3.2 Новая форма предварительного расследования - сокращенное дознание

До марта 2013 года Уголовно-процессуальным законодательством было предусмотрено две формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание. Федеральным законом от 4 марта 2013 года №23-ФЗ введено дознание в сокращенной форме как новый вид досудебного расследования.⁷⁸

Необходимость в этом вызвана тем обстоятельством, что расследование уголовных дел в форме дознание не отвечает требованиям оперативности. Изначально с целью оптимизации порядка доступа к правосудию в разумные сроки при расследовании уголовных дел по указанной форме была исключена стадия предъявления обвинения, что в какой-то мере объективно сокращает  срок досудебного производства. Однако по перечню разрешенных процессуальных средств по собиранию доказательств дознание практически ничем не отличается от предварительного следствия. Причем после возбуждения уголовного дела дознаватель вынужден дублировать многие процессуальные действия.

Например, перед возбуждением уголовного дела по факту причинением вреда здоровью в обязательном порядке проводится судебно-медицинское освидетельствование для определения тяжести вреда здоровью. Допустим эксперт делает вывод, что причинен средней тяжести вред здоровью, т.е. преступление, предусмотренное статьей 112 УК РФ. После возбуждения уголовного дела дознаватель вновь должен поставить вопрос эксперту о тяжести причиненного преступлением вреда здоровью и с этой целью назначает уже судебно-медицинскую экспертизу. Или другой пример. До возбуждения уголовного дела дознаватель оформляет объяснение с лица, который является свидетелем по преступлению. После возбуждения этот свидетель должен быть допрошен по тем же обстоятельствам.⁷⁹

Все это зачастую приводит к тому, что дела в форме дознания, осуществляемого в общем порядке, часто расследуются с продлением сроков. (при этом, первоначальный срок составляет 30 суток с возможностью продления до 6 месяцев).

Необходимо отметить, что довольно значительная часть уголовных дел, расследуемых в форме дознания,- это уголовные дела, которые не представляют особой правовой и фактической сложности. В целях совершенствования правоохранительной деятельности, обеспечивающей адекватное реагирование на преступления разных категорий, создания оптимальных условий для скорейшего расследования преступлений и передачи дела в суд и в то же время для сохранения гарантий прав и законных интересов потерпевших, обвиняемых и других участников уголовного судопроизводства введено в УПК РФ сокращенное дознание. Первоначальный срок по данной форме расследования составляет 15 суток с возможностью продления в исключительных случаях до 20 суток.

Законом предусмотрено, что дознание в сокращенной форме может применяться только при наличии одновременно следующих условий:

-уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по преступлению компетенции дознания;

-подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного вреда;

-подозреваемый заявил ходатайство о применении данной процедуры и отсутствуют обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме (несовершеннолетие подозреваемого, потерпевший возражает против производства дознания в сокращенной форме и ряд других, исчерпывающий перечень которых  содержится в статье 226.2 УПК РФ).

При этом в любое время до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора обвиняемый, потерпевший могут заявить ходатайство о прекращении дознания в сокращенной форме и продолжении производства дознания в общем порядке.⁸⁰

Важно то обстоятельство, что судебное производство по делам, производство по которым велось в порядке сокращенного дознания, будет осуществляться в особом порядке, то есть без проведения судебного следствия. В случае постановления обвинительного приговора наказание подсудимому не может превышать одной второй максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного  за совершенное преступление. Например, за совершение угона без отягчающих обстоятельств максимально  предусмотрено  лишение свободы до пяти лет. При сокращенной форме дознания срок сократится до 2,5 лет.

С момента вступления в действие закона о сокращенной форме дознания (т.е. с 14 марта текущего года) в нашей области дознавателями направлено в суд  5 таких уголовных дел. Два уголовных дела по кражам, по одному — по сбыту имущества, добытого преступным путем, угрозе убийством и незаконному приобретению, хранению и перевозке оружия. Уголовные дела расследованы дознавателями областного центра, а также отделами «Кировский», «Юхновский» и по Боровскому району. В качестве примера можно привести уголовное дело о сбыте золотой цепочки жителем Кировского района, который зная достоверно, что ювелирное изделие было похищено, сдал его в ломбард с целью получения денежных средств. Или другое преступление. Жительница Барятинского района, держа в руках кухонный нож, угрожала убийством своему сожителю.

Дознание в сокращенной форме направлено на обеспечение быстрого доступа к правосудию, сокращение сроков производства, экономию сил сотрудников подразделений дознания и денежных средств государства.

Госдума приняла в третьем чтении закон "О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", вносящий изменения в действующий порядок расследования уголовных дел. В частности, законом вводится новый вид предварительного расследования  – дознание в сокращенной форме, а также ограничивается число следственных действий, в которых обязательно участие понятых.

Так, УПК РФдополняется новой главой 32¹  "Дознание в сокращенной форме". Срок дознания по упрощенной процедуре не должен превышать 15 суток, в исключительных случаях он сможет продлеваться до 20 (сейчас дознание должно производиться в течение 30 дней со дня возбуждения уголовного дела, а при необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток). Ограничиваются и пределы доказывания – доказательства будут собираться в объеме, минимально необходимом для установления события преступления и обстоятельств причастности к нему обвиняемого. Органы дознания смогут  не  проверять доказательства, которые не оспариваются подозреваемым, его защитой и потерпевшими.

Сокращенная форма дознания сможет применяться только в случае, если уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица, и оно признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда. Кроме того,  подозреваемый должен быть согласен  с ведением уголовного судопроизводства в сокращенном порядке. При этом отказаться от сокращенной процедуры подозреваемый, обвиняемый и потерпевший сможет на любой стадии судопроизводства, подав соответствующее ходатайство.

Постановление приговора по таким делам будет осуществляться в особом порядке, то есть без проведения судебного следствия. Назначенное подсудимому наказание в этом случае не может превышать 1/2 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. В связи с этим соответствующее изменение предусматривается внести в ст. 62 УК РФ ("Назначение наказания при наличии смягчающих обстоятельств").

Кроме того, законом предусматривается замена понятых при проведении отдельных следственных действий на процессуальную фиксацию этих действий с использованием технических средств. Из УПК РФпредлагаетсяисключить положения, в соответствии с которыми участие понятых в следственных действиях является обязательным условием, и предоставить следователю право самостоятельно выбирать способ удостоверения хода и результатов следственного действия, за исключением обыска, личного обыска и опознания.

Также законом  расширяются полномочия  органов предварительного расследования  при проверке сообщения о преступлении. Им предоставляется право получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, а также изымать их, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта, производить осмотр места происшествия, трупа, предметов и документов, освидетельствование.

В условиях широкого использования в уголовном процессе технических средств фиксации увеличивается риск злоупотреблений, связанных с фальсификацией доказательств, в связи с чем законом предлагается  увеличить срок лишения свободы с трех до пяти лет  за такую фальсификацию лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или защитником.