tgp_14a

—направленность деятельности государства на выполнение крупных конкретных задач и достижение целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

—осуществление функций в определенных формах (чаще всего правовых) с применением властно-принудительных методов.

Классификацию функций можно осуществлять по различным основаниям.

По сфере деятельности, как правило, делят на внутренние и

внешние, но С. С. Алексеев, например, выделяет управленческообеспечительную и охранительную1. К внутренним функциям относят: политическую, экономическую, социальную, налогообложения и финансового контроля, охрану прав и свобод граждан, всех форм собственности, защиту конституционного строя, правопорядка, экологическую, идеологическую, культурную.

Характеристика основных внутренних функций:

—политическая — направление деятельности государства

вполитической сфере, имеющее своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах;

—экономическая — направление деятельности государства

всфере экономики (выработка экономической политики; планирование, управление предприятиями, доля государственной собственности которых составляет более 50 %; установление правовых основ рынка и ценовой политики; пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции; защита прав потребителей и др.);

—социальная — состоит в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства;

—налогообложения и финансового контроля — состоит в формировании и пополнении казны за счет всех видов налогов, а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей;

1 Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс.— М.: Юрид. лит.—

С. 10–42.

41

—экологическая — состоит в обеспечении экологического благополучия граждан, их экологической безопасности;

—охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, защита конституционного строя, правопорядка — состо-

ит в признании, законодательном закреплении и государственной гарантированности данных ценностей.

К внешним функциям относят: поддержание мира, мирового порядка, обеспечение делового партнерства (интеграции в мировую экономику), защита государственного суверенитета (обороны), сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем.

Характеристика основных внешних функций:

—функция обороны — состоит в поддержании достаточного уровня обороноспособности страны с целью предупреждения

иотражения вооруженной агрессии и организации борьбы против подрывной деятельности иностранных государств;

—функция поддержания мирового порядка — состоит в сохранении мира, предотвращении войны, разоружении, ликвидации ядерного оружия, а также сотрудничестве с другими государствами в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и в регулировании международных конфликтов;

—функция интеграции в мировую экономику — состоит в реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику;

—функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем — состоит в поиске и нахождении взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы народа и человечества в целом и требуют международного реагирования на сбои в демографической, сырьевой, космической и иных подобных сферах.

По видам ветвей власти можно выделить законодательные, исполнительные, судебные функции.

По времени действия — постоянные и временные, по значению — основные (главные) и неосновные.

42

В правовой науке выделяют две группы форм осуществле-

ния функций государства — правовые и организационные. К

правовым относят:

—правотворческую — это государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм;

—правоисполнительную — это государственная деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права;

—правоохранительную — это государственная деятельность, выражающаяся в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер

ких нарушителям.

К организационным относят:

—организационно-хозяйственную — это оперативно-

техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций;

—организационно-идеологическую — это поведенческая,

оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства.

В современном Российском государстве вырисовываются определенные тенденции развития функций:

—расширение содержания и круга функций, перерастание многими из них внутригосударственной значимости;

—кардинальное изменение содержания практически всех функций по сравнению с предыдущим (советским) этапом государственности:

—возрастание общесоциальных, общедемократических, гуманистических начал в функционировании государства;

—освоение государством новой для него роли «слуги общества и личности»;

—взаимосвязанность, скоординированность, единство целевой направленности функций государства;

—целевая направленность функций государства;

—влияние на деятельность государства внутри страны и на международной арене мировой системы в целом;

43

— возрастание функциональной роли государства в управлении делами общества.

2.2.2. Механизм государства

Механизм государства — система государственных органов, при помощи которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства. Это наиболее общее понятие механизма государства. Исходя из определения, выделим характерные признаки механизма государства:

1.Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

2.Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

3.Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи, — вооруженные отряды людей, тюрьмы и др.

4.При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.

Между функциями государства и его механизмом существует прямая и нерасторжимая связь. Механизм создается для выполнения функций государства. Именно функциям принадлежит определяющая роль, поскольку органы государства вынуждены подстраиваться

кизменяющимся функциям.

В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность. Однако есть и другие мнения, например,

44

С. А. Денисов рассматривает государственный аппарат как совокупность органов государства, взятых в отрыве от их взаимосвязей, а С. А. Комаров — как часть механизма государства1.

Структура механизма государства

Единый и целостный механизм государства дифференцируется на составные части — органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения (условно, так как управление и принуждение переплетаются между собой).

Механизм современного государства можно подразделить на две крупные подсистемы:

1.Высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство.

2.Органы правопорядка, суд, прокуратура, силовые структуры (армия, полиция, разведка).

К органам государства примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

2.2.3. Государственные органы

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства.

Государственный орган — это структурно-обособ-ленное звено, относительно самостоятельная часть государства, наде-

1 Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учеб.— 4-е изд., перераб. и доп.— М.: Юрайт, 1998.— С. 69–75.

45

ленная властными полномочиями для осуществления функций государства.

Признаки государственного органа:

1.Формируется по воле государства и от его имени осуществляет свои функции.

2.Выполняет строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности.

3.Имеет юридически закрепленную организационную структуру, компетенцию (совокупность прав и обязанностей), территориальный масштаб деятельности, специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами.

4.Наделяется определенными материальными средствами (зданиями, сооружениями, транспортом, оргтехникой и т. п.).

5.Наделяется полномочиями государственно-властного характера, состоящими, прежде всего, в праве издавать различные правовые акты и обеспечивать их реализацию.

Классификация органов государства

Классификация органов государства может осуществлятся по различным основаниям. Выделим основные из них.

По формам выполняемых функций (по принципу разделения властей) органы государства делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

1.Законодательные органы государства. Законодательная

(представительная) власть — это государственная власть, осуществляемая избранными народом законодательными (представительными) органами. Существует две формы осуществления власти народом:

— прямое правление, когда власть осуществляется непосредственно народом;

— опосредованное правление, когда народ осуществляет свою власть через представительные органы, которым он эту власть делегирует.

Виды представительных органов:

— высшие представительные органы (парламенты);

— представительные органы власти и управления субъектов Федерации;

46

— местные органы власти и самоуправления.

Высшие представительные органы избираются народом и носят обобщающее название — парламенты. В западной научной литературе их называют легислатурами. В разных странах они имеют собственные названия: Федеральное Собрание (в Российской Федерации), Верховный Совет (в СССР), Конгресс (в США), ригсдаг (в Швеции), Сейм (в Польше), Народное Собрание, Народный Хурал (в Монголии) и т. д. Парламент может состоять из двух палат: палаты депутатов и палаты представителей (Государственная Дума и Совет Федерации в Российской Федерации, Палата представителей и Сенат в Конгрессе США).

Основные функции парламента:

—принятие законов;

—утверждение бюджета;

—контроль над правительством в форме запросов, обсуждения его деятельности, иногда отчетов;

—выражение (вотум) доверия или недоверия.

Кроме данных функций парламент осуществляет и другие, которые можно свести к легитимации, рекрутированию и социализации элиты, представительству, воздействию на власть и контроль.

Нормотворческие представительные органы при федеративном государственном устройстве и республиканской форме правления существуют в субъектах федерации, а также в адми- нистративно-территориальных единицах, обладающих правом самоуправления: городах, поселках (городская Дума). Но органы самоуправления не входят в состав государственного аппарата.

2. Органы государственного управления (Executive power) — исполнительно-распорядительные органы или административные органы.

Исполнительные органы государственной власти — органы, призванные обеспечить реализацию политики государства и исполнение законов, принятых представительными органами.

Функции исполнительных органов:

47

—исполнительная деятельность — осуществление тех решений, которые приняты представительными органами;

—распорядительная деятельность — осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий.

Принципы построения и деятельности исполнительных органов:

—наличие твердо установленной и неукоснительно соблюдаемой системы вертикальных связей (служебной иерархии);

—существование отрегулированной, основанной на специализации системы разделения труда;

—функционирование системы правил и директив, четко устанавливающих права и обязанности государственных служащих;

—внедрение в практику управления системы строго и точно определенных методов и приемов решения стоящих перед чиновниками задач.

К этим органам можно отнести: главу правительства, правительство, правоохранительные органы, вооруженные силы.

Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах воли народа и достижения общегосударственных целей.

Главой государства в конституционных монархиях является монарх, в республиках — президент.

Монарх обладает рядом прав в отношении парламента: созыва сессий, роспуска (обычно нижней палаты), назначения членов верхних палат (там, где это принято), утверждения и опубликования законов.

Он назначает (или утверждает) главу правительства и министров, но с учетом фракций партийного большинства или коалиций фракций парламента.

Формально он считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях.

Фактически эти полномочия осуществляются правительством.

48

Президент избирается либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры.

Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует (утверждает) международные договоры и соглашения, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. В некоторых странах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона, передать его на вторичное рассмотрение парламента.

Роль и полномочия президента в парламентских и президентских республиках неодинаковы.

Впарламентских республиках реальная власть принадлежит главе правительства. Здесь роль президента незначительна. Роспуск парламента хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по решению правительства. Для назначения правительства требуется согласие парламента. Акты президента не имеют силы без подписи главы правительства или министра,

кведению которого относится предмет акта.

Впрезидентских республиках президент является центральной политической фигурой. По Конституции он наделяется широкими полномочиями. Является одновременно главой государства и правительства. Свободен в назначении министров, которых парламент не вправе отправить в отставку.

Правительство — орган, осуществляющий непосредственное управление делами государства, территории.

Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т. д.), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.

Вунитарном государстве одно правительство, а в федеративном государстве — правительство общефедеральное и правительства членов федерации.

49

Правительства бывают однопартийные и коалиционные. В однопартийные входят представители одной партии, в коалиционные двух или нескольких партий.

Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет через многочисленные органы государственной администрации

— министерства, ведомства, комиссии и т. д.

Правоохранительные органы (органы прокуратуры, милиции, юстиции) — органы, на которых лежит обязанность контроля за исполнением норм права всеми субъектами и привлечения виновных к ответственности. В ряде исследований эти органы выделяются в отдельную группу.

Вооруженные силы. Они обеспечивают государственный суверенитет.

3. Судебные органы — это органы, разрешающие споры о праве, осуществляющие правосудие.

Органы правосудия образуют сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военнополевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством судопроизводства, регулируемого процессуальным правом. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

В России в судебную систему входят: Конституционный суд, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Виды судопроизводства в Российской Федерации:

—конституционное;

—гражданское;

—административное;

—уголовное.

Некоторые исследователи в отдельную группу выделяют силовые ведомства, которые составляют основу властной силы государства. Это:

—вооруженные силы;

—органы безопасности;

—полиция (милиция).

Их деятельность направлена на обеспечение внешней и внутренней безопасности государства.

50