняет в отношении отраслевых и специальных юридических дисциплин вполне определеннуюметодологическую функцию.

Не ограничиваясь познанием государственно-правовых явлений, теория права и государства разрабатывает принципы пре образования права, правовых и государственных институтов. Само государство выступает фокусом политической борьбы, поэтому функцией теории права и государства будет выступатьполитическая функция.

В тесной связи с политической функцией существует функция идеологическая. Идеология и идеологическая функция науки отражают ее мировоззренческуюсторону.

Организаторская,или практически-организаторская,функциятеории права и государства связана с заинтересованностью юриста любого направления

восуществлении на практикетех или иных теоретико-познавательных моделей, в разработке которых он принимал участие.

Кроме того, существует прогностическая функция. В теории права и государства такими данными для предсказания могут служить открытые в ней закономерности государственно-правового развития, доказанные ею факты, накопленная статистика. На теории лежит ответственность за состояние дел в юридической науке.

3.Теориипроисхождениягосударства.

Основные теории происхождения государства -теологическая, патриархальная,договорная, насилия,органическая,материалистическая, психологическая,патримониальнаяи ирригационнаяставят во главу угла какой-либоодинконкретный доминирующий способ возникновения государственности.

Теологическая теория происхождения государства получила распространение во времена средневековья. Ее основателем обычно считается Фома Аквинский (1225 - 1274), сочинения которого стали своего рода энциклопедией церковной идеологии того времени. По мнению представителей данной доктрины, государство - продукт божественной воли, в силу чего государственная власть вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее социально-экономическое и правовое неравенстволюдейпредопределенотойжебожественнойволей,счем необходимосмиритьсяинеоказыватьсопротивленияпродолжателюна земле власти Бога.Следовательно, непослушание государственной власти может расцениватьсякак непослушание Всевышнему.

Патриархальнаятеория (Аристотель, Михайловский,Фильмер)

Была широко распространена в Др. Греции и рабовладельческом Риме. Получила 2-е дыхание в период средневекового абсолютизма и какими-то отголосками дошла до наших дней. У ее истоков стоял Аристотель, который считал, что государство представляет Собой естественную форму человеческой жизни, что вне государства общение человека с себе подобным невозможно. Люди стремятся к объединению, к образованию патриархальной семьи и их объединениеприводят к образованиюгосударства.

Договорная теория(Радищев, Спиноза, Локк, Руссо, Гоббс)

В Др.Греции некоторые софисты считали, что государство возникло в результате договорного объединения людей с целью обеспечения справедливости.

Позднее сторонники данной теории исходили из того, что государству предшествует естественное состояние, которое они характеризовали поразному.Теорияположила началоучению о народном суверенитете.Она сегодня актуальна.

Теория насилия(Каутский,Дюринг, Гумплович)

Идейные истоки зародились еще в эпоху рабовладения. Государство возникает в результате насилия и завоевания. Возникновение частной собственности, классов, государства является результатом внутреннего и внешнего насилия, т.е. путем прямого полного действия. Государство продолжает быть органом угнетениятольков тех странах, где еще нестерлись юридическиеразличиямежду победителями и побежденными.

Психологическая теория (Петражицкий,Шершеневич)

2

Общество и государство – сумма психологических взаимосвязей людей и их различные объединения. Суть - утверждение психологических потребности человека жить в рамках организованного сообщества, а также в чувстве необходимости коллективного взаимодействия. Говоря о естественной потребности общества в определенной организации, представители психологической теории считают, что общество и государство есть следствиепсихологических закономерностей развитиячеловека.

Материалистическаятеория(Маркс, Энгельс, Ленин)

Государство возникло в силу экономических причин: общественное разделениятруда,появление прибавочного продукта и частной собственности,а затем раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. Как результат возникает государство, которое сдерживает противоборство этих классов,обеспечиваяпреимущественно интересы экономически господствующегокласса.

Иррагационнаятеория (Виттфогель)

Процесс возникновения государства связан с необходимостью строительства ирригационных сооружений в восточных аграрных обществах. Это сопровождается ростом числа чиновников, государственных людей обеспечивающих эффективное использование данных сооружений. Государство вынуждено проводить в подобных условиях жесткую централизованную политику, государство выступает в качестве единственного собственника и одновременно эксплуататора, оно управляет, распределяет, подчиняет. Плюсы – действительно, процессы создания мощных ирригационных систем происходили в регионах образования первичных городов-государств (Месопатамия, Египет, Индия); бесспорен факт влияния географических и климатических(почвенных)условийнастановлениягосударственности.Минусврамкахтеорииизлишнекатегорично выделеныотдельныефрагменты процессов становления государства как главное,базовое.

Теория инцеста (Леви-Стросс-Франция,19в.)

Суть - исследуя развитие первобытного общества, обосновывая идею о том, что введение запрета инцеста явилось исходным социальным фактом в выделению человека из мира природы, приведшеев дальнейшем к возникновению государства.

Полюсы запрета инцеста - непреложный исторический фактический переход общества от эндогамии к экзогамии; неприменение инцеста принуждением; способ укреплениярода и егоинтересов.

4.Властьи социальные нормыдогосударственногообщества.

В начале ХХ веков были сформулированы основные вопросы социальной природы власти. Кратко власть можно охарактеризовать как социальное управление. Власть в первобытном обществе не была однородной. Во главе семейно-клановой группы стоял отец-патриарх, старший среди более молодых родственников его поколения и следующих поколений. Глава семейной группы еще не собственник, не хозяин всего ее имущества, которое по-прежнему считается общим, коллективным. Но благодаря своему положению старшего и ответственного руководителя хозяйства и жизни группы он приобретает права распорядителя. В общине всегда есть несколько высших престижных должностей (старейшина, члены совета), обладание которыми не только повышает ранг и статус, домогающиеся их претенденты, в основном из глав семейных групп. Для общественного устройства зрелогопервобытногообществахарактерныдве основныеформы объединениялюдей -родиплемя.Кромеродов иплеменв первобытном обществе встречаются и такиеформы объединения людей,как фратрии и союзы племен.

Особенностью социальной власти и норм догосударственного периода являлось то, что они по сути дела входили в саму жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени.

5.Понятиеивидывласти.Особенности государственной власти.

Власть–однаихформуправлениясоциальнымипроцессами,прикоторойсогласованностьсовместной деятельностимногих людейдостигаетсяпутем подчиненияихединомуруководящемуначалу;путемопределяющего,доминирующегозначенияволиоднихлюдей(субъектоввласти)дляволидругих людей (объектов власти).

Государственная властьотличается от иных видов социальной власти наличием двух отличительных черт:

1.Монополия на издание общеобязательных велений;

2.Монополия на применения государственного принуждения.

Говоря об особенностях государственной власти,ее особых качествах,признаках,следует иметьв виду два обстоятельства: во-первых,тесную, можно сказать неразрывную, связь государственной власти с государством, а во-вторых, то, что государственная власть и государство - это все-таки явления разные, нетождественные. Отсюда следует то, что, с одной стороны, признаки государственной власти и государства взаимосвязаны, тесно переплетаются,а с другой — они полностью не совпадают и подходык их характеристикедолжны быть различными.

К особым свойствам государственной власти можно отнести следующие: 1. Для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство: никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает. 2. Государственная власть публична. 3. Государственная власть суверенна, что означает ее независимость вовне и верховенство внутри страны. 4. Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны. 5. Государственная власть обладает прерогативой, то есть исключительным правом на изданиеобщеобязательных правил поведения - юридических норм. 6. Вовремени государственнаявластьдействует постояннои непрерывно.

6.Понятиеи признаки государства. Классовый и социальный подходы к пониманиюсущности государства.

Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою политическую и публичную власть на всю территорию страны и ее населения, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех законы и обладает суверенитетом, имеющаяисточник доходов.

Современная юридическая наука выделяет 5 основных признаков: 1. территория, 2 – население, 3 – организация публичной политической власти,4 – суверенитет государства,5 – государственнаяказна.

Территория – более эффективное управление гражданами. Население - характеризует принадлежность людей данному обществу, гражданству, порядок и формыпредоставления гражданства.Организацияпубличной власти -1 –государство является властью,которая не сливаетсяс обществом, а выделяется из него. 2 – государственная власть внешне и официально представляет все общество. 3 – эта власть призвана поддерживать правопорядок, нормальную жизнедеятельность людей. 4 – публичная властькак разновидность политической власти означает наличиеу нее особого аппарата,включающегоразличные органы.5 -политическаявластькак организованное принуждение одной части общества над другой.

Суверенитет - верховенство государственной власти над др. организациями и людьми внутри страны. Внешний суверенитет – независимость государственной власти в сфере отношений с др. государствами.

Государственная казна - совокупностьисточников дохода государства.

Социальноеназначениеисущностьгосударстванаходятнаиболееполноевыражениев егофункциях.Подфункциямигосударствапонимаютсяглавные направления егодеятельности по решениюважнейших задач, стоящих перед ним на различных этапах развития,включая механизм государственного воздействиянаразвитиеобщественныхпроцессов.Посколькугосударство-категорияисторическая,егофункциименяютсявпроцессеразвитиясамого государства - одни возникают,другие отмирают.

Основные функции государства, его деятельность можно разделить на внутренние (политическая, правоохранительная, экономическая, социальная, духовная) и внешние(политическая,экономическая,пограничная,сотрудничество государств в борьбе спреступностьюмеждународногохарактера). При рассмотрении сущности государства важноучитыватьдва аспекта:

1)то, чтолюбое государство есть организацияполитической власти;

2)то, чьим интересам служит даннаяорганизация.

Можновыделитьследующие подходы к сущности государства:

—классовый,в рамках которого государствоможно определитькак организациюполитической власти экономически господствующего класса.;

—общесоциальный, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп.

Наряду с этими основными можно выделитьи религиозный,и национальный,и расовый, и иные подходы к сущности государства.

7.Типологиягосударств:формационныйи цивилизационный подходы.

3

Вструктуре политической системы общества государство является объективно необходимым ее составным элементом на протяжении всей истории развитияобщества.

Вразличных сферах жизни общества и экономики государство неизменно выступает как собственно-политическая организация, как сугубо политический институт. Однако, относя государство к числу собственно-политических объединений, не следует абсолютизировать его политический характери рассматриватьегокак "чисто" политический институт.Делов том,чтов многогранной деятельности государства,равнокак и егоразличных органов,имеются нетолько"чисто" политические, нои неполитические аспекты.

Аналогичная картина наблюдается и с отдельными государственными органами - парламентом, правительством, различными министерствами и ведомствами, конституционным судом и другими судебными институтами. Особое место и роль государства в политической системе общества определяютсятем,чтоонососредоточивает всвоихруках огромныематериальныеи финансовыесредства.Исключительноеместои рольгосударства в политической системе общества обусловливаются наличием у него специального аппарата управления и принуждения. В политической системе общества государствовыделяетсятем, что обладает суверенитетом.

Одним из вариантов такой классификации является типология государства, основанная на наиболее важных, сущностных его признаках. В настоящее времясуществует два подхода к типологии государства: цивилизационный и формационный.

Первый изних основанна отнесениигосударствакопределеннойцивилизации.Цивилизация-понятиевесьмаемкоеи неоднозначное.Этои синоним культуры, и уровень, ступень развития материальной и духовной культуры, и даже эпоха деградации и упадка культуры в противовес ее целостности, органичности. А поскольку культура, как известно, имеет несколько сотен определений, то в результате появляется возможность говорить о самых разных вариантах цивилизационной типологии.

Вчастности, основываясь на различных подходах к понятию цивилизации, можно выделить, например, следующие виды цивилизаций и соответствующихимтиповгосударства:-восточные,западныеисмешанные(промежуточные);древние,средневековыеисовременные;крестьянские, промышленныеи научно-технические; доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные; локальные, особенные и современные.

Формационный подход является традиционным для марксистского обществоведения, в котором «общественная формация» - это исторический тип общества,основанный на определенном способе производства.

Всвоей основе формационный подход к типологии государства является вполне здравым и полезным для государствоведения, раскрывая ту закономерность, что государства,базирующиеся на одном и том же типеэкономической структурыобщества,обладают характерным набором общих признаков.

Вместе с тем в учебной литературе обращается внимание и на рад недостатков формационного подхода как следствие его догматизации. К таким недостаткам,в частности,относят:

-однолинейностьв трактовкеисторического развитиягосударственности как механической сменыодного исторического типа государства другим; -игнорированиеазиатского способа производства.

Такое игнорирование, разумеется, было не случайным, поскольку перечисленные моменты объединяют в один тип как древневосточные деспотии, так и социалистическое государство; -делениеисторическихтиповгосударстванаэксплуататорские—рабовладельческий,феодальный,буржуазныйиантиэксплуататорский-социалисти- ческий;

-характеристика социалистического типа государства как исторически последнегои высшегоисторического типа государства; - умаление роли культурно-духовной жизни общества в развитии и типологии государственности, ее ограничение кругом тех идей, представлений и ценностей, которые отражают интересыантагонистических классов.

8.Понятие,значениеи классификации функций государства.Формыреализации государственных функций.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлениюобществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Назначениеданнойкатегориивовсехслучаяхсостоитвтом,чтобыдатьэталондеятельностисистемы,датьописаниетойдеятельности,осуществление которой требуется системедлядостижения ее цели.Функцияпредставляет собой своегорода образец работысистемы.

Непосредственно функции государства определяются его целями и задачами. Но цели и задачи государства во многом обусловлены его сущностью, природой, характером. Сущность государства определяет его функции постольку, поскольку она сама определяется природой породившего его общества.

Итак,можносделатьвывод,чтофункции государства и их содержание обусловлены,в основном,следующими факторами: а) потребностью обеспечения самых необходимых условий сохранения общества (общесоциальный фактор); б) сущностью государства,егоприродой; в) целями и задачами государства.

В литературе предлагаются различные варианты деления функций на виды: общесоциальные и классовые; внутренние и внешние; постоянные и временные.

Квнутренним функциям современного российского государства в литературе относят следующие: -функцию обеспечения народовластия; -экономическую функцию; -социальную функцию;

-функцию налогообложенияи финансовогоконтроля; -экологическую функцию;

-функцию охраныправ и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

Квнешним функциям:

-функциюинтеграции в мировуюэкономику;

-обороны страны;

-поддержки мировогоправопорядка;

-сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности.

9.Понятие,видыи характеристика внутренних функций государства.

Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостьюрешениястоящихпереднимвнутреннихзадач.Задачиэтискольмногочисленны,стольиразнообразны.Онизатрагиваютпрактически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме этого государство зачастуюрешает задачи, далеко выходящиеза пределы одной, отдельновзятой сферы, охватывающиедве и более сфер.

Всилуэтогопри определенииперечнявнутренних функцийгосударства внаучнойи учебной юридическойлитературенередкоих нетолько напрямую связывают с различными сферами жизни общества, но и полностью отождествляют с ними. Таковой была, например, позиция ряда авторов, классифицировавшихфункциигосударстваещев70-егодынафункцииполитическойохраныстроя(политическаяфункция),атакженаэкономическую, социальнуюи идеологическую функции.

Внастоящее время при рассмотрении функций государства также допускается иногда их отождествление со сферами жизни общества. Но оно имеет, как правило, не полный,а частичный характер. Дело заключается в том, что при классификации функций и выделении их из общей системы основных направленийдеятельностигосударстванарядустакимифункциями,какэкономическая,социальная,политическаяидругие,полностьюсовпадающими сосферами жизни общества, рассматриваютсятакжеи такие,которые несовпадают с ними.

Среди них, например, называются в различных источниках такие внутренние функции, как установление и охрана правопорядка в обществе; охрана права собственности, прав и свобод граждан; функция оказания социальных услуг; функция обеспечения народовластия; культурно-воспитательная;

4

природоохранительная (экологическая); функция финансового контроля; другие функции. Перечень данных и иных, подобных им, направлений деятельности государства в большей степени соответствует сложившемуся в научной литературе представлению о его внутренних функциях, нежели полноеили частичное отождествлениефункции государства с основными сферами жизни общества.

10.Понятие,видыи характеристика внешних функций государства.

Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач.

Последние никогда небыли и практически немогут быть одинаковыми длявсех государственных образований и государств.Они зависят от характера существующего в стране политического режима и типов государств, от этапов развития одного и того же государства, от складывающейся в мире международной обстановки,от характера взаимоотношений сосуществующих друг с другом государств.

Цели и задачи, а вместе с ними и некоторые функции государства в решающей степени зависят от его социально-классовой сущности и содержания, социально-классовойпредопределенностиинаправленности,атакжевзначительноймере-отидеологическойобусловленности.Нетинеможетбыть у государства таких целей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые бы не были обусловлены его сущностью, содержанием, идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-классовым назначением.

Идеологические и политические установки особенно ярко прослеживались в целях, задачах и внешних функциях Советского государства. Среди них выделялись, например, такиефункции,как функции взаимопомощи и тесного сотрудничества с государствами мировой системы социализма;борьбы за мир и мирное сосуществование со странами капитализма; функция поддержки национально-освободительных движений и сотрудничества с развивающимися странами, и др. Политические и идеологические постулаты, составляющие основу данных функций, содержались не только в официальных партийных документах, нои закреплялисьзаконодательно,

11.Государственный механизм: понятие,признаки,структураи принципыфункционирования.

Любаягосударственнаявластьреализуетсяв тех илииных организационных формах.Совокупностьпоследнихи составляетмеханизм государственной власти. Центральное место в механизме государственной власти занимает государственный аппарат, включающий в себя совокупность органов государственной власти, тот особый слой людей, которых можно назвать государственными чиновниками или служащими и которые осуществляют профессиональнуюдеятельностьпо обеспечению исполненияполномочий государственных органов.

Наряду с государственным аппаратом в механизм государственной власти включаются и некоторые формы непосредственной демократии (референдумы,выборы и т.п.), т.е.формы реализации государственной власти непосредственно населением.

Механизм государства состоит из особого разряда людей, реализующих функции государства. Это система государственных органов и учреждений, связанных иерархической соподчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства. Наконец, для обеспечения выполнения возложенных на него функций он располагает необходимыми организационными и материальными средствами, в том числе и «вещественными придатками»для принужденияв случае необходимости к исполнению велений государства.

Механизм государства, как и механизм государственной власти, представляет собой, таким образом, материализованное, непосредственное существование самого государства,это реальная организационно-материальнаясила,располагая которой государствовластвует.

Решающую роль в механизме государственной власти играют государственные органы. Именно они специально образуются для осуществления государственной власти. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакаядругая организация,а именно государственно-властными полномочиями.

Последние необходимы для эффективного выполнения государством своих функций. Государство, действуя через свои органы, возлагает на них определенные обязанности и соответствующиеправа.

Помимо наличия у государственного органа государственно-властных полномочий к его основным чертам можно отнести следующие: орган образуется в установленном государством порядке; он уполномочен государством осуществлять задачи и функции последнего; он действует в установленном для него государством порядке; органыгосударства являются частями единого государственного аппарата.

Каждый орган государства, наконец, характеризуется наличием определенной компетенции (кругом вопросов его ведения и совокупностью полномочий,взятых вместе), структуры, кадрового состава.

12.Понятиеиклассификации органов государства.

Орган государственной власти отличает ряд признаков, которые в своей совокупности позволяют отнести какой-либоорган разряду государственных. Длягосударственногоорганахарактернотакжето,чтопринимаемыеим решениямогутбытьотмененытолькогосударственнымжеорганом,адействует онна четкой правовойоснове.Егокомпетенциязакрепляется в нормативно-правовом порядке.

Государственные органы могут классифицироваться по различным основаниям. Так, по порядку формирования государственные органы делятся на избираемые(ГосударственнаяДума);назначаемые(ПравительствоРФ); формируемые(Совет Федерации).

По функциональному признаку органы государственной власти делятся на законодательные (например, Государственная Дума); исполнительные (ПравительствоРФ);судебные(Конституционный Суд РФ).

Различаются государственные органы и по территориальной юрисдикции: федеральные (Правительство РФ); субъектов Федерации (правительство, администрация конкретного субъекта РФ); местные государственные органы (налоговая служба города, района). По способу принятия решения государственные органы могут быть разделены на коллегиальные, принимающие решения посредством голосования (Государственная Дума), и единоначальные(МинистерствообразованияРФ).Такой метод исследования,как классификация,позволяет охарактеризоватьгосударственные органы в их различных ипостасях.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти являются механизмом осуществления народом своей власти, а присвоениевластных полномочий преследуется по федеральному закону.

13.Форма государства:понятие,признаки,элементы.

Форма государства — это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма государства — это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-историческиеи религиозныеособенности,культурный уровень развитияобщества и т.п.

Форма государственного правления — это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением. По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентскиеи смешанные.

Под формой государственногоустройства понимается административно-территориальная организациягосударства,характер взаимоотношений между частями государства,а также между центральными и местными органами.

Понятие «политический режим» можно трактовать в узком и широком смысле. В узком смысле под «политическим режимом» имеется в виду государственный режим — совокупность приемов и методов осуществления государственной власти. В широком смысле политический режим представляет собой всюту политическуюатмосферу общества,которая создаетсявзаимодействиемгосударственной властис другимиполитическими силами и институтами общества.

14.Форма государственного правления: понятие,признаки,классификация.

Под формой правления подразумевают организациюверховной государственной власти,в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании.Форма правления являетсяведущим элементом в формегосударства,трактуемой в широком смысле.

Выделяют монархические и республиканскиеформы правления.

5

Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению,поправу,котороенеделегированоему никакойдругойвластью,тогда как в республикеона делегируется одномуили несколькимлицам всегда на определенныйсрок всем народомили частью его,которомуи принадлежит суверенитет.Указанное положениехарактеризует современную монархию, однако в течение многих веков исторический опыт множества государств породил большое разнообразие монархий, которые трудно охватить единой выверенной формулой. Во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству, хотя возможны варианты, когда началу той или иной монархической династии кладут выборы (дом Романовых в России). Монарх приобретает власть по принципу крови,наследуяеепособственному праву.Монарх ненесет никакой юридическийответственностиза своиполитическиедействия.Монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени творится правосудие, ему принадлежит право помилования. На международной арене, в сношениях с другими государствами монарх единолично представляет свое государство. Он пользуется титулом, получает значительное содержание из государственной казны,имеет правона особуюохрану.

При неограниченной, абсолютной монархии всеми указанными выше правами монарх пользуется безусловно и неограниченно (отсюда и название) независимооткакой-либоинойвласти,приограниченной-посредствомилиобязательномсодействиикаких-либооргановиливластей,существующих независимо от монарха. В дуалистических монархиях (Пруссия, Австрия, Италия, Румыния в прошлом) за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т.п.),ему принадлежат правоветои право неограниченного роспуска парламента.

Впарламентарныхмонархиях(современныеАнглия,Бельгия,Норвегия,Швеция)назначенныеглавойгосударстваминистрызависятотвотумадоверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускает парламент. Повеления монарха приобретают юридическую силу, лишь будучи контрассигнованными соответствующим министром. Правовое положение монарха существенно ограничено.

Вотличиеотмонархии,приреспубликанскойформеправленияединственнымисточникомвластипозаконуявляетсянародноебольшинство.Известны парламентарные республики и республики президентские.

Достоинствомпарламентарной республикиявляетсяединствовысшихэшелоновисполнительнойвласти,посколькуглаваисполнительнойвласти(пре- мьер-министр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом, точнее, парламентским большинством. Недостатки парламентарной республики сводятся, во-первых, к крайней фрагментарности партийной системы, которая обрекает парламентскую коалицию на аналогичную фрагментарность, а правительство на неустойчивость. Во-вторых, вполне реальной может оказаться угроза тирании, которую в состоянии создать простое парламентское большинство, т.е. эффективность и стабильность парламентских форм правления зависят от характера политических партий, соревнующихся за места в парламенте.

Президентская республика как форма правления характеризуется в первую очередь тем, что избранный глава государства одновременно является главой правительства, которое он назначает в ряде стран с согласия парламента и которое он может распустить. Достоинство президентской формы правления заключается, прежде всего, в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Президентская форма правления, в свою очередь, не является безупречной. Во-первых, в отличие от парламентской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса. Во-вторых, едва ли существует оптимальный способ избрания президента. Любой из них имеет свои сильные и слабые стороны. В конкретике политической жизни той или иной страны, с учетом того или иного соотношения политических сил, сложившихся традиций или вводимых реформ, возможны смешанные или промежуточные (между президентской республикой и парламентской республикой) формы государственного правления. Крометого, бывают смешанные формы правления.

15.Монархиякакформа государственногоправления: понятие,признаки,виды.

При монархической форме правления источником государственной власти является монарх. На современном этапе развития общества и государства монархии бывают двух видов - дуалистические и парламентарные. Характерной особенностью дуалистической монархии является формальноюридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная -у парламента. Последний, однако,в рядеслучаев фактически подчиняется монарху.

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, которое несет ответственность за свою деятельностьпередпарламентом.Примерамипарламентарной монархиимогутслужитьАнглия,Голландия,Швецияи др.Парламентарнуюмонархию нередко называют конституционной монархией.

16.Республика как форма государственного правления: понятие,признаки,виды.

Современные республики делятся на два вида: президентские, характерной особенностью которых является соединение в руках президента полномочий главы правительства и государства, и парламентарные. Особенностью последних является довольно слабая власть президента. Характерным для парламентарной республики является также наличие должности премьер-министра, который выполняет одновременно функции главыправительства и лидера правящей партии или партийной коалиции.

Форма государственного устройства представляет собой устройство государства, его внутреннее деление на составные части - административнотерриториальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер взаимоотношений государства в целом и отдельных его частей.

Существуют две основные разновидности форм государственного устройства. Наиболее простая из них - унитарное государство. Это - единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для унитарного государства характерносуществованиеобщихдлявсей странывысших органовгосударственнойвластииуправления,единой системыиконституции.Унитарными государствами являются Англия,Франция,Венгрия,Монголия и др.

Более сложной формой государственного устройства является федерация. Федеративное государство состоит из ряда других государств или государственных образований - членов федерации (штатов, кантонов, союзных или автономных республик и др.). Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. На территории каждого из них, наряду с деятельностью общих для всей федерации высших органов власти и управления, действуют также свои собственные высшие и местные органы государственной власти и управления. Аналогично обстоит дело с конституцией и другими федеральными законами,с судебными, прокурорскими и иными органами.

17.Форма государственного (государственно-территориального) устройства: понятие, признаки,классификация.

Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами.

С точки зрения собственного устройства государства можно подразделить на унитарные (единые государственные образования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земельи т.п.); конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).

Унитарное государство отличается полным политическим единством, оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство унитарного государства в том, что оно простое,располагает всей полнотой верховной власти.

Федерация-соединенное,союзное государство.Этосложноегосударство,представляющеесобойсоюзрядагосударств-членовфедерации.Приэтой форме государственногоустройства образуютсяобщиедлявсей федерации высшиеорганывласти и органыуправления,причем сохраняютсявысшие органы власти и управления у каждого из государств - членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство,

6

судебную, налоговую системы. Немало стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социальнополитических причин.

Конфедерации представляют собой государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств. В отличие от федерации, конфедерации создаютсядлядостиженияопределенных,ограниченныхцелейвпределахизвестногоисторическогопериода.Суверенныегосударства,образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения,имеющими собственное гражданство,системыорганов власти,управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную конституцию. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами государственной власти государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельныеисточники дохода, частькоторого может выделяться в бюджет конфедерации.В настоящее время конфедераций не существует.

18.Понятиеи признакиунитарногогосударства.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. «унус» - один) государство - это одно, единое государство,котороеподразделяетсялишь на административно-территориальные единицы, не включаяв себя никаких государственных образований.

Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

-единый властный «центр» - единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство,один верховный суд);

-одна конституция,единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство;

-единаяденежная система,одноканальная система налогов;

-территориальные элементы унитарного государства (области, департаменты, округа, графства и т. п.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности.

Унитарные государства допускают внутри себя национально-территориальную и законодательную (административно-территориальной единице предоставляетсяправозаконодательствовать) автономию.

По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуютсязначительной самостоятельностью.

19.Понятиеи признакифедеративного государства.

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации,конфедерации,унии,империи и др.

Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация, которая представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (в составе США 50 штатов, ФРГ - 16 земель, Швейцарии - 23 кантона, Российской Федерации - 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная область, 10 автономных округов).

Дляфедерации характерно следующее:

-двухуровневая система органов государственной власти:

а) субъектыфедерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции; б) верховная законодательная,исполнительнаяи судебная властьпринадлежит федеральным государственным органам;

-компетенция между федерацией и еесубъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;

-существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедеральногозакона;

-двухпалатноестроение парламента, при котором одна из палат (как правило,верхняя) представляет интересысубъектов федерации;

-наличиев большинствефедераций двойного гражданства;

-двухканальнаясистема налогов;

-суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;

-послевхождениявфедерациюеесубъектысуверенитетом практическине обладают.Хотястепеньсуверенностисубъектовв разныхфедерациях(или в одной и той же федерации,норазных субъектов) может быть различной;

-у субъектов отсутствует правовыхода из федерации (егонепредусматривает ни одна из конституций федеративных государств).Такое право признавалосьКонституциейСССР,новвидуотсутствиямеханизмаеговоплощениявжизньонотак ниразуи небылореализованозавсевремясуществования Советского государства.

Федерации делятся на виды. Федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу).

Административная федерация (например, США, ФРГ) является достаточно эффективным способом децентрализации, «дробления» власти и на этой основедемократизации общества.

Выделяют также симметричную федерацию (члены федерации имеют одинаковый правовой статус) и асимметричную, для которой характерно неравенство правового положениясубъектов.

Федерацияможет бытьдоговорной (в основу федерации положендоговорсубъектов) и конституционной (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образованияв Основном Законе страны).

20. Политический (государственный) режим: понятие,признаки,классификация.

Для характеристики формы государства имеет важное значение политический режим как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов государственного руководства), так и в широком своем понимании (уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни).

На вид политического режима может оказать воздействие и международная обстановка. На разных исторических этапах формируются различные политическиережимы,они неодинаковыв конкретных государствах одногои тогожевремени.

Так, периоду рабовладения присущи деспотические, теократически-монархические, аристократические, олигархические режимы, режим рабовладельческой демократии. Во времена феодализма характерными были режимы абсолютистский, режим своеобразной «феодальной демократии», клерикально-феодальный, милитаристско-полицейский или режим «просвещенного абсолютизма». При капитализме существуют либеральный,буржуазно-демократический,иликонституционный,бонапартистский,военно-полицейский,фашистский,атакже«фашизмоподобный», например корпоративный или расистски-националистический, а также диктаторски-монополистический и марионеточный, в некоторых исламских странах - клерикально-фундаменталистский.

Известная преемственность и наличие некоторых неизменных в принципе содержательных характеристик позволяют свести все многообразие политических режимов к двум большим разновидностям: демократическому и антидемократическому политическим режимам.

Демократия, т.е. народовластие, составляет сердцевину любых демократических политических режимов. Термином «демократия» обозначается формагосударствавтомслучае,еслизаконодательнаявластьвнемпредставленаколлегиальныморганом,выбранным народом,еслиосуществляются закрепленные законодательством широкие социально-экономические и политические права граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания. Демократический политический режим может предусматривать прямое участиенаселения в решении государственных вопросов (прямая,или непосредственная,демократия) или участиев принятии политических решений с помощью выборных представительных органов (парламентская, или представительная, демократия). Демократический политический режим

7

невозможен без многопартийности, без достаточно высокого социальноэкономическогоуровняжизни широких масснаселения, без эффективного контроля надпреступностью, особенно ее наиболее опасными организованными формами.

Отличаютсяразнообразиемиантидемократическиеполитическиережимы,однакоих содержательнаясторонавомногом едина,онапротивоположна вышеперечисленнымчертамрежимадемократии,аименно:господствооднойполитическойпартииилидвижения;одной,«официальной»идеологии; одной формы собственности; сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод; резкое расслоение населения по сословным, кастовым, конфессиональным и другим признакам; низкий экономический уровень жизни основных слоев народа; акцент на карательные мерыи принуждение,агрессивность вовнешней политике.

21.Демократическиеполитическиережимыиих характеристика.

Историческая практика развития государственности дает разные примеры демократических режимов, однако суть любого демократического режима в народовластии.Длясовременного демократического режима (либерально-демократического),в основном,характерно:

-признание воли народа единственным источником государственной власти;

-осуществление государственной власти на основепринципа разделениявластей;

-выборностьи сменяемость органов государственной власти;

-наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти (в формепрямого участиянаселенияили на основе представительной демократии);

-широкий объем и реальное осуществление прав человека, экономическаяи политическая свобода личности;

-наличие официальных механизмов, обеспечивающих учет мнений и интересов меньшинства населения, использование метода согласования при принятии решений;

-децентрализациягосударственной власти;

-политический плюрализм (отсутствие единой, обязательной для всех государственной официальной идеологии, свободное формирование негосударственных общественных объединений,конкуренция политических партий и других политических сил);

— наличиелегальной политической оппозиции.

Как важнейшее достоинство демократического политического режима в литературе отмечается то, что он обеспечивает систематическую смену правителей мирным, ненасильственным путем.

22. Антидемократическиеполитическиережимыиих характеристика.

Антидемократическийполитическийрежимделитсянатоталитарныйиавторитарный-а)Тоталитарныйрежимхарактеризуетсяконтролемгосударства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Признаки тоталитарного политического режима: 1) государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти; 2) общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о единстве власти и народа; 3) устанавливается монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией, вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей; 4) абсолютная антиправовая, регламентацияобщественных отношений,котораябазируется на принципе«дозволенотолькото,чтопрямо разрешенозаконом»; 5) государственная властьформируется бюрократическим способом, но закрытым от общества каналам,окружена ореолом тайны и недоступна для контроля со стороны народа; 6) создается всеохватывающая системы официозных массовых организаций, с помощью которых осуществляется контроль над гражданским обществом. 7) доминирующим методом управления становятся насилие,принуждение, террор; 8) господство одной партии,реальное сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиции, установление культа личности вождя и высшего партийного руководства; 9) наличие однойофициальнойидеологии,10)праваи свободычеловекаи гражданина носятдекларативный,формальныйхарактер,отсутствуютчеткиегарантии их реализации; б) Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он мягче, либеральнее тоталитаризма, но жестче, антинароднее демократического режима. Авторитарный режим — государственнополитическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (представителем класса, партии, элитной группы и т.д.) при минимальном участии народа. Главной характеристикой данного режима является авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений. Его главное отличие от тоталитарного состоит в том, что авторитарный режим распространяет свои принципы только на сферу государственного аппарата (чиновники, армия и полиция) и параллельно этому продолжает существовать гражданское общество, которое этот государственный аппарат контролирует (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета). Признаки авторитарного политического режима: 1) в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти; 2) игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент и исполнительнораспорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями); 3) ограничивается роль представительных органов власти, хотя они и могут существовать; 4) суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с которым могут использоватьсяи внесудебныеорганы; 5) сужена или сведена на нет сфера действияпринципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению; 6) в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии, жесткие насильственные приемы осуществления политической власти; 7) сохраняется частичная цензура, существует своего рода «полугласность»; 8) отсутствует единая идеология (в отличиеот тоталитаризма здесь не оправдывают свои поступки стремлением к высоким целям)

23. Политическая система общества: понятие, признаки, элементы. Место и роль государства в политической системеобщества.

Под политической системой общества понимается система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы, и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихсяза ееосуществление в рамках права через государство.

Политическая система включает в себя следующие составные части: совокупность политических объединений; политические отношения, складывающиеся между структурными элементамисистемы; политическиенормыитрадиции,регулирующие политическую жизнь страны; политическое сознание;политическаядеятельность.

Для политической системы на всех этапах ее существования независимо от экономических, географических, религиозных, национальных и иных факторов властьявляетсясущностнымэлементом.

Политическаявластьпредставляет собой систему волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоев и классов, выраженнымивдеятельностиполитических организаций.

Политические системы можно классифицировать по различным основаниям. В частности, в зависимости от политического режима различают демократические и тоталитарные политические системы; с позиций формационной типологии государства выделяют политические системы рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического общества. Географические, территориальные критерии позволяют говорить о европейских,азиатских, североамериканских и иных региональных политических системах.Национальные, религиозные, языковые, общие и особенные чертыпредопределяютхарактеристикиарабских,индуистских,мусульманских и других политических систем.

24.Политическиепартии: понятие,функции,классификации.Понятиеи видыпартийных систем.

Политическаядеятельностьгражданосуществляетсяглавным образомчерез участиевполитическихпартиях иобщественно-политических движениях. Политическая деятельность - это деятельность, связанная с борьбой за интересы (прежде всего интересы материальные, экономические) больших социальных групп - классов, наций,народов, других социальных общностей. Поэтому и политика как сфера социальной деятельности, и политические партиипоявляютсявсвязи сдифференциацией,расслоением общества набольшиегруппылюдей,имеющиесвои,особыеинтересы.Черезполитические партии люди объединяются для борьбы за власть с тем, чтобы обеспечить общие интересы своей социальной или национальной группы, целого класса или народа.

8

Вконституциях разных стран, в том числе и в российской, нет юридическогоопределенияполитическойпартии.Вэтихконституцияхопределяются только цели и задачи партий: политические партии «содействуют выражению мнений голосованием» (ст. 4 Конституции Франции); партии способствуют «выражению народной воли и организации политической власти» (ст. 47 Конституции Португалии). Более точно функция политической партии определена в Конституции Италии: партии создаются для того, чтобы «демократическим путем содействовать определению национальной политики» (ст. 49). Аналогичное содержание имеет и ст. 29 Конституции Греции: «Партии должны служить свободному функционированию демократического режима».

Вконституциях этих государств закреплены принципы свободного образования партий, многопартийность, политический плюрализм. Идея политического плюрализма состоит в том, что в обществе существуют разнообразные интересы и, следовательно, их выражают различные партии, которые конкурируют в борьбеза власть,за голоса избирателей.

Вполитологической литературе политическая партия (от лат. pars, partis -часть) определяется как наиболее активная и организованная часть общественного слоя или класса, формулирующая и выражающая его интересы. Или, более полно, как «специализированнаяорганизационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использованиеполитической власти в обществе».

Первые политические партии появились еще в Древней Греции (разумеется, не в том виде, в каком они существуют сейчас). Для современных политических партий характерно,в частности,то, чтоони:

-представляют собой политические организации; -представляют собой организации общественные(негосударственные);

-являются устойчивыми и достаточно широкими политическими объединениями,имеющими свои органы,региональные отделения, рядовых членов; -имеют свою программу и устав; -построены на определенных организационных принципах,

-имеютфиксированноечленство(хотя,например,республиканскаяидемократическаяпартииСШАтрадиционнонеимеютфиксированногочленства); -опираются на определенный социальный слой, массовуюбазу в лице голосующих за представителей партии на выборах.

Влитературе предпринимаются попытки на основе анализа современного законодательства выделить юридические признаки политических партий, их признаки как правовых институтов.Так, Ю.А. Юдин выделяет три основных квалификационных признака политической партии (при отсутствии хотя бы одного из них, по мнению Юдина, «общественное объединение теряет юридическое качество партии»). К таким признакам автор относит следующие:

1.Политическаяпартия - это общественное объединение, главной цельюучастия которогов политическом процессе является завоевание и осуществление (или участиев осуществлении) государственной власти в рамках и на основеконституции и действующего законодательства.

2. Политическая партия - это организация, объединяющая индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих своевоплощение в программе,которая намечает основные направленияполитики государства.

3.Политическаяпартия -это объединение, действующее на постоянной основе, имеющееформализованную организационную структуру.

25. Сущностьи характеристика теории разделениявластей.

Всовременном мире разделение властей - характерная черта, признанный атрибут правового демократического государства. Сама же теория разделения властей - итог многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма.

Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком, в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье и в ее современной форме - Александром Гамильтоном,Джеймсом Мэдисоном,Джоном Джеем -авторами «Федералиста».

Основные положения теории разделениявластей следующие: -разделение властей закрепляется конституцией;

-согласно конституции законодательная,исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам; -все власти равныи автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой; -никакаявласть не может пользоватьсяправами,предоставленными конституцией другой власти;

- судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявитьзакон недействительным, если онпротиворечит конституции.

Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое устройство государства, которое исключало бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а ближайшим образом - любым органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры, опасность которой — постояннаяобщественная реальность.

Теоретическое развитие принцип разделения властей получил в средние века. Прежде всего - в труде «Два трактата о государственном правлении» (1690г.) английскогофилософа Джона Локка,который,стремясьпредотвратитьузурпациювластиоднимлицом илигруппой лиц,разрабатываетпринципывзаимосвязи и взаимодействияее отдельных частей.

Наличие и функционирование системы разделения властей в государстве должно, по замыслу Монтескье, оберегать общество от злоупотреблений государственной властью, узурпации власти и концентрации ее в одном органе или одним лицом, что неминуемо приводит к деспотизму.Монтескье принадлежит также развитиеположения о системесдержек различных властей,без которой их разделение небыло бы действенным.

Сдержками и противовесами Мэдисон называл частичное совпадение полномочий трех властей. Принцип разделения властей воспринят теорией и практикойвсехдемократическихгосударств.КакодинизпринциповорганизациигосударственнойвластивсовременнойРоссии,онбылпровозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.Органы законодательной,исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Разделение властей в России заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105 Конституции), а по вопросам, перечисленным в ст. 106, - Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением вСоветеФедерации;исполнительнуювластьосуществляет ПравительствоРФ(ст.110 Конституции);органамисудебной властиявляютсясуды,образующиеединуюсистему,возглавляемуюКонституционнымСудомРФ,ВерховнымСудомРФиВысшимАрбитражным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции).

Однакопрактическое воплощениепринципа разделения властей в России идет с большим трудом.

26.Гражданскоеобщество: понятие,сущность,признаки,структура.

Гражданскоеобществов широком смыслеисам термин «гражданскоеобщество»появились,когдасложилисьпредставленияогражданствеи гражданине и возникло понятие общества как совокупности граждан. Гражданское общество в его современном понимании и значении - это общество, способное противостоять государству, контролировать его деятельность, способное указать государству его место, держать его «в узде». Говоря другими словами,гражданское общество -это общество,способное сделатьсвоегосударствоправовым.Между тем это не означает, что гражданское общество только тем и занимается, что борется с государством. В рамках принципа социальности, то есть социального государства, гражданское общество позволяет государству активновмешиватьсяв социально-экономическиепроцессы. Другое дело, что оно не позволяет государству подмять себя, сделатьсоциальнуюсистему тоталитарной.

9

Такая способность общества к политической самоорганизации возможна лишь при наличии определенных экономических условий, а именно - экономической свободы, многообразия форм собственности, рыночных отношений. В основе же гражданского общества лежит частная собственность. Именно она позволяет членам гражданского общества сохранятьэкономическое достоинство.

Понятие «гражданское общество» характеризует определенный уровень развития общества, его состояние, степень социально-экономической, политической и правовой зрелости.

27.Возникновение и развитие учения о правовом государстве. Основные признаки правовогогосударства.

Правовое государство является одним из существенных достижений человеческой цивилизации.Егоосновополагающими качествами являются: а) признание и защита прав и свобод человека и гражданина; б) верховенство правового закона;

в) организацияи функционированиесуверенной государственной власти на основепринципа разделения властей.

Рассматриваясовременное состояние идей правового государства,следует избегать преувеличения их роли и степени распространения. В настоящее время правовое государство выступает идеалом, лозунгом, конституционным принципом и не получает своего полного воплощения в какой-либо стране. Реальная политическаяпрактика государств,провозгласивших себяправовыми,нередко расходится с нормами конституции.

Накачественноновуюступеньобоснованиеидеалаправовогогосударствабылоподнятовтеорииродоначальникаклассической немецкойфилософии Иммануила Канта. Термин «правовое государство» ввел в научный оборот Роберт фон Моль, и таким образом он прочно утвердился в немецкой юридической литературев первой трети XIXв.

В дальнейшем этот термин получил широкое распространение,в том числеи в дореволюционной России.

Правовое государство можно определить как «правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права,носителями прав и свободчеловека и гражданина».

Итак,признаками правовогогосударства можно считать:

—ограничение государственной власти правами и свободами человека и гражданина (властьпризнает неотчуждаемыеправа граждан);

—верховенство права (правового закона) вовсех сферах общественной жизни;

—конституционно-правовуюрегламентациюпринципа разделениявластей на законодательную,исполнительнуюи судебную;

—наличиеразвитого гражданского общества;

—правовуюформу взаимоотношений (взаимные права и обязанности, взаимнаяответственность) государства и гражданина;

—верховенствозакона в системе права;

—соответствие норм внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права;

—прямое действие конституции;

—возвышение суда.

28. Социальноегосударство: понятие,признаки,функции,типы.

Вообще слово «социальный»в латинском языке означает «общий», « Подлинносоциальноегосударствовозможнолишьвусловиях демократии,гражданскогообществаидолжнобытьправовым всовременном значении

этой характеристики. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым. Теория и практика правового государства, как уже отмечалось, предшествовали идее и практическому воплощению государства социального, и их можно рассматриватькак определенные этапыв развитии общества.Социальное государствопришловслед за правовым потому,чтопоследнеев его классическом либеральном (формальном) варианте опиралось прежде всего на принципы индивидуальной свободы, формального юридического равенстваиневмешательствагосударствавделагражданскогообщества.Аэтопривелокглубокомуфактическомунеравенству,кризиснымсостояниям в экономике и классовой борьбе.

Истоки социальной политики государства находятся в далеком прошлом, когда правители, например римские цезари, заботились о предоставлении плебсу «хлеба и зрелищ». Однако о социальном государстве как особой политико-правовой реальности можно говорить лишь тогда,когда социально ориентированная политика фактически становится основным направлением его деятельности и распространяется на широкий круг объектов. Кроме того, социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень экономического развития, причем в структуре экономики должна быть учтена социальная ориентация государства. Кроме того, следует учитывать, что проведение государством социально ориентированной политики представляет собой трудный процесс, своего рода политическую эквилибристику,обусловленную необходимостью учитыватьпротиворечивые,почти исключающие друг друга факторы. Социальное государство должно постоянно налаживать труднодостижимый баланс между свободой рыночной экономики и необходимостью воздействовать на распределительные процессы с целью достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства.Становление социального государства - это процесс не только экономический и политический,нои процесс нравственный, требующий «человеческого»измерения.

С учетом сказанного можно сделатьвывод, что условиями существованиясоциального государства и егохарактерными признаками являются:

1.Демократическаяорганизация государственной власти.

2.Высокий нравственный уровень граждан и преждевсего - должностных лиц государства.

3.Мощныйэкономический потенциал,позволяющий осуществлятьмерыпоперераспределениюдоходов, неущемляясущественно положениясобственников.

4.Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

5.Правовое развитиегосударства, наличиеу него качеств правового государства.

6.Существование гражданского общества,в руках которогогосударство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

7.Ярковыраженная социальная направленность политики государства,чтопроявляетсяв разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

8.Наличиеу государстватакихцелей,как установлениевсеобщегоблага,утверждениев обществесоциальной справедливости,обеспечениекаждому гражданину:

а) достойных условий существования; б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей длясамореализации личности.

9.Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как этоимеет место в ФРГ).

10.Закреплениеформулы«социальное государство» в конституции страны(впервые этобылосделано в Конституции ФРГв 1949 г.).

Говоря о функциях социального государства,следует иметь в виду следующиеобстоятельства:

а) ему присущи всетрадиционныефункции,обусловленные егоприродой государства как такового; б)на содержаниевсех функцийсоциальногогосударства налагает отпечатокего общее социальное назначение,то естьтрадиционныефункции какбы

преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении); в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства - специфические функ-

ции.К последним,в частности, относятся:

-поддержка социально незащищенных категорий населения;

-охрана труда и здоровьялюдей;

-поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

10

- сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальныесоциальные программы;

-поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность);

-финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;

-борьба с безработицей,обеспечениетрудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;

-поискбаланса между свободной рыночнойэкономикойи меройвоздействиягосударства на ееразвитиесцельюобеспечениядостойной жизнивсех граждан;

-участиев реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ,решениеобщечеловеческих проблем;

-забота о сохранении мира в обществе.

29.Правовой статусличности: понятие,структура,виды.

Праваличностив структуреправовогостатуса-этоформально определенные, юридически гарантированныевозможностипользоватьсясоциальными благами,официальнаямера возможногоповедения человека в государственно-организованном обществе.

Права личности как права гражданина конкретного государства (так же, как свободы и обязанности) являются частью объективного права, т.е. определенной разновидностью правовых норм в рамках системы действующего права, и одновременно это - субъективные права, поскольку они принадлежат отдельным гражданам как субъектам права. Субъективные права личности - это те конкретные правомочия, которые возникают у человекакакуиндивидуальноопределенногосубъектаправанаоснове норм объективногоправа.Другимисловами,этотеюридическиевозможности конкретного человека,которые непосредственновытекают из общих,абстрактных правил поведения,установленных законодателем.

С понятием и содержанием прав и свобод тесно связаны законные интересы личности. Законные интересы личности - это юридически значимые и юридически оправданные притязания человека на социальные блага, не охватываемые непосредственным содержанием прав и свобод граждан. Законные интересы защищаются государством, законом наряду с правами и свободами. В отличие от прав и свобод содержание законного интереса не определено конкретно законодателем. Это связано с тем, что правовые нормы не способны заранее предусмотреть все возможные жизненные ситуации и соответственно не могут и не должны детально регламентировать непрерывно развивающиеся и возникающие впервые притязания человека на социальныеблага.На практикепри определении и защите законных интересов граждан государственныеорганыобычно прибегают либо к аналогии права и закона,либок расширительному толкованию правовых норм.

Важной особенностьюправ,свобод,законных интересов личности являетсято, чтохарактерих воплощенияв жизньв огромнойстепени определяется личностным отношением к ним их носителей. От субъекта права требуетсяпроявлениехотябыминимума активности,а нередкои настойчивости. Юридические обязанности личности - это установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, официальная мера должного поведения. Юридические обязанности являются необходимым средством воздействияна общественные отношения.

Права и обязанности личности объективно взаимосвязаны между собой. В демократическом обществе взаимосвязь и единство прав и обязанностей проявляются через их взаимообусловленность, а также равенство основных прав и обязанностей. Взаимосвязь и единство прав и обязанностей есть выражение согласования интересов личности, государства, общества. Надлежащее исполнение каждым человеком своих гражданских обязанностей является необходимым условием и гарантией осуществленияправ,свобод и законных интересов других граждан, обеспечивает интересы государства и общества. Исполнение обязанностей рассматривается как юридическое и моральное основание для человека требовать от других граждан, организацийигосударстваобеспеченияегособственныхправипритязаний.Вчастности,конституционной обязанностьюроссийскихгражданявляется обязанность соблюдать конституциюи законы,уважатьправа и свободыдругих лиц,нести установленные законом другие обязанности.

Так же, как права и свободы, юридические обязанности подразделяются на конституционные (основные) и на обязанности, возникающие на основе норм текущего законодательства.

Понятиеюридическойобязанноститесносвязаноспонятиемюридическойответственностиличности.Юридическаяответственностьличности прежде всего состоит в обязанности лица претерпевать меры государственного воздействия за совершение противоправных и виновных поступков, за неисполнение или ненадлежащееисполнение юридических обязанностей.

Правовой статус, имеющий общий характер и распространяющийся на всех граждан страны, обычно получает нормативную конкретизацию применительно к отдельным категориям и группам граждан.

30.Понятиеивидыправ человека.Соотношениепонятий «права человека»и «права гражданина».

Самой разработанной и распространенной является классификация прав и свобод в соответствии с предварительным выделением наиболее важных сфер общественной жизни, в которых возникают и реализуются права и свободы. Другими словами, это подразделение прав и свобод по их социальному назначению. По этому основанию выделяют четыре большие группы прав и свобод: политические, социально-экономические, личные, культурные.

При этом грань,проводимаямежду этими группами прав и свобод, достаточно условна,поскольку все они характеризуют единую,целостную систему общественных отношений.А многие конкретные права и свободы одновременно могут быть отнесены к двум различным категориям прав. Политические права и свободы личности - это возможности человека в государственной и общественно-политической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом. К ним относятся: право на объединение; свобода митингов, шествий,демонстраций; правоизбиратьи быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления; право на равный доступ к любым государственным должностям; право участвовать во всенародных обсуждениях и голосованиях (референдумах) и др. Например, важнейшее политическое право, каким является право на объединение (свобода ассоциаций), означает возможность свободного создания политических и иных организаций,добровольность вступления и выхода из них. Ограничения этого права незначительны и строго регламентированы законом, а спорные вопросы созданияи деятельности объединений разрешаются только в судебном процессе судебными органами.

Личныеправаисвободы-этовозможностичеловека,ограждающиеотнезаконногоинежелательноговмешательствавеголичнуюжизньивнутренний мир,призванные обеспечить существование,своеобразие и автономию личности.

Всеправа,принадлежащие человеку,в равной степени являются личными.

Социально-экономические права и свободы - это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечитьудовлетворениеэкономическихитесносвязанныхснимидуховныхпотребностейиинтересовчеловека.Кчислусоциально-экономических прав и свобод относятся: правона труд, право на отдых, право на социальное обеспечение, право на жилище, право наследованияи др.

Культурные права и свободы - это возможности человека пользоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их созданиивсоответствиисосвоимисклонностямииспособностями.Кчислутакихправотносятся:правонапользованиедостижениямикультуры;право на образование; свобода научного,техническогои художественного творчества и некоторые другие.

Простейшей классификацией является подразделение всех прав и свобод на конституционные или основные, т.е. установленные и гарантируемые Основным законом страны,и на права и свободы,предусмотренные текущим законодательством.

Практический опыт показывает, что существуют единство и взаимосвязь всех видов прав и свобод. В этом смысле иерархическое построение прав и свобод, подчеркивание приоритета одних прав перед другими малопродуктивны. Трудно согласиться также с концепциями, обосновывающими абсолютное преимущество политических и личных (гражданских) прав, вплоть до полного отрицания социально-экономических прав и свобод. Ведь без определенного минимума социально-экономических прав наличие многих политических и личных прав и свобод ставится под вопрос. Это обстоятельство учитывают одобренныеабсолютным большинством странмира важнейшие международно-правовые документы по правам человека, рассматривающиесоциально-экономические права наравнес другими правами и свободами человека.

31.Теориипроисхожденияправа.

Современные теории права не имеют единого понимания сущностиправа,чтообусловливаетсятакимифакторами,каксложностьправа, многообразие его проявлений в обществе; влияние на процессы познания сущности права правовой идеологии и классовой борьбы; наличие различных исходных