- •1? Теория государства и права как наука. Ее методы и предмет.
- •2? Функции тгп. Тгп и другие социальные науки.
- •3?Понятие и признаки государства. Государство и государственная власть.
- •4?Исторические предпосылки гос-ва. Основные концепции происхождения и сущности гос-ва.
- •5? Функции гос-ва. Генеральная функция гос-ва.
- •6? Типологии (типы) государств. Демократия. Автократия.
- •1.Формационный подход.
- •2.Цивилизационный подход
- •Государства с автократической формой правления
- •7? Форма гос-го устройства : понятие и состав.
- •8? Форма гос-го правления: понятие и виды.
- •Критерии определения формы правления
- •Основные формы правления
- •Отличительные признаки монархии
- •Виды монархий
- •Отличительные признаки республиканской формы правления
- •Виды республик
- •Нетипичные (смешанные) формы правления
- •9? Формы государственного устройства : понятие и выды.
- •10? Государственный (политический) режим: понятие, формы, виды.
- •11?Понятие государственного механизма.
- •2. Аппарат (органы) государства
- •12?Государственные органы: понятие виды. Государственные учреждения
- •13?Понятие государственного аппарата. Государственные служащие: понятие виды.
- •14? Средства и методы ( формы ) осуществления государственной власти.
2. Аппарат (органы) государства
Понятие и признаки государственного аппарата
Механизм государства является материальным выражением государства, в основе которого находится государственный аппарат - система государственных органов.
Как подчеркивал К. Маркс: «Существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое назначение».
Государственный аппарат - это воплощение, выражение государственной власти подобно тому, как атрибуты монархической формы правления (трон, скипетр, корона) являются ее признаками.
Модели построения государственного аппарата
Современная юридическая наука выделяет три основные моделипостроения государственного аппарата:
централизованно-сегментарная, в которой органами государственной власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в условиях политической стабильности в стране;
моноцефальная (лат. «моно» — один, «цефалс» — голова), в которой вся система государственных органов едина. Во главе ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государственных органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре. Местные органы власти представляют собой не органы местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильности в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов;
монотеократическая, в которой сочетается единовластие главы государства, основанное на религиозных догмах, и длительное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разделение властей и парламентаризм. Такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).
Целостную систему государственного механизма составляют государственные органы, учреждения и предприятия.
12?Государственные органы: понятие виды. Государственные учреждения
Государственный орган - это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и т. д.
Основные признаки государственных органов:
а) создаются и функционируют в соответствии и на основе норм права;
б) относительная структурная и функциональная обособленность в механизме государства по признаку их специализации;
в) функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих полномочий, обязанностей.
Среди государственных органов различают:
а) единоначальные;
б) коллегиальные;
в) органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др.
Система государственных органов образует так называемый государственный аппарат.
Государственный аппарат - это часть механизма государства в лице системы его государственных органов.
Государственные предприятия, учреждения, организации - это организованные группы лиц, предназначением которых является выполнение работ, оказание услуг населению или государству в целом, его отдельным органам, должностным лицам.
Государственные предприятия создаются для хозяйственной деятельности в государственном секторе экономики (например, космическая связь, производство взрывчатых веществ и др.).
Государственные учреждения оказывают услуги, например, в сфере образования, медицинского обслуживания и т. д.
Государственные организации выполняют работы, оказывают услуги, например, в сфере строительства, перевозок и т. д.
Государственные учреждения — это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.
Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.
Среди организаций и учреждений, относящихся к числу "государственных", есть и неспецифическая часть - организаций и учреждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и социально-культурную деятельность.
В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия.)