Ответы на вопросы по семейному праву
1. Понятие семьи и родства
Понятие семьи в СК РФ не закреплено. Различают понятие семьи в юридическом и социологическом смысле. В социологическом смысле семья – основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены которой связаны между собой общностью быта, взаимной помощью, моральной и правовой ответственностью. В юридическом смысле семья – круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание в семью.
Понятия «семья», «члены семьи» в разных отраслях российского права различны. В жилищном праве членами семьи считаются супруг нанимателя, его дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения в судебном порядке (ст. 69 ЖК РФ). Иначе определяется круг членов семьи по пенсионному законодательству. Совместное проживание с погибшим для получения пенсии при потере кормильца и совместное ведение хозяйства существенного значения здесь не имеют. Основное здесь – кого по закону должен был содержать при жизни потерпевший. В наследственном праве также свой круг членов семьи.
В семейном праве понятие члена семьи характеризуется более узким кругом родства по прямой и боковой линиям, отношениями супружества, некоторыми отношениями свойства. Родство – это кровная связь лиц, происходящих одно от другого либо от общего предка. Признак родства – наличие кровной связи между людьми. Родственные отношения делятся на прямые и боковые. Прямые кровные связи происходят одна от другой. Это отношения матери, отца и их детей, бабушки, деда и внуков. Боковые связи – это тоже связи между людьми в результате происхождения их от общего предка: родные братья и сестры, двоюродные братья и сестры, тетя, дядя и племянники. Различают родственные связи по восходящей и нисходящей линиям. Восходящие – от потомка к предку; нисходящие – от предка к потомку. Полнородные – это братья и сестры, имеющие общих родителей. Неполнородные – имеют только одного общего родителя (если мать – единоутробные, если отца – единокровные). Степень родства определяется количеством рождений, связывающих двух родственников, при котором рождение предков во внимание не принимается. Например, мать и сын – родственники первой степени, так как необходимо два рождения (матери и сына), но рождение матери во внимание не принимается. Соответственно родные братья и сестры – это родственники второй степени, двоюродные – четвертой и т. д.
Между людьми, состоящими в свойстве, нет кровной связи. Это отношения родственников одного супруга к другому супругу или отношения между родственниками обоих супругов (тесть, теща, свекровь, шурин и т. д.). Семья играет важную роль в жизни человека и общества в целом. В семье находят свою реализацию существенные интересы человека. Семья играет важную роль в продолжении человеческого рода, становлении личности, воспитании детей.
2. Предмет и метод семейного права
Семейное право характеризуется особым предметом и методом правового регулирования.
Предмет правового регулирования – совокупность единых по своей сущности общественных отношений, которые регулируются нормами данной отрасли права.
Метод – совокупность способов, приемов регулирования отношений, входящих в предмет отрасли права. Предмет регулирования семейного права – неимущественные и связанные с ними имущественные отношения в семье, т. е. брачно-семейные отношения в семье, которые включают в себя и регулируют:
порядок и условия заключения брака; прекращения брака и признания его недействительным;
личные отношения между супругами (например, отношения по поводу выбора рода занятий, места жительства, владения, пользования и распоряжения общим имуществом);
имущественные и неимущественные отношения между родителями и детьми (например, по воспитанию и образованию детей) и другими членами семьи (например, СК РФ устанавливает право ребенка на общение с бабушкой, дедушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, обязанности пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи);
усыновление, опеку и попечительство (в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах и других случаях).
В науке существуют различные точки зрения на определение сущности метода семейно-правового регулирования. Одни ученые считают, что метод семейного права по содержанию воздействия на отношения является дозволительным, а по форме предписаний – императивным. Поэтому характеризуют его как дозволительно-императивный. Дозволительность заключается в том, что семейное право наделяет граждан правовыми средствами удовлетворения их потребностей и интересов в сфере семейных отношений, а императивность не допускает установления прав и обязанностей соглашением сторон, поскольку они предусмотрены законом. Другие полагают, что поскольку в семейном законодательстве увеличилось число диспозитивных норм, то метод семейного права является диспозитивным. Третьи характеризуют метод семейно-правового регулирования как дозволительно-императивный с преобладанием дозволительных начал, поскольку СК РФ предоставил субъектам семейных отношений право в ряде случаев самостоятельно определять содержание, основания и порядок осуществления своих прав и обязанностей в соответствующем соглашении (брачный договор, соглашение об уплате алиментов, соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка).
При помощи определенных средств воздействия на семейные отношения семейное право подчиняет их определенным правилам, имеющим конкретные цели. Целями правового регулирования семейных отношений являются: укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви, уважения и взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Кроме того, семейное законодательство призвано обеспечить беспрепятственное осуществление членами семьи своих прав, а в случае необходимости судебную защиту этих прав (ст. 1 СК РФ).
3. Семейное законодательство (источники, соотношение семейного и гражданского законодательства).
Источники семейного права - законодательные акты Российской Федерации, которые регулируют семейные отношения
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это означает, что семейно-правовые акты могут приниматься не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации. Это позволяет обеспечить единообразие семейного законодательства и учесть местные обычаи и особенности, существующие в различных регионах.
Согласно ст.3 СК РФ, семейное законодательство состоит из Семейного кодекса РФ и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ним, а также из законов субъектов РФ.
Помимо Семейного кодекса, ряд норм семейного права содержится в ГК РФ. Например, ст. 256 ГК РФ, регулирующая общую совместную собственность супругов.
Поскольку гражданское законодательство относится к федеральной компетенции, а семейное - к совместной, т.е. федеральной - РФ и субъектов РФ, гражданское законодательство рассматривается как законодательство более высокого уровня. Нормы, содержащиеся в СК, не могут ему противоречить и должны только развивать положения, включенные в ГК.
Семейные отношения регулируются также отдельными нормами Жилищного кодекса РСФСР, Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Трудового кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ, федеральными законами РФ, подзаконными нормативными актами, международными договорами.
Конституция РФ установила, что “Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты”.
Данная конституционная норма напрямую связана с семейным законодательством. В частности, постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. утверждено “Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей”, которым установлены виды государственных пособий: гражданам, имеющим детей; по беременности и родам; при рождении ребенка и др.
Предметом особой заботы государства является забота о семье. В ст. 38 Конституции РФ провозглашено, что “материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях”. Эта конституционная норма нашла свое полное отражение в Семейном кодексе РФ. Так, ст. 1 СК закрепила, что семья, материнство, отцовство и детство в РФ находятся под защитой государства.
В своем значительном большинстве и другие статьи Семейного кодекса получили свое развитие из конституционных норм. Каждый ребенок, говорится в ст. 54 СК, имеет право: жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, на их заботу, на совместное проживание с ними.
Таким образом, Российское государство заинтересовано в том, чтобы посредством действенных и разнообразных социальных, экономических, правовых гарантий и условий сделать так, чтобы каждая семья была крепким звеном общества.
Основным источником семейного права является Семейный кодекс РФ, принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введенный в действие с 1 марта 1996 г.
В целях совершенствования нормативной базы в области семейного законодательства в Семейный кодекс РФ Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. “О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации” и одноименным Федеральным законом от 27 июня 1998 г. внесены изменения и дополнения, способствующие развитию и укреплению семейных отношений.
Структурно Семейный кодекс состоит из восьми разделов, включающих в себя сто семьдесят статей.
Первый раздел, имеющий название “Общие положения”, определяет основные начала и задачи семейного законодательства, его предмет и состав, возможность применения к семейным отношениям норм гражданского законодательства. Здесь же нашла свое закрепление конституционная норма о приоритете положений, установленных международными договорами, участницей которых является Российская Федерация. Содержатся нормы, определяющие защиту семейных прав, применение исковой давности при разрешении спорных семейных отношений.
Раздел второй “Заключение и прекращение брака” регламентирует условия и порядок заключения брака, устанавливает брачный возраст лиц, желающих вступить в брак, обстоятельства, препятствующие его заключению, а также нормы, служащие основанием для прекращения брака, порядок его расторжения в органах ЗАГСа и судах, признания брака недействительным.
Третий раздел “Права и обязанности супругов” устанавливает личные права и обязанности супругов, нормы, регулирующие законный и договорный режим их имущества, а также их ответственность по принятым обязательствам.
Четвертый раздел “Права и обязанности родителей и детей” содержит нормы, устанавливающие происхождение детей, права и обязанности, как детей, так и их родителей, а также защищающие их права.
Раздел пятый “Алиментные обязательства членов семьи” включает нормы, которые служат основанием для возникновения алиментных обязательств между родителями и детьми, супругами и бывшими супругами, другими членами семьи, порядок удержания и выплаты алиментов.
Шестой раздел “Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей” регулирует вопросы, связанные с выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей, их усыновлением (удочерением), установлением над ними опеки (попечительства), передачей их на воспитание в приемную семью.
Седьмой раздел “Применение норм семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства” определяет условия и порядок заключения брака на территории РФ между гражданами России и иностранными гражданами, основания расторжения брака, личные и имущественные права супругов и детей.
Раздел восьмой “Заключительные положения” имеет нормы, устанавливающие порядок введения в действие Семейного кодекса РФ, и их применение.
Принципиальное значение для регулирования семейных отношений имеют и смежные отрасли права. Так, Гражданский кодекс РФ содержит в себе ряд норм, теснейшим образом связанных с семейным законодательством. Статья 4 СК установила, что к имущественным и личным неимущественным отношениям, не урегулированным семейным законодательством, применяются нормы гражданского законодательства.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР включает в себя, в частности, нормы, направленные на судебную защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан в области семейных правоотношений, порядок и условия производства усыновления (удочерения), исполнения судебных решений, вытекающих из семейного законодательства.
Уголовный кодекс РФ имеет ряд норм, предусматривающих ответственность за нарушение правил, установленных Семейным кодексом.
Большое значение как источникам семейного права принадлежит также указам и распоряжениям Президента РФ и Правительства РФ, приказам и инструкциям министерств, комитетов и иных ведомств, содержащим в себе нормы семейного права.
Большое значение в области регулирования семейных отношений принадлежит постановлениям Конституционного Суда РФ и пленумов Верховного Суда РФ, которые хотя и не являются источниками семейного права, но дают толкование о правильном применении норм семейного права.
Действие семейного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц вытекает из общих правил законодательства. Нормы семейного законодательства также рассматриваются в плане времени, пространства, круга лиц.
Нормативно-правовые акты, регулируемые семейным законодательством во времени, начинают действовать с момента вступления их в законную силу. Он либо устанавливается как день принятия акта, либо определяется истечением установленного законом срока после его официального опубликования, либо временем, непосредственно указанным в самом акте или в специальном акте о порядке введения его в действие.
Принятый закон обратной силы не имеет, если об этом в нем не содержится конкретной оговорки.
Действие семейного законодательства в пространстве характеризуется правилами, в соответствии с которыми федеральные законы имеют силу на всей территории Российской Федерации, а нормативные акты субъектов РФ - только на территории данного субъекта.
По кругу лиц нормативный акт, регулирующий семейные отношения, распространяется на все категории граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Это относится и к гражданам РФ, имеющим также и гражданство иностранного государства, при условии, что в самом нормативном акте не содержится каких-либо исключений.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, пользуются правами и исполняют обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.
Определенное значение как источник регулирования брачно-семейных отношений имеют международные договоры, в которых принимает участие Российская Федерация. Статья 15 Конституции РФ содержит норму, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской федерации являются частью ее правовой системы.
В СК РФ также большое внимание уделено международному договору. Статья 6 Кодекса повторяет конституционную норму, говоря, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, то применяются правила международного договора.
4. Понятие и виды семейных правоотношений
Семейные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами семейного права, возникающие из брака, родства, усыновления и иной формы устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
Особенности семейных правоотношений:
1. Определенный законом субъектный состав семейных правоотношении: супруги, бывшие супруги, родители, усыновители, дети, родные братья и сестры, дедушки и бабушки, внуки, воспитанники и фактические воспитатели, пасынки и падчерицы, отчим и мачеха, опекуны и попечители, приемные родители и приемные дети.
2. Семейные правоотношения, как правило, носят длящийся характер.
3. Семейные правоотношения строятся на безвозмездной основе.
4. Они возникают, изменяются или прекращаются на основе специфических юридических фактов, предусмотренных в законе; рождение, усыновление, заключение и расторжение брака и другие.
5. Тесная связь семейных правоотношений с административными: регистрация брака, рождения, усыновления.
Элементы семейного правоотношения
К ним относятся субъекты, объект и содержание, которые присутствуют в совокупности в любом семейном правоотношении.
Субъекты семейных правоотношений - это его участники как обладатели субъективных семейных прав и обязанностей.
Каждый из субъектов семейных правоотношений наделен семейной правоспособностью, наличие семейной дееспособности не всегда обязательно.
Объектами семейных правоотношений являются действия и имущество. Действия в зависимости от их объективного проявления могут быть положительными (выбор супругами фамилии, уплаты алиментов) и в форме воздержания (сохранения тайны усыновления).
Содержание семейных правоотношений - это субъективные права и обязанности их участников.