10 Нац. Проекты, их спец-ка в решении проблем соц-экон. Развития рф.

Одними из важн. и осн. функций любого демократ. правового гос-ва, к числу кот. можно отнести и Россию, явл. соц-ная и экон-кая ф-ции. В общем смысле их назначение закл-ся в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Приоритетные нац-ные проекты, будучи гос-ой программой, по форме права выражены в многочисленных подзаконных норм. актах, принятых Президентом РФ, фед. и регион. органами исполн. и законод. власти. Таковыми, например, являются:

• Указ Президента РФ от 21.10.05 г. N 1226 "О Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике",

• распоряжение Президента РФ от 24.01.06 г. N 24-рп "О межведомственных рабочих группах при Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов",

• Приказ Минсельхоза РФ от 9.10.05 г. N 195 "О мерах по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК",

• Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.03.06 г. N 187 "О системе управления приоритетным национальным проектом в сфере здравоохранения" и др.

Таким образом, источники права, рег-щие приоритетные нац. проекты, представляют собой комплекс подзаконных Норм.Прав.Актов, принятых фед. и регион. органами исполн. и законодат. власти, направл-ых на реализацию приоритетных нац. проектов. В настоящее время отсутствует единый закон, кот. включал бы в себя основные цели и задачи гос-ва по приоритетным нац. проектам, перечень методов, программ и мер, по кот. поставленные задачи будут выполнены, а цели достигнуты, круг органов гос-ой власти и Орг.МСУ, отвечающих за реализацию проектов, определение их прав и обяз-стей, а также установление мер ответ-сти за неисполнение или ненадлежащее исполнение такими органами и их должн. лицами возложенных на них обязанностей.

Реализация нац. проектов - это не одноактное сиюминутное мероприятие. Прежде всего это значительные затраты матер-ного, финн-го, администр-ного и иного характера. Весь комплекс мер, осуществляемых во исполнение проектов, должен иметь правовое оформление в виде конкретных Норм.ПА, количество которых определено масштабностью гос-ой деятельности в этой области отношений. Но, тем не менее принятие закона, в кот. содержалась бы вся концепция политики гос-ва в области приорит. нац. проектов, на основе и во исполнение кот-го принимались бы все подзаконные акты, необходимо.

Здравоохранение, образование, жилье и агропромышленный комплекс - это те отрасли, где гражданам в большей степени необходима поддержка со стороны гос-ва. Аналогичная ситуация и с созданием достойных условий в агропромышл. комплексе. С внедрением программ по реализации приоритетных нац-ых проектов у граждан появилась возможность в большей степени реализовать свои соц.-экон. права, предусмотренные Конституцией РФ. Немаловажное значение в этом плане носит информ-ый момент, т.е. возможность и простота получения сведений о том, как и с помощью какого механизма субъект правоотношений сможет воспользоваться предназначенными для него благами. С 2005 г. начата реализация приоритетных нац-ых проектов в образовании, здравоохранении, агропромышленном комплексе, жилищном секторе, что позволило начать формирование качественно новой политики гос-ых расходов, направленной на последовательное повышение жизненного уровня населения и решение других важнейших задач социально-экономического развития РФ.

Эта форма гос-ой деятельности в социальной сфере инициирована и контролируется Президентом РФ при участии Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных нац-ых проектов.

Особенностью приоритетных нац-ых проектов, отличающей их от собственно Фед.Цел.Прогр, в рамках кот. приорит. нац. проекты реализуются, явл. еще более узкая целевая конкретизация объектов финансирования, а точнее говоря, однозначная определенность объекта и получателя финансирования, уже на уровне федерального законодательства. Это означает, что фед. законом установлено, что средства фед. бюджета хотя и явл. субсидиями бюджетов субъектов РФ, но предназначены непосредственно определенному кругу физ. и юр. лиц и на опред-ные конкретные расходы этих лиц, что позволяет осущ-лять эфф-ый контроль за расходованием средств фед. бюджета. Такой правовой статус нац-ых проектов, обусловленный спецификой целей и особенностями субъектного состава (адресатов финансирования) по общему правилу лиц

фискально обязанных, требует правового анализа механизма реализации приорит. нац-ых проектов в свете регулирования налогообложения.

Вопросы, связанные с налогообложением, возникли практически сразу с начала реализации приоритетных нац-ых проектов уже в 2006 г. С другой стороны, с учетом расширения сферы и форм реализации социально-экономических задач путем финансирования приоритетных нац-ых проектов можно с высокой степенью вероятности прогнозировать увеличение и, самое главное, усложнение вопросов в связи с налоговым регулированием в рамках финансирования нац-ых проектов.

Актуальность такого анализа тем больше значима, что в связи с взиманием налогов с получателей этих средств снижается экономическая эффективность (эффект) финансирования и требуется выделение больших объемов бюджетных средств для достижения того же экономического результата, чем требовалось бы в условиях отсутствия налогообложения, поскольку часть денежных средств бюджета, направленная на финансирование приоритетных нац-ых проектов, еще не дойдя до получателя, возвращается в бюджет в виде налогов.

11 Центральный банк РФ: его статус, функции и специфические задачи Банк России явл. главн. банком страны. Он явл. юр. лицом. Особенность ЦБ как юр. лица связана с тем, что он функц-ет на макроуровне. Функционирует на основе принципа независимости, не входит в структуру фед. органов гос. власти, но сотрудничает с ними. ЦБ наделен государственно-властными полномочиями, в том числе имеет право использовать меры госуд. принуждения (требовать от других банков принятия ими мер по своему финанс. оздоровлению, платить штрафы, отзывать лицензии). Уставной капитал и иное имущество БР явл. федер. собственностью. Банк России обладает финанс. недвижимостью, т.е. осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Гос-тво не отвечает по обязательствам БР, БР по обязательствам государства, если они не приняли на себя таких обязательств. БР подотчетен ГосДуме Федер-го собрания РФ. По отношению к банкам ЦБ является «банком банков».

Комплекс основных функций ЦБ закреплены в Конституции РФ и ФЗ «О ЦБ РФ».

В редакции ФЗ «О ЦБ» установлен перечень из 18 функций. Эти функции можно классифицировать исходя из специфики целевой ориентации и с учетом назначения БР: 1. Функции денежно-кредитного регулирования (регулирующие); 2. Функции нормативного регулирования (нормотворческие); 3. Операционные функции; 4. Информационно-аналитические; 5. Надзорная и контрольная.

1) В рамках денежно-кредитного регулирования БР в соответствии с федеральным законом выполняет следующие функции:

• во взаимодействии с правительством РФ разрабатывает и проводит единую гос-ую денежно-кредитную политику;

• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

• выступает кредитором последней инстанции для коммерческих банков, организует систему их рефинансирования.

В данной функции просматривается роль банка, призванного регулировать денежный оборот.

2)Функции нормативного регулирования предусматривают:

• разработку правил ведения банковских операций;

• определение порядка и правил бух-ского учета и отчетности для банковской системы;

• определение правил ведения расчетов в РФ;

• разработку правил расчетов с международными организациями, государствами, а также с юр. и физ. лицами;

• при помощи этой функции БР создает общую методическую базу, единые стандарты деятельности кредитных организаций.

3) Операционные функции позволяют БР:

• осуществлять самостоятельно или по поручению Правительства все виды банковских операций и иных сделок;

• управлять своими золотовалютными резервами.

4) В соответствии с информационно-аналитической функцией БР:

• проводит анализ и прогнозирование состояния экономики в целом по стране и регионам, прежде всего в области денежно-кредитных и валютно-финансовых отношений, ценообразования, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

• участвует в разработке прогноза платёжного баланса страны, организует его составление;

• устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к национальной денежной единице.

Без выполнения данной функции практически невозможно регулирование денежного оборота, основанного на материальных и финансовых потоках.

5) Надзорная и контрольная функции возлагают на Банк России:

• надзор за деятельностью кредитных организаций;

• гос-ую регистрацию банков, выдачу им лицензий на осуществление банковских операций, приостановку их действий и отзыв их;

• регистрацию банками эмиссий ценных бумаг;

• валютное регулирование и валютный контроль.

Данные полномочия БР направлены, прежде всего, на развитие и укрепление банковского сектора страны.

Специфические задачи ЦБ РФ. Содержание целей и задач ЦБ определяется его сущностью.

Целевая ориентация Банка России связана со сферой денежно-кредит. отношений, задачи кот. он призван решать, лежат не в производстве материального продукта, его распределения и потреблении, а в обеспечении обмена труда. Гл. цель и задачи Банка России связана с денежной системой.

Целями деят-ти Банка России явл-ся:

• Защита и обеспечение устойчивости рубля;

• Развитие и укрепление банковской системы РФ;

• Обеспечение эффектив-го и бесперебойного функционирования платежной системы РФ.

В соотв-вии со своей сущностью и целевой ориентации задачи ЦБ сосредоточены по следующим направлениям:

• По отношению к экономике в целом.

Обладая монопольным правом выпуска наличных денег храня золото-валютные резервы, ЦБ должен имитировать такую денежную массу валютных средств, кот. были бы не только достаточными для производства и обращения продукта, но и обеспечивали стабильность денежной единицы во внутр. и внеш. денежном обороте.

• П о отношению к Правительству будучи частью гос. устройства ЦБ оказывает ему помощь в реализации эконом. программ, размещает гос. ценные бумаги, совместно с Правит-вом разрабатывает и реализует денежно-кредитную политику.

• По отношению к банкам ЦБ явл-ся главным банком страны или банком (банков). При необходимости банк России выступает для кредитных организаций кредитором последней инстанции. Он призван поддерживать ликвидность коммерч. Банков. Осуществляет банковское регулирование и контроль.

12 Банки как обществ-й инст-т и их роль в рыноч-й эк-ке Банк – особый кредитный институт, который специализируется на аккумулировании денежных средств и размещении их от своего имени с целью извлечения прибыли.

Осн. назначение банка - посредничество в перемещении денежных средств от кредиторов к заемщикам и в платежах в результате свободные денежные средства превращаются в ссудный капитал, приносящий %.

Сущность банка, как общественного института и его роль проявляется через функции банка:

1. Привлечение денежных средств и превращение их в ссудный капитал (депозитные и недепозитные источники, а именно вклады, депозиты юр. и физ. лиц, а также привлечение средств от размещения ценных бумаг, привлечение кредиторов.),

2. Стимулирование накоплений в народном хозяйстве,

3. Посредничество в кредите,

4. Посредничество в платежах,

5. Создание кредитных средств в обращении,

6. Посредничество на фондовом рынке и др.

1. Банки не просто формируют общественные ресурсы, они обеспечивают внутр-е накопление средств для развития экономики страны. Стимулы к сбережению свободных средств населения и накопление капитала обеспечиваются гибкой депозитной политикой банка при наличии благоприятной макроэкономической ситуации страны.

2. Стимулирующая политика предполагает: установление привлекательных процентных ставок по вкладам, депозитам; разнообразие депозитных услуг, высокие гарантии сохранности денежных средств (400 тыс.)

3. Посредничество в кредите явл. осн. ф-цией банка как кредитной организации. Данная ф-ция обеспечивает эффект перераспр-ния финанс. ресурсов в экономике на принципах: срочности, возвратности, платности.

Кредитные операции банков служат глав. источниками прибыли коммерческого банка.

4. Посредничество в платежах. В рыночной экономике все хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности имеют расчетные счета в банках с помощью кот. осущ-ются безналичные расчеты (издержки связанные с организацией безналичных расчетов меньше, чем с организацией наличных расчетов) и др. операции (валютные, лизинговые, факторинговые, гарантийные услуги).

Все банковские операции подразделяются на активные и пассивные: пассивные операции связаны с формированием ресурсов банка (собственный капитал банка + привлеченные средства); активные операции связаны с размещением ресурсов коммерческого банка с целью получения прибыли и обеспечения ликвидности.

Деятельность банка имеет чрезвычайно важное общественное значение и конкретным результатом деятельности служит банковский продукт (особые услуги, оказываемые банком клиенту). Специфика банковского продукта состоит в ограниченности сферой денежного обращения.

Формы кредита тесно связаны с его структурой и в определен­ной степени с сущностью кредитных отношений. Структура кре­дита включает: кредитора, заемщика и ссу­женную стоимость, поэтому формы кредита можно рассматривать в зависимости от характера: ссуженной стоимости; кредитора и заемщика; целевых потребностей заемщика.

В зависимости от ссуженной стоимости целесообразно разли­чать товарную, денежную и смешанную (товарно-денежную) формы кредита.

Товарная ФК - не является основополагающей, используется как при продаже товаров в рассрочку платежа, так и при аренде имущества (в том числе лизинге оборудования), прокате вещей.

Денежная ФК - наиболее типичная, преобладающая в современном хозяйстве, поскольку деньги явл. всеобщим эквивалентом при обмене товарных стоимостей, универсальным средством обращения и платежа. Данная форма кредита активно используется как государством, так и отдельны­ми гражданами, как внутри страны, так и во внешнем экономи­ческом обороте.

Смешанная (товарно-денежная) ФК часто использу­ется в экономике развивающихся стран, рассчитывающихся за денежные ссуды периодическими поставками своих товаров (пре­имущественно в виде сырьевых ресурсов и сельскохозяйственных продуктов). Во внутренней экономике продажа товаров в рас­срочку платежей сопровождается постепенным возвращением кредита в денежной форме.

Банковская  ФК - наиболее  распространенная форма. Банки чаще всего предоставля­ют свои ссуды субъектам, нуждающимся во временной финансо­вой помощи.

Гражданская ФК основана на участии в кредитной сделке в качестве кредитора отдельных граждан, частных лиц.

Потребительская ФК в отличие от его производи­тельной формы используется населением на цели потребления, он не направлен на создание новой стоимости, преследует цель удовлетворить потребительские нужды заемщика.

Осн. форма нового кредита - денежный кредит, в то время как товарный кредит выступает в качестве дополнительной формы, кот. не явл. второстепенной, второсортной. Каж­дая из форм с учетом разнообразных критериев их классифика­ции дополняет друг друга, образуя определенную систему, аде­кватную соответствующему уровню товарно-денежных отношений.

Таким образом, банк - это финансовая организация, учреждение, производящее разнообразные виды операций с деньгами и ценными бумагами и оказывающее финанс. услуги правительству, предприятиям, гражданам и др. банкам. Банки выпускают, хранят, предоставляют в кредит, покупают и продают, обменивают деньги и ценные бумаги, контролируют движение денежных средств, обращение денег и ценных бумаг, оказывают услуги по платежам и расчетам.

Без банков немыслимо современное денежное хозяйство. Им нет альтернативы в будущем,, поскольку они явл. глав. и связующим звеном всей экономической жизни.

Влияние банков на экономику, как видим, чрезвычайно высоко. Предоставляя кредиты, банки помогают народному хозяйству в его развитии. Так, в период эконом-ких кризисов потребность в кредитах значительно возрастает. Предприятия часто испытывают острые финансовые затруднения. Взаимные неплатежи по самым разным причинам, в частности, из-за трудностей сбыта неконкурентоспособной продукции, невыполнения правительством обязательств по оплате заказов, несостоятельности должников и т.д., достигают огромных размеров, что вызывает у предприятий резкое увеличение потребности в кредите как платежном средстве. В этой ситуации, казалось бы, самое время банкам полнее удовлетворить потребности предприятий в дополнительных платежных средствах, выдать побольше кредитов. Однако в действительности в этот период наблюдается обратный процесс. Как показывает опыт, в период экон-ских кризисов резко возрастают кредитные риски, рост кредитов не только не сопровождается их адекватным возвратом, но, напротив, вызывает значительный рост просроченных платежей по ссудам, приводит к росту убытков от кредитных операций. Именно поэтому в период кризиса банки, несмотря на значительный рост спроса на кредит, сокращают объемы своих кредитных операций. В результате снижение объемов производства неизбежно сопровождается и сокращением объема кредитных вложений.

Сущность и функции банка определяют его роль в экономике. Под ролью банка следует понимать его назначение, то, ради чего он возникает, существует и развивается. Назначение банка состоит в том, что он обеспечивает: Упорядочение и рационализацию денежного оборота. Как это следует из функции аккумуляции временно свободных ресурсов, банки явл. собирателями временно свободных денежных ресурсов для их последующего направления тем хозяйствующим субъектам, которые нуждаются в дополнительных ассигнованиях.

В условиях рынка банки явл. ключевым звеном, питающим народное хозяйство дополнительными денежными ресурсами. Современные банки не только торгуют деньгами, одновременно они явл. аналитиками рынка. По своему местоположению банки оказываются ближе всего к бизнесу, его потребностям. Таким образом, рынок неизбежно выдвигает банк в число основополагающих элементов экономического регулирования.

13 Гос-й кредит и организация управления государственным долгом. Согл. ст. 98 БК РФ долгов. обязательства м-ут осуще-ся в формах: 1.Кредитные соглаш-я и договоры, закл-ные от имени РФ как заемщика с кредитными организациями, иностр. гос-ми и международ. организациями. 2.Гос. займы осущ-ются за счет выпуска ценных бумаг от имени РФ. 3.Договора о предоставлении РФ-ей гос-х гарантий.

Гос-ый кредит можно рассматривать неоднозначно:

• Гос-ый кредит – одна из форм существования публичных финансов, часть финансовой системы.

• Гос-ый кредит как стоимостная категория – это совокупность денежных отношений, возникающих между гос-ом и физическими, юридическим лицами, при которых гос-во может выступать как в качестве заёмщика, так и в качестве кредитора и гаранта.

• Гос-ый кредит как правовая категория – самостоят. институт финанс. права, представляющий совок-сть финанс.-прав. норм, регул-щих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения гос-ом временно свободных денеж. средств юр. и физ. лиц на определённых условиях в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.

Гос-ый кредит относится к централизованным финансам, след-тельно, для него характерны такие же признаки, что и для гос-ых финансов: в отличие от налогов и обязательных платежей привлечение или предоставление средств при кредитовании осуществляется на возвратной и возмездной основе; движение средств осуществляется в прямом и обратном направлении; гос-ый кредит имеет, как правило, добровольный хар-ер; существование кредита ограничено конкретным, заранее известным сторонам срокам; гос-ый кредит имеет избирательный, селективный хар-р.

Экономическая сущность гос-го кредита заключ. в непроизводительном использовании капитала (покрытие дефицита бюджета). Обеспечением кредита служит имущество гос-ва или региона.

Как финансовая категория гос. кредит выполняет функции:

1.Распределительная - обеспечивает формирование централизованных денежных фондов или их использование на принципах срочности, платности, возвратности (чем выше величина долга, тем большая часть средств направляется на его обслуживание).

2.Регулирующая – гос-во прямо или опосредованно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок, процесс производства, занятость населения, а также способствует и обеспечению перераспределения средств между территориями гос-ва

3.Контрольная функция - связана со сроками возврата и своевременность уплаты процентов.

В зависимости от того, какой уровень власти участвует в кредитных отношениях гос-ый кредит делится на федеральный и субфедеральный (региональный).

Государственный долг: долговые обязательства РФ перед физ. и юр. лицами, иностр. Госуд-вами, междунар. организациями и иными субъектами междунар-ого права, включая обязательства по гос. гарантиям, предоставленным РФ. Гос. долг можно разделить: 1) на внешн(задолженность гос-ва организациям и гражданам др. стран ) и внутрен (задолженность гос-ва перед своими гражданами.,)

• Совокупность мероприятий гос-ва, направленных на погашение долга.

• Совокупность действий гос-ва в лице его уполн-ных органов по регул-нию величины, структуры и стоимости обслуживания гос-го долга.

• Механизм формирования и реализации одного из направлений финансовой политики гос-ва, связанного с его деятельностью на внеш. и внутр. финанс. рынках в качестве заёмщика или гаранта.

Целью управления гос-ым долгом является:

1. Нахождение оптимального соотношения м/у потребностями гос-ва в дополн-ых финанс. ресурсах и затратами по их привлечению, обслуживанию и погашению.

2. Основным условием успешного регул-ния долга явл. обеспечение эконом. роста, увеличение на этой основе общей величины доходов в стране, в том числе доходов бюджета. При значительных масштабах задолженности приходится решать противоречивую задачу ограничения потребляемой части ВВП для выплаты внешних долгов и их обслуживание

Принципы управления гос-ым долгом: безусловность, единство учёта, единство долговой политики, снижение рисков,оптимальность, гласность.

При управлении гос-ым долгом решаются следующие задачи: сохранение объёма долговых обязательств на экономически безопасном уровне, с учётом всех возможных рисков; своевременность исполнения долговых обязательств; полнота исполнения долговых обязательств; минимизация стоимости долговых обязательств; прозрачность управления долгом.

Под управлением гос. долгом понимается совокупность действий гос-ва, связанных с изучением коньюктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой его условий, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсий и консолидацией займов, проведением мероприятий по определению ставок процента по государственному кредиту, а также погашением ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.

Управление гос. долгом РФ осуществляется Прав-вом РФ.

Методы управления долгом: 1.Рефинансирование – погашение части гос-го долга за счёт вновь привлечённых средств. 2.Конверсия – изменение доходности займа. 3.Консолидация - превращение части имеющейся задолженности в новую с более длительным сроком погашения. 4.Новация – соглашение между гос-ом – заёмщиком и кредиторами по замене обязательств в рамках одного и того же кредитного договора. 5.Унификация – решение гос-ва об объединении нескольких ранее выпущенных займов. 6.Дефолт – отказ гос-ва от уплаты гос-го долга.

В зависимости от валюты займа долг делится на внутренний и внешний.

Гос.долг – общая сумма задолж-ти гос-ва по непогашенным займам и не выпол-м по ним процентам. Важным элем-м общегосуд-х финансов явл-ся гос.кредит. государство постоянно испытывает большую потребность в финансовых ресурсах, деньгах.

Доходы предусм-е бюджетом не покрывают тех сумм расходов кот-е гос-во должно или намеревается произвести.На покрытие бюджетного дефицита нужны допол-е деньги. Самый легкий способ добыть допол-е деньги – осуществить допол-ю эмиссию, т.е напечатать нужную сумму. Эмиссия ведет к инфляции – обесцениванию денег, росту цен, снижению покуп-ской способности, з/платы, пенсии, к недовольству населения, и правит-ва. Поэтому к допечатке денег правительство прибегает, но в дозированных размерах, стараясь не допустить высокой инфляции.Россия как и большенство стран мира использует гос-е займы. Кредиторами выступают физ-е и юрид-е лица, а заемщиком – гос-во в лице его органов. Допол-е финан-е ресурсы гос-во привлекает путем продажи на финансовой рынке облигаций., казначейских обязательств и др-х видов гос-х ценных бумаг.Гос-й долг образуется в рез-те осуществ-я гос-ми органами разл-х видов заимствований. Гос-й долг оценивается по номинальной стоимости т.к. он представляет собой сумму непогашенных обязательств, выплачиваемую при наступлении срока выплаты. Долг – это состояние (запас), а не движение (поток) т.к. он оценивается на опреднл-ю дату, а ее изменения в определ-м периоде (между датами) происходит за счет чистого заимствования (заимствования минус погашения). Величина гос.долга в национальной части внешней задолженности зависит от динамики обменного курса. Если в период между датами определение величин задолженности обмененный курс изменился, то переоценка суммы внешнего долга выраженного в иностр-й ватюте, в рубли служит одним из факторов изменения общей величины гос-го долга. Это особенно важно в связи с тем, что структурно гос-й долг склад-ся из 2-х частей: основной долг и непогашенный долг включающий кроме основного еще и проценты за долговые суммы. Гос.долг – это не только обьем заимствований гос.органов но и долги внебюдж-х фондов всех уровней гос-го упр-я.

14 Цели, организация, методы и практика антимоноп-го рег-я в РФ Антимоноп. регулир-е – деят-ность гос-ва, направ-ная на предотвращение монополизации отдельными производителями тех или иных видов производств, нацеленная на защиту прав потребителей. Антимон.рег-е - комплекс экон., админ-тивных и законодат. мер, осущ-емых гос-ом и направ-ных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функц-нию рыночного механизма.

Антимон.рег-е включает регул-ние уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэконом. деят-сти, ценовое и налоговое регулирование.

Гл. инструментом гос-ой антимон. политики выступает гос-но-правовой механизм – антимон. законод-тво и система органов законод., исполн. и судеб. власти.

С помощью антимон. законов гос-во осущ-яет правовое и администр-ное регулирование деят-сти монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции.

Цели и методы антимон. регул-ия в России. В ходе реализации антимон. мер преследуются следующие основные цели:

1. Обеспечение единства экономического пространства на территории РФ.

2. Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерч. организаций, приобретением крупных пакетов акций, осн-ых производственных средств и нематериальных активов, а также прав, кот. дают возможность определять условия деят-сти предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

3. Снижение барьеров входа на товарные рынки.

4. Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимат. деят-ю представителями органов власти, в том числе через использование гос-ых и муниц. унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий.

5. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках.

Достижение поставленных целей реализуется посредством применения сложившихся в мировой практике методов, основными из которых можно выделить следующие: применение ограничительных мер, контроль за усилением экономической концентрации, запрет на недобросовестную конкуренцию, запреты на действия органов власти и управления, кот. могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию, использование гос-го реестра.

Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

1. обеспечивает гос-ый контроль за соблюдением антимон. законод-ства фед. органами исполн. власти, органами гос-ой власти субъектов РФ, органами МСУ, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организ-ями, а также гос-ми внебюдж. фондами, хозяйств-щими субъектами, физ. лицами;

2. выявляет нарушения антимон. законод-ства, принимает меры по прекращению нарушения антимон. законод-тва и привлекает к ответ-ности за такие нарушения;

3. предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, др. нарушения антимон. законод-ства фед.органами исполнит. власти, органами гос. власти субъектов РФ, органами МСУ, иными осущест-щими функции указанных органов органами или организ-ями, а также гос-ми внебюдж. фондами, хозяйствующими субъектами, физ. лицами;

4. осуществляет гос-ый контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и др. природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных фед. законами.

Наряду с законодательным антимонопольным регулированием в странах с рыночной экономикой применяются и методы нормативно-ориентирующего воздействия. К ним относятся: правительственные заказы; налоги; проценты; гос-ые субсидии.

Используя эти рычаги, гос-во имеет возможность влиять на интенсивность конкуренции в разных секторах и сегментах рынка. Основная черта нормативно-ориентирующего регулирования конкуренции - стимулирование предпринимат. активности фирм. С этой целью практикуются конкурсные условия в гос-ой контрактной системе, применяются налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных направлений производства, особое значение имеющие для поддержки новых фирм. Вновь созданным компаниям оказывается не только финансовая и материальная поддержка, но и информационное, консультативное содействие.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ Приняло РАСПОРЯЖЕНИЕ от 19 мая 2009 г. N 691-р Программу развития конкуренции в РФ план мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в РФ на 2009 - 2012 годы, согласно которому: ФАС России представлять в Минэкономразвития России ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, сведения о количестве установленных фактов нарушения антимонопольного законодательства по Российской Федерации, включающие информацию о количестве нарушений, выразившихся в:

• злоупотреблении хозяйствующими субъектами доминирующим положением;

• ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованных действиях хозяйствующих субъектов;

• ограничивающих конкуренцию актах и действиях фед-ных органов испол. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов МСУ.

О регулировании естественных монополий. Основными методами регулирования являются: ценовое регулирование, т.е. прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и установление миним. уровня их обеспечения в соответ. Рос-ким законод-вом. Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать различные виды деят-ти субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества. Осн. инструменты антимон. рег-ния. Осн. явл-тся правовые, среди кот. выделяются 3: а)запреты; б)пределы; в)санкции. Пределы – это некот. колич-но или качес-но выраженные величины, хар-щие параметры рынка или положение на нем хоз-щего субъекта. Запреты – опр. виды действий, кот. могут нарушать или нарушают условия равной защиты на рынке. Санкции выступают как имуществ. и неимущетсв. последствия, предусм-ные з-ном. Д/осущ-ия мониторинга монополий фед. служба гос. стат-ки ведет гос. реестр и передает его в ФАС.

15 Внебюдж-е фонды и их роль в реализации соц-эк-й политики. Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федер. бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституц-х прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения др. общественных потребностей, не финансируемых из бюджета

Внебюджетные фонды (ВБФ) – денежные фонды, имеющие строго целевое назначение.

Гл. причина создания внебюдж. фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоят-ми источниками доходов.

С помощью внебюджетных фондов решаются важные соц.-экон. задачи, такие как: соц. защита населения; повышение жизненного уровня наименее защищенных слоев населения; сохранение и улучшение здоровья определенной части населения; соц. ориентация безработных граждан; оказание соц. услуг различным категориям граждан.

Признаки внебюджетных фондов: 1.Образовываются вне фед. бюджета, и имеют собственные фонды. 2.Имеют строго целевую направленность. 3.Средства гос. внеб. фондов находятся в фед. соб-ти, территор-х внебюдж-х фондов в собст-ти субъектов, и предназначены для финанс-ния расходов не включ-ых в бюджет. 4.Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей во внебюд. фонды осущ-тся фед. налоговой службой. Исполнение возложено на федеральное казначейство

Гл. источ-ки формир-я ГВБФ явл-ся: спец-ые целев. Налоги и сборы, установл. для соотв-го фонда; средства из бюд-та; отчисл-я от прибыли предприятий, учрежд-ий, орг-ий; прибыль от комерч. деят-ти, осущ-ой фондом как юр. лицо и; займы, получен фондом у ЦБ РФ или комм-х банков.

Можно выделить следующие внебюджетные фонды:

• Гос-ые и муниципальные внебюджетные фонды: гос-ые внебюджетные социально-страховые фонды; внебюджетные фонды субъектов РФ; местные муниципальные фонды.

• Экономические внебюджетные фонды: отраслевые, межотраслевые, специальные фонды; фонды поддержки предпринимательства, развития конкуренции; фонды поддержки науки; инвестиционные фонды (паевые, акционерные).

• Негосударственные социальные внебюджетные фонды: негосударственные пенсионные фонды; благотворительные фонды; социальные инвестиционные фонды.

Источниками внебюджетных фондов выступают, как правило, целевые налоги, страховые платежи, относимые в основном на издержки, сборы за пользование, т.е. частичная оплата услуг (смешанно-общественных благ), а также добровольные перечисления из прибыли (дохода).

Внебюджетные социально-страховые фонды – институты, создаваемые для реализации важнейшей общественной задачи – защиты населения от социальных рисков. Цель данных фондов – реализация важнейших социальных гарантий: гос-ое пенсионное обеспечение; оказание бесплатной медицинской помощи; выплаты во время отпуска по беременности и родам; защита от социальных рисков, которые неизбежно сопровождают трудовую деятельность, - поддержка в сфере занятости в случае потери трудосп-сти и т.д.

Гос-ые социально-страховые фонды (Пенсионный фонд России, Фонд соц. страх-ния, Фонд обязат. Медиц. страхования) – самые крупные из внебюдж. фондов фед. значения.

Социальные внебюджетные фонды – самостоятельные финансово-кредитные учреж-я, однако их самост-сть ограничена гос-ом – оно определяет уровень страховых платежей, принимает решения об изменении структуры и уровня денежных выплат, обеспечивает контроль деятельности фонов. Средства фондов формируются преимущественно за счет страховых платежей предприятий всех форм собственности, привязанных к одной из самых надежных баз – фонду оплаты труда, а также поступлений из бюджетной системы в оговоренных законом случаях, прочих доходов (например, от размещения временно свободных средств на финансовом рынке, штрафов, пени и др.)

К экономическим внебюджетным фондам отнесены четыре группы фондов:

1. отраслевые, межотраслевые, специальные;

2. фонды поддержки предпринимательства;

3. фонды поддержки науки;

4. инвестиционные.

Большую группу фондов фед. значения составляют внебюджетные отраслевые, межотраслевые и специальные фонды, созд-емые мин-вами и ведомствами. Это фонды НИОКР (научно - исследовательских и опытно-конструкторских работ) и инвестиционные фонды.

К числу фондов фед. уровня относится и ряд фондов, созданных в целях развития предпринимательства, конкуренции, поддержки науки. Это, например, региональные фонды поддержки малого предприн-ства, созданные для финансового обеспечения фед. программы гос-ой поддержки малого предпринимательства.

Негосударственные социальные внебюджетные фонды – особая организационно-правовая форма некоммерч. организации соц-го обеспечения, исключительным видом деят-ти кот. явл. негосуд. Пенс. обеспечение участников фонда на основании договоров с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

Динамичное развитие фондов в современной экономике связано с тем, что они выступают реальным инструментом преодоления провалов рынка в сфере производства благ общественного пользования и обеспечения дифференцированного спроса на них. Внебюджетные фонды, особенно в переходной экономике, явл. формой децентрализации гос-ых полномочий и решения задач финанс. обеспечения общественных потребностей в отдельных сферах деят-сти: научной, инновационной, инвестиционной, предпринимательской, социальной, благотворительной и т.д.

16 Страхование и страховой рынок в РФ – формирование, современное состояние и тенденции развития. Страхование как категория рассматривается неоднозначно:

1) Страхование – это отношения по защите имущественных интересов физ. и юр. лиц, субъектов и муниц.образований РФ при наступлении опред-ных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов (страховых резервов), формируемых страховщиками из уплачиваемых им страховых взносов (страховых премий), а также за счет иных средств страховщиков.

2) Страхование – это создание целевых фондов денежных средств, предназначенных для защиты имущественных и иных интересов его участников от случайных событий, которые сопровождаются появлением ущерба.

Функции страхования:

1.Рисковая функция – в ее рамках происходит перераспределение денежных средств среди участников страхования в связи с последствиями чрезвычайных событий;

2.Сберегательная функция – денежные средства сохраняются с целью сбережения имущественной защиты до определенного момента;

3.Восстановительная (защитная) функция – в случае чрезвычайного происшествия происходит выплата денежной суммы, при этом полностью или частично погашаются понесенные потери;

4.Предупредительная функция – использование средств страхового фонда на снижение степени страховых рисков и их последствий: проведение профилактических мероприятий (превентивные меры) – осуществление инвестиций в промышленность, строительство.

Существуют следующие виды участников страховых отношений:

1.Страховщики – юр. лица, имеющие гос-ую лицензию на проведение операций по страхованию и организующие образование и расходование страхового фонда. (Гос. страховые организации, АО, общества взаимного страхования и др.)

2.Страхователи – юр. и физ. лица, имеющие страховой интерес и вступающие в отношения со страховщиком в силу закона или на основе договора.

3.Застрахованные лица – кот. имеют право получить компенсацию при наступлении страхового случая или выкупную сумму при досрочном расторжении договора. Кроме того, при заключении договоров страхователи могут назначить выгодоприобретателей, имеющих право получать страховые выплаты.

4.В качестве посредников, выполняющих функции по заключению страховых договоров, могут выступать страховые агенты и брокеры (аквизиторы), работающие как промежуточное звено между страховщиком и страхователем.

Страховым агентом м.б. физ. или юр. лицо, которое от имени и по поручению страховой компании занимается продажей страховых полюсов, т.е. заключает и возобновляет договора страхования, инкассирует страховую премию, оформляет документы и в отдельных случаях выплачивает страховое возмещение; (Юр. консультации, тур. агентства, нотариальные конторы и др.).

Страховым брокером м.б. физ. или юр. Лицо, выступающее в роли консультанта страхователя при заключении договора страхования с той или иной компанией. В отличие от агента выступает в качестве независимого страхового лица и осуществляет свою деятельность со страхователем и страховщиком.

Объектами страхования явл. имущественные интересы, не противоречащие законодательству и связанные:

1.с жизнью, здоровьем, трудоспособностью, пенсионным обеспечением; 2.с владением, распоряжением и пользованием имуществом; 3.с обязанностью возмещать причиненный ущерб/вред другим лицам (личности и имуществу);

4.с осущ-нием предприн. деятел-сти (защита от предпринимательских рисков).

Отрасли страхования:

1.Имущественное страхование. Наиболее популярными подотраслями ИС в нашей стране явл.: страх-е гос-го имущества; страх-е имущества граждан; страх-е средств транспорта и грузов; страх-е финанс. предпр-ских коммерческих, биржевых, валютных и туристских рисков.

2.Личное страхование. Включает в себя: страх-е на случай жизни (страх-е на дожитие); страх-е на случай смерти; смешанное страх-е; страх-е от несчастных случаев.

3.Обязательное и добровольное медицинское страхование.

4.Страхование ответственности: страх-е гражданской ответ-сти (водители, авиаперевозчики, судовладельцы); страх-е професс-ной ответ-сти (инкассатор, врач, бухгалтер); страх-е ответст-сти за качество продукции (производителя продукции).

5.Страхование предприн-ских рисков (предприним. риск – риск неполучения доходов или риск убытков от предпр-ской деят-сти. Или совок-сть рисков, кот. могут оказать негативное влияние на конечный финансовый результат.): страх-е от перерыва в производстве; страх-е риска невыполнения договорных обязательств; страх-е коммерческих кредитов; страх-е лизинговых операций.

Страховой рынок – это система организации страховых отношений, при которых происходит купля-продажа страховых услуг как товара, формируется предложение и спрос на них. На страховом рынке происходит формирование и использование страхового фонда для покрытия возникающего ущерба, и при этом обеспеч-ются коммерческие интересы страховых организаций.

Страховой рынок явл. частью финансового рынка. Регулирование страховой деят-ти осуществляет Федеральная служба страхового надзора, кот. явл. фед.органом испол-ной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страх-й деят-ти. В том числе выдает лицензии на ведение страховой деят-ти, проводит аудит в данной сфере деят-ти, осущ-ет контроль за обоснованностью тарифов и за обеспечением платежеспособности страховщиков, устанавливает правила формирования страховых резервов и т.д. Для преодоления негативных процессов в экономике, связанных с мировым финансовым кризисом, руководство страны разработало алгоритм и инструментарий, а также утвердило план антикризисных мер Стратегия развития страхования в РФ на 2008 - 2012 годы разработана в целях определения приоритетных направлений развития страховой отрасли на среднесрочную перспективу и путей их реализации.

Основная цель проекта: · определение перспективных направлений этой сферы; · гос-ных мер, направленных на укрепление роли и места страхования в системе финансовых отношений; совершенствование ее закон-ной базы.· выработка гос-ной политики в сфере страхования, в том числе в подходах к осуществлению видов страхования в обязательной форме, повышение его эффективности и др. Реализация Стратегии позволит создать предпосылки для повышения прозрачности закон-ва РФ о страховании, формирование конкурентной среды, повышение уровня финансовой грамотности участников страхового рынка, информированности общественности о деятельности субъектов страхового дела.В результате кризиса в большей мере пострадают страховые продукты, связанные с кредитованием. Уже сегодня большинство банков сократили кредитные программы. На рынке ипотеки, остаются работать только самые крупные игроки, а также банки с госучастием. Предвидя снижение покупательной способности клиентов, страховщики начали думать о том, чтобы предложить рынку дополнительные программы, которые могут оказаться дешевле стандартных.В этой непростой ситуации Росстрахнадзор разработал антикризисные меры призваны укрепить платежеспособность страховых компаний – использование субординированные кредиты помогут страховщикам улучшить финансовую устойчивость(кредиты должны быть безотзывными и пред-ся на срок не менее 5 лет.На российском страховом рынке продолжает происходить укрупнение страховых компаний, как за счет привлечения стратегических инвесторов, так и с помощью операций по слиянию и поглощению.

17 Формы и современные методы гос-го рег-я эк-ки. Целью эконом-ой политики отдельного гос-ва явл. создание условий для улучшения благосостояния граждан страны, обеспечивая ее безопасность. Каждая страна заинтересована разработать такой механизм регулирования экономических параметров, кот-й обеспечивал бы устойчивый рост, предотвращая наступление кризисов.

Гос-ое регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему гос-ых мер законод., исполн. и контролир-го хар-ра, осущ-емых правомочными гос-ми учреж-ями и общест-ыми организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления сущ-ющей соц.-эконом. системы к измен-щимся условиям.

ГРЭ – целенаправленное воздействие гос-ва на соц.-эконом. процессы для обеспечения эконом. и соц. стабильности, сбалансир-ного эконом. роста при сохранении экологического равновесия.

Объекты гос-го регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия соц. – эконом. жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функции-ния экономики и поддержания социальной стабильности.

Конкретными областями гос-го регулирования могут быть: уровень жизни населения, состояние социальной сферы, трудовых отношений, занятости; структура национального хозяйства – воспроизводственная, инновационно-технологическая, секторальная, поддержка темпов экономического роста; денежное обращение, финансы страны, бюджет и межбюдж. отношения; окружающая среда и экологическое равновесие; научно-инновационный потенциал страны; система образования и подготовки кадров; сбалансированность внешнеэкономических связей и др.

Гос-ом применяются методы прямого(админ-ные) и косвенного регулирования экономики. К методам прямого гос-го воздействия относятся: определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и др. планах, целевых программах; гос-ые заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг; гос-ая поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции; правовые и админис-е ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.; лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций. Прямые методы ГРЭ не связаны с созданием допол-го материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе гос-ой власти.

Методы косвенного ГРЭ (экономические- но могут быть и прямыми) опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на эконом. интересы субъектов хозяйственной деят-сти. К ним следует отнести: налогообложение, уровень обложения и систему налоговых льгот; регулирование цен, их уровня и соотношений; платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы; таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.Сфера применения косвенного ГРЭ по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства гос-ва в процессы расширенного воспроизводства.

Формы ГРЭ в современных условия, все шире применяет прогнозирование, программирование и планирование на макроэкономическом уровне.

Прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях соц.-эконом. развития страны. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах и включают в себя колич-е показатели и качест-е харак-ки развития макроэкон-й ситуации. Результатом гос-го прогнозирования явл. документы, необх-ые для регул-я развития экономики и для разработки концепции развития страны.

Программирование позволяет предвидеть перспективы развития, предоставляет инф-ю предприятиям, компаниям о намерениях гос-ва, явл. коорд-щим звеном для всех др. форм регулирования. При программно-целевом подходе обеспечивается концентрация ресурсов, достижение конечных результатов, потребностей. Целевые программы разрабатываются как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективу. Они характеризуются конкретно выраженными конечными (целевыми) результатами (показателями). Программа соц.-экон. развития РФ представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития страны и планируемых гос-ом эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Планирование осущ-ется путем разработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Планы представляют собой документы, в кот. в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны.

Среди характерных функций гос-ва в регулировании рыночной экономики можно выделить следующие:

1. правовое обеспечение экономической деятельности, в особенности поддержка права собственности;

2. организация денежного обращения. Регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений;

3. фискальная политика и регулирование бюджетного сектора;

4. перераспределение доходов в обществе (в т.ч. для обеспечения его стабильности, устойчивости);

5. производство так называемых общественных товаров и услуг (которые призваны удовлетворять коллективные потребности). Это, например, продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку гос-ом науки, образования, культуры;

6. минимизация трансакционных издержек (издержки эксплуатации экономической системы);

7. антимонопольное регулирование и развитие конкуренции. Поддержка малого и среднего бизнеса;

8. поддержка оптимального уровня занятости. Минимизация безработицы и издержек от нее;

9. проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения её территорий;

10. реализация национальных интересов в мировой экономике. Поддержка международной конкурентоспособности отечественной экономики.