- •Глава 1. Развитие государственной гражданской службы, как важнейшего демократического института 6
- •Глава 2. Федеральное законодательство о государственной гражданской службе. 32
- •Глава 3. Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы. 48
- •Ведение
- •Глава 1. Развитие государственной гражданской службы, как важнейшего демократического института
- •1.1. Развитие института государственной гражданской службы в западных странах.
- •Государственная служба в великобритании
- •1.2. Развитие института государственной гражданской службы в России.
- •Глава 2. Федеральное законодательство о государственной гражданской службе.
- •2.1. Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации.
- •2.2. Статус и классные чины государственной гражданской службы.
- •2.3. Система антикоррупционных мер на государственной гражданской службе Российской Федерации.
- •Глава 3. Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
- •3.1. Служебный контракт и должностной регламент.
- •3.2 Ограничения и запреты на государственной гражданской службе.
- •Заключение
- •Список использованной литературы.
2.3. Система антикоррупционных мер на государственной гражданской службе Российской Федерации.
В настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов. Коррупция препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Россия является самой коррумпированной страной среди 22 крупнейших и экономически влиятельных государств мира. Это следует из опубликованного неправительственной организацией Transparency International (TI) исследования по итогам опроса в 2008 году руководителей компаний из 26 стран. Независимые эксперты согласны с такими оценками. Более того, эксперты считают, что серьезного снижения уровня коррупции в России в ближайшие 5-10 лет не будет39.
Меры противодействия коррупции, касающиеся дисциплинарной, административной и иной ответственности физических и юридических лиц, полномочий органов государственной власти Российской Федерации, участвующих в предупреждении коррупции и борьбе с ней, статуса судей, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, членов избирательных комиссий, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счётной палаты Российской Федерации и служащих Банка России, порядка прохождения гражданами соответствующих видов государственной службы, контроля за сделками и финансовыми операциями государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих должности государственной или муниципальной службы в прошлом, и членов их семей, подлежат урегулированию в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовном кодексе Российской Федерации, федеральных законах «О статусе судей в Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О федеральной службе безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и в других законодательных актах.
Система мер противодействия коррупции строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения.
В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью.
В декабре 2008г. Советом Федерации РФ одобрен Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: «Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений».
В числе прочих, в систему мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции, входят:
1) специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающие, в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;
2) определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:
3) совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
4) разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;
5) возложения на государственных и муниципальных служащих, дополнительных запретов, ограничений и обязанностей;
6) реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата и включает в себя, в частности:
7) создание системы контроля деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества;
8) сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объёма и результатов работы;
9) разработку и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их гражданских служащих, которые должны быть закреплены в административных регламентах;
10) рассмотрение вопроса о целесообразности обязательного страхования рисков социального характера (обязательное медицинское страхование, страхование ответственности)40.