9. Экономическая защита библиотечного фонда

Экономическая (экономико-правовая) защита библиотечного фонда — комплексная система пред­упреждения и компенсации несанкционированной задержки, пор­чи, утраты материальных носителей информации из фонда би­блиотеки.

Правовые основы экономических взаимоотношений библио­теки с пользователями при защите документных ресурсов регули­руются частью первой Гражданского кодекса РФ (1994 г.), Зако­ном РФ "О залоге" (1992 г.). федеральными законами "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.), "О библиотечном деле" (1994 г.).

Оптимальная система экономической защиты библиотечного фонда включает:

1. Превентивное (предупредительное) гарантированное материальное обеспечение сохранности выда­ваемых пользователям документов, в том числе:

1.1. Разовые читательские залоги.

1.2. Залоговые абонементы.

1.3. Репродуцирование (ксерокопирование, микрофильмиро­вание и пр.) отдельных особо ценных, малоэкземплярных, пользующихся наибольшим спросом произведений печати по льготным ценам.

В конкретных библиотечно-информационных учреждениях целесообразно иметь специальное Положение о денежном залоге и/или Положение о залоговом абонементе, а также соответ­ствующие типовые бланки Договора с пользователем. В ряде случаев с целью упрощения оформления Документации вместо детализированного договора может быть использован вариант личного заявления пользователя на имя Директора (заведующего) библиотеки. Важно также определить порядок взимания залоговой стоимости с временных читателей библиотеки. Укажем, что наиболее оптимально, когда залоговая сумма покрывает полуторную (150%) стоимость выданных мате­риалов.

В качестве исходных критериев формирования так назы­ваемого залогового фонда документов выделяют, например, от­расль знания, вид носителя информации, местонахождение в би­блиотеке, экземплярность, год выпуска, ценовые параметры, источник финансирования приобретения.

Локальное применение залоговой практики в библиотечной работе позволяет значительно увеличить время использования малоэкземплярных и остродефицитных фондовых материалов, повысить их обращаемость и одновременно достаточно надежно защитить документные носители информации от утраты при выдаче за стены читального зала.

В последние годы многие библиотечно-информационные уч­реждения, имеющие множительную и микрокопировальную тех­нику, стали осуществлять ксерокопирование и микрофильмиро­вание для своих постоянных читателей по социально доступным и фактически нерентабельным ценам. Обычно такие специальные цены устанавливаются на документы приоритетной для библио­теки тематики (в частности, краеведческой), валютные издания, малотиражную периодику и т. п. при сохранении реальной цены репродуцирования для остальной части фонда. Это особенно актуально для МБА, так как значительно расширяет доступ пользователей к хранящейся в фонде библиотеки документной информации, недосягаемой для большинства специалистов из-за подорожания полиграфической продукции.

Из чисто технических, вспомогательных услуги по ксерокопи­рованию и микрофильмированию фондовых материалов в таком режиме обслуживания переходят в разряд социально ориентиро­ванных и профессионально значимых для заинтересованных групп пользователей. В свою очередь, библиотека, наряду с мно­гократным расширением спектра распространения фондовых носителей информации, фактически защищает имеющиеся еди­ничные экземпляры документов от несанкционированных дей­ствий, риска утраты в результате пересылки по МБА. Данное направление деятельности с полным основанием можно отнести к одному из важных звеньев комплексной системы экономической защиты библиотечного фонда, а все финансовые издержки ре­ально компенсировать из других внебюджетных источников (в том числе за счет целевых отчислений спонсоров).

2. Регулирующе-воспитывающие меры взыскание с физических и юридических лиц неустойки (в связи с задержкой документов сверх регламентированного Прави­лами пользования библиотекой срока, в случае их несанкцио­нированного выноса за пределы библиотеки, а также при вы­явлении факта передачи читательского билета другому лицу) в виде штрафа и пени. Штраф — денежное взыскание, налагаемое на виновного в аб­солютном фиксированном исчислении. Пеня устанавливается в виде процента от стоимости (цены) своевременно не возвращенного фондового документа, залоговой суммы или величины ми­нимальной зарплаты и начисляется за каждый день просрочки. Можно определить предельный размер пени за день или исчис­лять по прогрессивной шкале в зависимости от продолжитель­ности задержки материала. Применительно к библиотечной эко­номике наиболее приемлемы штрафные санкции к пользователям, так как их расчет проще и удобнее для сотрудников библиотеки, а также понятнее для нарушителей правил.

Если фондовые материалы выданы пользователю под денеж­ный залог, то правомерно взыскивать неустойку из суммы залога после оповещения залогодателя. В то же время, наряду с неустой­кой, в Правилах пользования библиотекой целесообразно пред­усмотреть возможность дополнительного продления (в том числе за плату) срока пользования документами.

3. Компенсационное возмещение причинен­ных материальных убытков — ущерба, нане­сенного библиотеке в результате порчи или утраты доку­ментов — в форме:

3.1. Равноценной (прежде всего по содержанию) замены носи­теля информации.

3.2. Выплаты рыночной стоимости фондового экземпляра.

3.3. Оплаты восстановительной стоимости утраченного про­изведения печати (в частности, ксерокопии со страхового экземпляра и ее переплета).

В каждой конкретной ситуации администрация библиотеки вправе сама определять степень нанесенного фонду экономиче­ского урона и через ответственного сотрудника договариваться с пользователем о возможных вариантах разрешения конфликта.

Невосполнимой порчей следует считать такую, когда доку­мент нельзя дальше полноценно использовать (отсутствует большая часть страниц, нет переплета у произведения печати; деформирована кассета/дискета, испорчена запись и т. п.) и тре­буется его списание. Наиболее приемлемым является предостав­ление в фонд библиотеки экземпляра носителя информации, рав­ноценного утраченному или испорченному. При отсутствии такой возможности виновный обязан оплатить реальную стои­мость отторгнутого фондового материала, компенсировав нане­сенный информационным ресурсам библиотеки ущерб. В случае незначительной порчи документа ограничиваются взысканием с Пользователя оплаты затрат библиотеки на восстановительные Работы (реставрацию).

Важно также выработать собственный подход к проблеме замены фондовых экземпляров. Некоторые библиотеки при невозможности предоставления пользователем аналогичных по значимости изданий принимают равноценные ксерокопии (в переплете) или взимают стоимость изготовления такой копии (на основе страхо­вого экземпляра из читального зала) по действующим в данный момент ценам. Отдельные библиотечные учреждения включают в Перечень платных услуг оформление замены утерянных читате­лями книг изданиями, приобретенными библиотекой заранее за наличный расчет, предлагая пользователю не только внести рыночную стоимость предназначенного для замены произведения j печати, но и определенную плату за предоставление такой услуги. В то же время многие библиотеки проводят подобные замены из предварительно зарезервированного специального фонда без какой-либо оплаты сверх реальной стоимости издания.