УПЗС-11, 3 семестр / Региональная экономика и управление_УП3,5_3сем / Лекции.doc

изменяет состояние товара, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством

Российской Федерации;

8)биржевая торговля товарами;

9)оптовая торговля товарами;

10)обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой особой экономической зоны.

Рассмотрим более подробно условия создания особых экономических зон в нашей

стране.

Особая экономическая зона, за исключением портовой особой экономической

зоны, создается на двадцать лет. Портовые особые экономические зоны создаются на сорок девять лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.

Досрочное прекращение существования особой экономической зоны допускается только в случае, если:

1)это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы

икультурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2)в течение трех лет с даты создания особой экономической зоны не заключено ни одного соглашения об осуществлении(ведении) промышленно-производственной,

технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и(или) деятельности в

портовой особой экономической зоне либо все ранее заключенные соглаше

расторгнуты;

3) в течение трех лет подряд в особой экономической зоне ее резидентами не

осуществляется промышленно-производственная, технико-внедренческая, туристско-

рекреационная деятельность или деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.

	Промышленно-производственные особые экономические зоны				создаются на
участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не
более	чем	двадцать	квадратных	километров. Технико-внедренческие	особые
экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь
которых составляет не более чем три квадратных километра.
	Туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особы
экономические		зоны создаются на		одном или нескольких участках ,территор

определяемых Правительством Российской Федерации.

Портовые особые экономические зоны создаются на территориях морских портов и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов,

131

территориях

аэропортов,

открытых

для

приема

и

отправки

воздушных,

судо

выполняющих

международные

воздушные

перевозки, а

также

на

территориях,

предназначенных

в

установленном

порядке для строительства, реконструкции и

эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Портовые особые экономические

зоны не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки

пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров. Эти зоны

создаются на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых

составляет не более чем пятьдесят квадратных километров. Регулирование вопросов об

увеличении

указанной

площади

осуществляется

постановлением

Правительст

Российской Федерации.

Особая экономическая зона, во-первых, не может располагаться на территориях

нескольких муниципальных образований(за исключением туристско-рекреационной и

портовой особых экономических зон), и, во-вторых, зона не должна включать в себя

полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

В особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной особой

экономической зоны, не допускается размещение объектов жилищного фонда.

Особые

экономические зоны, за исключением портовых особых экономических

зон, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и

(или) муниципальной собственности.

Резидентом особой экономической зоны(в зависимости от ее типа) признается

индивидуальный предприниматель и(или) коммерческая организация, за исключением

унитарного

предприятия,

зарегистрированные

в

соответствии

с

законодательством

Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого

расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми

экономическими зонами соглашение о ведении соответствующего вида деятельности в

порядке и

на условиях, предусмотренных российским законодательством. Резидент

особой экономической зоны не вправе иметь филиалы и представительства за пределами

территории особой экономической зоны.

На территории особой экономической зоны предусмотрен и особый таможенный

режим для ряда товаров. Свободная таможенная зона - таможенный режим, при котором

иностранные

товары

размещаются

и

используются в пределах особой экономической

зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без

применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера,

установленных

в

соответствии

с

законодательством

Российской

Федерации

государственном

регулировании внешнеторговой

деятельности, а

российские

товары

132

размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с

таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных

пошлин, если иное не предусмотрено в отношении това, ровазмещаемых и (или)

используемых в портовой особой экономической зоне.

Товары помещаются резидентами особой экономической зоны под таможенный

режим

свободной

таможенной

зоны

в

целях

ведения

ими - пром

производственной или технико-внедренческой деятельности.

Под таможенный режим свободной таможенной зоны помещаются:

1)

товары,

ввозимые на

таможенную

территорию

Российской

Федерации

с

территорий иностранных государств;

2) товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части

таможенной территории Российской Федерации;

3)

товары,

находящиеся

в

промышленно-производственной

или

-технико

внедренческой особой экономической зоне и приобретаемые у ,

лицне являющихся

резидентами особой экономической зоны;

4) транспортные средства, ввозимые в портовую особую экономическую зону в

целях осуществления их ремонта, в том числе капитального ремонта, и (или)

модернизации.

Для

целей

настоящей

статьи

такие

транспортные

ср

рассматриваются в качестве товаров.

Правительство Российской Федерации при принятии решения о создании особой

экономической зоны вправе установить перечень запрещенных операций, совершаемых с

товарами, помещенными под таможенный режим свободной таможенной зоны.

Для общего государственного управления особыми

экономическими зонами

в

августе

2005 г. было

создано

федеральное агентство, которое

является федеральным

органом

исполнительной

власти, осуществляющим

функции

по

оказанию

государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления особыми

экономическими

зонами, функции по

контролю

за

выполнением

соглашений

об

осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой

и

туристско-рекреационной деятельности в особых экономических

зонах, в портовых

особых экономических зонах по обеспечению действия специального правового режима

Особой экономической зоны в Калининградской области. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Для координации деятельности федеральных органов исполнительной ,власти исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации,

133

исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих

субъектов	по	развитию	особой	экономической , зоныконтроля	за	выполнением
соглашения	о	создании	особой	экономической , зоныконтроля	за	расходованием

бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет особой экономической зоны.

В состав наблюдательного совета особой экономической зоны входят представители

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его соответствующего территориального

органа,	представитель		исполнительного	органа	государственной	власти	субъекта
Российской		Федерации, представитель		исполнительно-распорядительного			органа
муниципального образования, представители резидентов особой экономической зоны и
иных организаций.
В	состав	наблюдательного совета		технико-внедренческой особой		экономической

зоны также могут входить представители образовательных и научно-исследовательских организаций, действующих в границах муниципального образования, на территории которого расположена особая экономическая зона.

Тема 12. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей

и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и
социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации1.
Региональная	политика		в	нашей		стране	разрабатывается		по	следую
направлениям: развитие		федеративных			отношений		и	местного	самоуправления,
экономическая, социальная и национальная политики.
К основным целям региональной политики в Российской Федерации в1996 г. были
отнесены:

1 Указ Президента РФ от3 июня 1996 г. № 803 «Основные положения региональной политики в Российской Федерации»

134

·обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных

основ	федерализма		в	Российской	Федерации, создание единого			экономического
пространства;
	·	обеспечение		единых минимальных		социальных	стандартов и равной
социальной		защиты,	гарантирование		социальных	прав	граждан, установленных

Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

·выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

·предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

·приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое

значение;

·

максимальное

использование

природно-климатических

особенностей

регионов;

·становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

В2006-2008 гг. перед Правительством Российской Федерации для достижения

общенациональных целей регионального развития стоят следующие задачи:

а) обеспечение добросовестной конкуренции между регионами и муниципальными

образованиями за привлечение капитала,

рабочей силы, включая устранение барьеров на

свободное

перемещение

рабочей

,силытоваров

и

услуг, капиталов, открытие

региональных рынков,

устранение

препятствий

для

реализации

инвестиционных

проектов,

развития малого бизнеса на региональном и местном уровнях;

б) создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования,

программно-целевого бюджетирования

и

бюджетирования, ориентированного

на

результат,

новых

механизмов

административного

регулирования

и

управлени,

взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-

государственного

партнерства на

региональном

и

местном уровнях,

том числе

при

создании и развитии особых экономических зон и технико-внедренческих парков;

в)

создание

механизмов, стимулирующих

приток

внешних

и

внутренних

мигрантов в трудодефицитные регионы страны;

г) создание системы образовательных проектов, направленных на подготовку высококвалифицированных специалистов;

д) создание для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления системы стимулов к осуществлению приоритетных социально-экономических преобразований, включающее прежде всего:

135

совершенствование существующих механизмов финансового поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ;

	долевое финансирование мероприятий региональных и местных органов власти
в области	проведения	социально-экономических		реформ за счет средств федерального
бюджета;
е)	создание	системы	федерального	мониторинга	социально-экономического

развития регионов и муниципальных образований, предусматривающей проведение анализа нормативной правовой базы и реализации социально-экономических реформ,

выявление формальных и неформальных барьеров для ведения предпринимательской деятельности и осуществления инвестиционных проектов, изучение инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов, развитие кластеров,

распространения лучшей практики проведения реформ на региональном и местном уровнях;

ж) создание стимулов для реализации проектов по развитиюсоциальной

инфраструктуры на региональном и местном уровнях;

з) содействие развитию независимых выборных органов местного самоуправления;

и) содействие межрегиональной координации решений в области

экономической политики, в том числе:

выработка механизмов совместного участия в разработке программ

комплексного социально-экономического развития регионов;

координация разработки региональных энергетических программ и

программ энергосбережения;
разработка нормативной правовой основы создания в регионах и
муниципалитетах благоприятного предпринимательского климата;
к) определение кластеров, содействие кооперации организаций-
-поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных
производственных	и	сервисных	услуг,	научно-исследовательских и
образовательных организаций.
К числу основных направлений развития кластерного анализа следует
отнести: долевое финансирование аналитических исследований						структуры
кластера, определение целей и направлений развития кластера;					создание в	кластерах

центров по	обмену	знаниями,	привлечение заинтересованных		организаций к
совместным действиям в рамках кластера;				реализация программ содействия выходу
предприятий	кластера	на внешние		рынки, проведение совместных	маркетинговых

136

исследований; повышение				эффективности программ		профессиональной		подготовки
кадров, в	том		числе	путем	корректировки	учебных планов	учреждений
профессионального			образования,		совместной	организации	программ
переподготовки		и	повышения		квалификации	, кадровстажировок;	содействие
коммерциализации		результатов исследовательской деятельности;
л)	реализация		мероприятий		по обеспечению	прозрачности	при	разработке и

исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации1.

Кроме того, одной из задач современной региональной политики России является

установление долгосрочных приоритетов территориального развития. Решение этой задачи должно быть направлено на более полный учетерриториальных аспектов и

проблем социально-экономического развития. Основными направлениями в этой области

являются: разработка подходов к решению проблем социально-экономического

развития регионов в зависимости от их типа и особенностей; создание на федеральном уровне системы принятия управленческих решений с учетом территориальных аспектов.

Также предстоит совершенствовать систему мер федеральной политики в

отношении Северного Кавказа, Калининградской области, Дальнего Востока, других приграничных территорий. Помимо оказания федеральной поддержки, на указанных

территориях необходимо применение особых мер в области миграционной политики,

международных и внешнеэкономических отношений.

С учетом того, что поставленные общенациональные стратегические задачи

характеризуются многовариантностью принимаемых мер и неочевидностью

последствий, необходимо расширение практики осуществления пилотных проектов по

реализации реформ на региональном уровне						с	последующим распространением
положительных			результатов	их осуществления.		В	ряде	случаев	софинансирование
пилотных проектов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
	Содействие		развитию	территорий требует			формирования		соответствующих
институтов		региональной		политики. К	ним	относятся: агентства				(институты)
регионального		и	муниципального развития, основными функциями которых должны
стать	осуществление мониторинга и				анализа	экономического			развития, проведение
обследований		и	прогнозных	исследований, разработка и				реализация		стратегической

программы развития региона, консультационная поддержка создания новых предприятий,

содействие реструктуризации предприятий-банкротов либо	предприятий, оказавшихся
в затруднительном финансовом положении, содействие	инновациям и трансферту

1 Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную

перспективу (2006 - 2008 гг.)»

137

технологий, анализ имеющихся и прогноз будущих потребностей в специальностяхдля

учреждений

образования,

привлечение

иностранных инвесторов, вывод предприятий

на международные рынки, содействие

туризму. Механизмы частно-государственного

партнерства при реализации

инфраструктурных

проектов,

в

том

числе

расширения

использования

на

региональном

и

муниципальном

уровнях

лизинговых и

концессионных

механизмов, практики

долевого

финансирования

инвестиционных

проектов в области транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства,

оказания социальных услуг. Большое значение

имеет

взаимодействие

с

предпринимательскими

ассоциациями

по

вопросам

определения

направлений

регионального и муниципального развития, создания особых экономических зон,

способствующее

в

том

числе

привлечению

инвестиций

в

регионы

Российской

Федерации,

увеличению

темпов роста

валового регионального

продукта,

созданию

дополнительных рабочих мест и увеличению поступлений средств в бюджетную систему.

Таким образом, особенностями проводимой региональной политики в России

являются:

одновременное

проведение

реформ

в

нескольких

областях

(административно-территориальное

деление,

государственное

и

муниципальное

управление, общественные финансы, налоговая политика и другие);

высокая

степень

межрегиональной дифференциации

стартовых

условий

проведения реформы, обусловленная как

природно-климатическими, так и социально-

экономическими причинами;

необходимость

принятия мер

в

рамках

реформы

органами власти субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований.

В структуре Администрации Президента РФ создано специальное подразделение, в

компетенцию которого входят и вопросы, связанные с региональной политикой страны. С 2004 г. таким подразделением является Управление Президента Российской Федерации по

внутренней

1

(ранее

- Главное

территориальное

управление

Президента

политике

Российской

Федерации, Главное

управление

внутренней

политики

Президента

Российской Федерации).

Основными

задачами

Управления

Президента

Российской

Федерации

внутренней политике являются:

информационно-аналитическое

и

организационное

обеспечение

реализации

Президентом

России

его конституционных полномочий

по

определению основных

1

Указ Президента

Российской

Федерации 21от июня 2004 г.

N 791 «Об

Управлении Президента

Российской Федерации по внутренней политике»

138

направлений внутренней политики государства;

подготовка в пределах своей компетенции, обобщение и представление Президенту

Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российско

Федерации материалов об общественно-политической ситуации в ,странетакже предложений по вопросам государственного строительства, федеративных отношений,

местного самоуправления, региональной и информационной политики;

организация и обеспечение взаимодействия главы государства с Совет

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими

партиями,	профессиональными			и		творческими		,	союзамиорганизациями
предпринимателей, торгово-промышленными палатами, общественными и религиозными
объединениями, иными структурами гражданского общества;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации и Руководителю
Администрации		Президента		Российской		Федерации		по	вопросам	политическо
планирования;
информирование			федеральных		органов		государственной , властиорганов
государственной		власти	субъектов			Российской		Федерации, органов		местного

самоуправления, политических партий, общественных объединений и иных структур гражданского общества об основных направлениях внутренней политики государства,

определяемых Президентом Российской Федерации;

обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах по вопросам, находящимся в ведении Управления.

Ввиду значимости региональных вопросов для развития страны в целом в сентябре

2004 г. Президент страны принял решение о создании в структуре федеральных органов исполнительной власти нового министерстваМинистерства регионального развития Российской Федерации. Правительство прииняло соответствующее Постановление в январе 2005 г.1, согласно которому данное Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных

1 Постановление Правительства Российской Федерации от26 января 2005 г. N 40 «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации»

139

образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, адм нистративно-

территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществления приграничного сотрудничества, строительства,

архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета

итехнической инвентаризации объектов капитального строительства) жилищно-

коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В частности, в полномочия Министерства регионального развития Российской

Федерации входит:
осуществление	мониторинга	реализации	государственной	региональной
национальной политики,	в том числе	в области	развития регионов с социально-

экономическими, географическими и другими особенностями и в области местного

самоуправления, а	также	реализации	этнокультурных		потребностей ,		гражд
принадлежащих к различным этническим общностям России;
мониторинг	социально-экономических		процессов	в	регионах	и	субъект

Российской Федерации, а также муниципальных образованиях;

мониторинг эффективности использования средств государственной поддержки

субъектам Российской Федерации и муниципальными образованиями, в том числе анализ эффективности реализации и влияния федеральных целевых программ на социально-

экономическое развитие субъектов и регионов Российской Федерации; деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной влас соответствующих субъектов Российской Федерации по стабилизации общественно-

политической обстановки и содействию социально-экономическому развитию субъектов

Северного Кавказа, включая взаимодействие с гуманитарными агентствами системы

ООН.

Министерство разрабатывает годовые и ежеквартальные доклады о социально-

экономическом состоянии субъектов Российской Федерации; программы					в	сфере
реализации государственной национальной политики, политики по				возрождению			и
развитию российского казачеств. Также в его полномочия входят: обобщение практики
применения	законодательства	Российской	Федерации	и	анализ		реа
государственной политики в установленной сфере деятельности; организация разработки
федеральных	целевых программ	регионального и	территориального	развития		и другие

140