Тема 7. Чрезвычайные государственно-правовые режимы в законодательстве Российской Федерации

рекомендации, обсуждения вопросов со своей командой ему необходимы. Общест венное мнение не обожествляет лидера, но всецело полагается на его сильную лич ность.

В авторитарном государстве управление осуществляется централизовано. За частую при таком режиме в относительно мягкой форме осуществляется проведе ние реформ, укрепление государства, сохранение его целостности и единства.

Оппозиция при авторитаризме не допускается. В политической жизни могут участвовать несколько партий, но все они должны ориентироваться на линию, вы работанную правящей партией. Оппозиционеры, как организации, так и граждане, жестоко наказываются. Власть может прменять как законные, так и незаконные ме тоды расправы.

Личность практически теряет свои права и свободы, так как несмотря на фор мальное их провозглашение не разработан механизм их гарантии и реализации. Во взаимоотношениях с властью личность лишена гарантии своей безопасности, так как власть не стесняет себя в средствах и методах принуждения. Устанавливается полный приоритет интересов государства над интересами личности.

Следует согласиться с точкой зрения о том, что наиболее «благодатной почвой» для возникновения авторитарных политических режимов являются кризисные (чрезвычайные) ситуации (их возникновение крайне необходимо, но только на вре менный период) или наличие неразвитых политических и социальных структур об щества (здесь велик искус по «сильной руке»). Е. Вятр вполне обоснованно предло жил классифицировать авторитарные режимы на следующие виды:

1.Военное правление — власть захватывают военные (военная хунта). Дея тельность демократических институтов приостанавливается или резко ограничива ется (режим государственного правления в Чили при Пиночете).

2.Теократический авторитарный режим — сосредоточение всей полноты вла сти в стране в руках фанатичного религиозного клана (политический режим в Ира

не после революции 1979 г. и прихода к власти Аятоллы Хомейни).

3.Персонифицированный режим — власть ненадолго принадлежит политиче скому лидеру, опирающемуся только на силовые структуры при отсутствии или не развитости иных институтов власти.

4.Монархические авторитарные режимы (Саудовская Аравия, Марокко, Иордания и др.).

5.Неоавторитарные режимы — характеризуются наличием в стране многочис ленных политических партий, оппозиции; системой выборов (Мексика). Однако результаты выборов чаще всего фальсифицируются.

Тема 7. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Чрезвычайные государственно правовые режимы устанавливаются при нали чии реальной угрозы конституционным устоям государства. Носят временный ха рактер. В этом заключается главное отличие вводимого на основе чрезвычайного законодательства одного из видов особых правовых режимов (чрезвычайное по ложение, военное положение, военное время, режим проведения контртеррори стической операции) от разновидностей антидемократических политических ре жимов (фашистский, тоталитарный, деспотический, милитаристский…), пред

Университетская серия

197

Раздел 7. Формы государства

ставляющих собой применяемую на постоянной основе совокупность способов и методов осуществления государственной власти.

Основными чертами, характерными для устанавливаемых на период чрезвы чайных ситуаций особых правовых режимов, которые предусматриваются законо дательством Российской Федерации, являются следующие:

основаниями их установления выступают два обязательных условия: фак тические (чрезвычайная ситуация определенного вида) и юридические (наличие за благовременно принятого федерального конституционного закона или федерально го закона);

первичным и основным источником формирования особых правовых режи мов являются нормы международного права;

по правовому воздействию на общественные отношения они носят ком плексный характер и одновременно могут содержать в себе несколько специальных правовых режимов (отраслевых, функциональных), отменять или ограничивать их действие;

их введение прямо или косвенно предусматривается текстом Конституции Российской Федерации и конкретизируется специальным федеральным законода тельством;

порядок введения требует соблюдения определенной процедуры не только внутри (согласование с Федеральным Собранием), но и вне территории страны (обязательное уведомление руководства сопредельных государств и международ ных организаций);

правом на их введение обладает только Президент Российской Федерации своим указом в рамках реализации конституционных полномочий главы государст ва и Верховного главнокомандующего;

указ Президента Российской Федерации обязательно должен отражать оп ределенные законодательством вопросы (обстоятельства принятия такого реше

ния, дата и время его действия, границы территории его действия и т. д.);

основаниями введения являются угрозы личности, обществу, или государст ву, предусмотренные федеральными законами;

продолжительность их действия носит временный характер — фиксирован ный (чрезвычайное положение) или неопределенный, но с обязательным указани ем на необходимость устранения условий, послужившим основанием их введения: восстановление конституционного строя, подписание акта о капитуляции, ликви дация непосредственной угрозы, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

ит. д. (военное время, военное положение, конфронтационный вид федерального вмешательства);

изменяются критерии типологизации органов исполнительной власти,

атакже их системное и структурно штатное построение;

на период их действия в рамках действующего законодательства фактически устанавливается диктатура (военная или гражданская) государства в лице феде ральных (или создаваемых ими) органов власти;

между федеральным центром и субъектами Российской Федерации проис ходит изменение не только в предметах ведения, но и в объеме полномочий в рам ках прежних подходов к подобному разграничению;

у ряда федеральных министерств и ведомств появляются дополнительные полномочия;

при необходимости создаются новые органы государственного управления, наделяемые одновременно контрольными и надзорными функциями;

198	Университетская серия

Тема 8. Причины и особенности изменения форм государства

изменяются процессуально процедурные основы деятельности органов ис полнительной власти и должностных лиц1;

ужесточаются меры юридической ответственности и предусматривается формирование новых составов правонарушений;

более высокий характер угроз определяет конституционное право государ ства на возможность ограничения ряда основных прав и свобод физических и юри дических лиц;

объем вводимых ограничений может носить последовательно постепенный ха рактер и должен соответствовать характеру лежащих в основе этого реальных угроз;

их введение рассматривается законодательством как крайняя мера, приме няемая государством в целях предотвращения, пресечения или ликвидации послед ствий чрезвычайных ситуаций;

обеспечение особых правовых режимов осуществляется при помощи меха низма правового регулирования, содержащего подзаконные нормативные правовые акты, в которых определяется роль и место министерств и ведомств2 по ликвидации возникших угроз;

в качестве административно предупредительной меры, направленной на предотвращение чрезвычайных ситуаций, способных повлечь за собой введение

вдействие федеральных конституционных законов «О чрезвычайном положении» и «О военном положении», как показывает международная практика, целесообраз но предусмотреть возможность введения экономических санкций («заморажива ние» активов противостоящих государств, штрафные санкции и т. д.)3.

Следует подчеркнуть, что государство, реагируя на угрозы чрезвычайных си туаций посредством введения временных ограничений определенного вида на ряд конституционных прав и свобод помимо обеспечения общественной безопасности отражает не только свою сущность, но также зрелость гражданского общества и сте пень уважения к гражданам.

Тема 8. ПРИЧИНЫ И ОСОБЕННОСТИ ИЗМЕНЕНИЯ ФОРМ ГОСУДАРСТВА

Формы современных государств складывались столетиями, а в отдельных слу чаях и тысячелетиями. Они определялись, в конечном счете, экономическим стро ем общества, являющимся его базисом. Значительное влияние на форму государст ва оказывают и другие условия. Среди них следует отметить:

исторические традиции (сохранение монархического строя в Великобрита нии, Швеции, Японии и других странах);

1 Эта особенность правоприменительного процесса чрезвычайного законодательства не в пол ной мере нашла свое отражение в главе 23 КоАП Российской Федерации «Судьи, органы, должно стные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях».

2 Например, МВД России в исследуемых условиях решает следующие три основные задачи: осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение общественной безопасности, охрану об щественного порядка и борьбу с преступностью; в рамках действующего законодательства оказыва ет содействие иным государственным органам исполнительной власти в успешном осуществлении ими своих функций; участвует в проведении комплекса мероприятий, направленных на защиту и спасение граждан и материальных ценностей.

3 Например, в начале 2004 г. США были арестованы 1,5 млрд долларов Правительства Ирака, находившихся на американской территории.

Университетская серия

199

Раздел 7. Формы государства

условия и формы образования государства (федеративные формы госу дарств США, Канада, ФРГ, Австралия);

особенности внутриполитического развития страны (соотношение граждан определенной национальности в общей численности населения страны и степень их пропорционального представительства в органах государственной власти);

позиция мирового сообщества в лице международных организаций (военная операция международной коалиции во главе с США и стран — членов НАТО под кодовым названием «Буря в пустыне» против Ирака за его вторжение на террито рию Кувейта; экономическая блокада Кубы и Югославии (позже против нее будет применена военная сила, которая повлечет за собой распад страны с федеративным устройством на ряд самостоятельных государств); режимы торговли, устанавливае мые экономически развитыми странами с другими государствами, связанные с раз ным подходом к налогообложению их товаров; предоставление кредитов и т. д.);

распад мировой системы социализма. Этот фактор оказал определяющее воздействие на характер содержательной составляющей форм государств, находя щихся на различных континентах.

Абсолютная часть государств социалистического типа переориентировали свой политический, экономический и государственный строй на признаваемые нормами международного права базовые правовые положения, к которым следует отнести: признание института частной собственности; развитие рыночных отношений; принцип разделения властей; создание реальных условий по обеспечению консти туционных прав и свобод человека; взаимная ответственность в отношениях между государством и гражданам; возможность непосредственного участия населения в управлении делами государства через периодически проводимые выборы, рефе рендумы и т. д.

Не пожелавшие изменить свои идеологические и иные принципы государства (КНДР, Куба) под влиянием мощных внешних факторов с целью дальнейшего вы живания все таки вынуждены были внести определенные компромиссные коррек тивы в проводимую ими политику.

Например, Национальная ассамблея Кубы внесла поправки в конституцию стра ны, повлекшие за собой отказ от диктатуры пролетариата; признания марксизма ле нинизма официальной идеологией кубинского общества. Официально стали призна ваться права на частную и смешанную собственность. Затем появился закон об ино странных инвестициях, разработанный с учетом современных международных норм права; о свободных экономических зонах и промышленных парках.

Вместо распавшихся СССР и вслед за ним Совета экономической взаимопомо щи в проведении экономической политики Куба стала ориентироваться на страны Евросоюза, Канады, Мексики и Венесуэлы. Это позволило уже к 1998 г. создать на территории Кубы около 350 совместных предприятий. Ежегодный объем инвести ций в экономику страны достиг 2,5 млрд долл.

В тоже время в стране сохраняется распределительная системы. Каждому ку бинцу положен нормативно определенный ежемесячный минимум необходимых товаров. Например, в него входят: восемь яиц, четыре пачки сигарет, один кусок туалетного и один кусок хозяйственного мыла, семь литров керосина, полтюбика зубной пасты и т. п.1

1	Кузнецов Т. Заговоренный (Фидель Кастро пережил 637 покушений, но остался верен се
бе) // Российская газета. 2005. 27 мая.
200	Университетская серия

Тема 8. Причины и особенности изменения форм государства

Следует отметить, что со второй половины ХХ в. прослеживается устойчивая тенденция реализации на практике «теории ограниченного суверенитета». Роль субъекта ее реализации на законных основаниях в рамках норм международного права принадлежит международным организациям в лице их специализиро ванных структур. Иногда в обход необходимости соблюдения предусматривае мых в таких случаях обязательных процедур такое право присваивают себе с оди наковым «успехом» сверхдержавы. Именно так действовали США во Вьетнаме (60 е годы ХХ столетия) и в Ираке (с 2003 г.); СССР в Афганистане (80 е годы ХХ столетия).

Разнообразие форм государства еще больше возросло в результате распада ко лониальной системы, когда на политической карте мира появился ряд молодых су веренных государств. Перипетии политической борьбы приводят во многих освобо дившихся странах к частой модификации государственных форм.

Понятие исторического типа связывается с установлением закономерной зависимости классовой сущности государства и права от экономических от ношений, которые господствуют в обществе на определенном этапе его разви тия.

Идеальных понятий форм государства в мире практически не существует. На пример, унитарных или федеративных государств «в чистом виде» просто не быва ет. Жестких стандартов по этому вопросу у мирового сообщества нет и не может быть. Каждое государство в зависимости от складывающейся ситуации внутри или вне его территории (дезинтеграция в отношениях между центром и отдельными ре гионами, угроза существующему строю, изменение роли и места в мировом сообще стве и т. д.) должно учитывать зарождающиеся тенденции общественного развития. В этом случае, как свидетельствует богатый исторический опыт, возможно, иногда и необходимо движение по конституционному изменению формы государства, имеющему своей направленностью достижение необходимой оптимизации роли го сударства в современных условиях.

Не последнюю роль в смене форм государств играют и специальные мето ды (перевороты) при непосредственном участии специальных служб ведущих государств, официально проводящих комплекс мероприятий, одобренных парламентом и направленных на замену неугодных им руководителей госу дарств.

Например, некоронованным «королем переворотов» в Африке считался фран цуз Робер Денар1. На его «счету» с 60 х по 90 е годы ХХ в. числится более 10 ус пешно проведенных переворотов, в том числе в Конго, Нигерии, Анголе, на Комор ских островах. Для него не существовало проблемы свержения немногочисленной группой (буквально несколько десятков человек) таких же как и он «солдат удачи» правительства любой африканской страны и поставить во главе государства нужных ему и его заказчикам руководителей. Для этого необходимы только деньги, посколь ку «любая революция не происходит бесплатно».

Возможна ли трансформация идей о реализации мечты большевиков по поводу построения коммунизма как разновидности правового государства? Автор отвечает на это утвердительно, ссылаясь на факты, а не только на гипотетическое стремле ние человечества время от времени возвращаться к неудачным общественным экс

1 Макарычев М. «Король переворотов» попал под суд // Российская газета. 2006. 22 февр.

Университетская серия

201

Раздел 7. Формы государства

периментам, наполняя их новыми, соответствующими духу времени идеями1. Дале ко не всегда эти идеи носят только теоретический характер. Имеются случаи ис пользования их в практике государственного строительства.

Вначале ХХ в. о победе социалистических идей в мировом масштабе мечтал

В.И. Ленин со своими единомышленниками. Предпринимались попытки научного обоснования при определенном раскладе сил необходимости создания Соединен ных Штатов Европы. Неоднократные попытки навязывания силовыми методами чуждых типов «демократий» в различные периоды времени, но с одинаковыми ре зультатами, как это было отмечено выше, имели место во Вьетнаме, Афганистане и других регионах мира.

На смену «экспорта революций» пришла пора экспорта американского понятия демократических ценностей и идеалов. В первые годы ХХI в. стала прослеживаться устойчивая тенденция к созданию на территориях бывших республик, входивших в состав СССР вначале «революционных ситуаций», а затем и успешному соверше нию «революций». В 2003 г. произошла «революция роз» в Грузии, в ноябре 2004 г. — «оранжевая революция» в Украине, а в начале 2005 г. и в Киргизии. Пово дом для этого послужили результаты выборов по избранию президента страны, с которыми была не согласна проигравшая сторона.

Как правило, инициатором организации протестных выступлений является оппозиционная к официальной власти сторона, которая совместно (или под па тронажем) с «демократическими силами» других государств и, это является обя зательным условием, при их непосредственной помощи системного характера (по литической, идеологической, финансовой, организационной и иной), зовет своих сторонников «на баррикады».

При этом действия протестующих удивительным образом отличаются внутрен ней дисциплиной, согласованностью, последовательностью и массовым характе ром2. Такие методы действия оппозиции носили настолько наступательный, такти чески и стратегически точный характер, что официальные власти этих государств не решились на введение предусматриваемого конституциями режима чрезвычай ного положения.

В мае 2005 г. Президент США Дж. Буш официально объявил о создании специ ального корпуса поддержки новых демократий. Уже предприняты конкретные ор ганизационные меры. Проект создания подкрепляется конкретной строкой расхо дов в бюджете страны на 2006 г. в размере 100 млн долл. Еще 24 млн долл. предпо лагалось выделить на аналогичную деятельность государственному департаменту США. В свою очередь, конгресс США решил создать специальную комиссию кон

1 В Основных положениях программы Российской коммунистической рабочей партии — ре волюционной партии коммунистов (РКРП — РПК) считается закономерным процесс «движения человечества от капитализма к коммунизму» (ст. 1). Выходом из капиталистического тупика, по их мнению, является социалистический путь развития. Для материализации этой цели «партия ком мунистов не признает никаких лимитов на революцию» (ст. 4). «Поскольку эксплуататорские и па разитические элементы несомненно будут противодействовать власти трудящихся, постольку Советская власть не может быть ничем иным, как диктатурой пролетариата, решающей задачи по давления сопротивления старых господствующих классов и строительства нового общества» (ст. 5) // См.: Российская газета. 2001. 5 дек.

2 Думается что совсем не случайно, первым международным документом, подписанным побе дителем третьего тура выборов президента Украины В. Ющенко стала украинско — грузинская декларация. В частности, в ней говорится, что Киев и Тбилиси поднимут «новую волну освобожде ния Европы». (Григорьева Е., Соколовская Я. «С семьей надо дружить» // Известия. 2005. 10 янв.).

202	Университетская серия