УПЗС-11, 3 семестр / Региональная экономика и управление_УП3,5_3сем / Лекции.doc

заболеваемостью населения и др.

9. Районирование может быть перспективным или по современному состоянию.

При перспективном районировании выделяются территории, на которых должны

развиваться (или прогнозируется развитие) тех или иных отраслей хозяйства,

социальных систем, территориальных структур и т. .дВ этом случае могут быть

выделены, например, такие районы черной металлургии(металлургические базы),
которые еще не сформировались или даже не начали формироваться,	территории
имеют лишь необходимые предпосылки. При районировании по	современному

состоянию учитывается то, что уже есть, и на этой основе проводятся границы районов.

10. Районирование может быть объективным или субъективным. В первом

случае используются какие-либо объективные показатели( .е. не зависящие							от
человека,	проводящего		районирование). Например, статистические			показатели,
раскрывающие объемы и структуру производства той или иной территории. Во втором
случае	используются		показатели, которые	выделяются	по	умозаключениям
исследователя или		по	мнениям, самоощущениям	жителей.	Например,	районы	с
холодными	зимами	будут	разными по субъективным оценкам жителей			юга и	севера

России. По мнению жителей юга, скорее всего к районам с холодными зимами нужно отнести почти всю территорию России, тогда как для жителей Крайнего Севера таких

районов в России может вообще не оказаться.

Общепринятое

экономическое

районирование

России

по

своим

признакам

является: 1) комплексным; 2) сплошным; 3) одноуровневым; 4) индивидуальным; 5)

узловым; 6) функциональным; 7) исследовательским;

8) по

стабильному

набору

показателей; 9) по современному состоянию; 10) объективным.

Иногда

к

единицам

административно-территориального

или

социально-

экономического деления России ошибочно относят и федеральные . округаИх

формирование

стало

важным

этапом

в

современном

развитии

российс

государственности,

но

эти

округа

являются

политическими

образованиями,

созданными без учета экономических факторов.

Создание федеральных округов в России позволяет повысить управляемость

страной,

корректировать

диспропорции

в

политическом

положении

регионов.

Возглавляет федеральный округ полномочный представитель Президента РФ, который

одновременно по должности является членом Совета Безопасности РФ.

В

число

задач

полномочного

представителя

Президента

РФ в федеральном

округе входят: реализация социально-экономической и кадровой политики президента РФ в регионах,; контроль за бюджетными потоками, исполнение решений федеральных

31

органов власти и действиями федеральных органов в регионах; анализ эффективности деятельности правоохранительных органов; регулярное представление Президенту РФ докладов об уровне обеспечения в регионах национальной безопасности и т. .Почтид все центры федеральных округов расположены в городах, где размещены штабы военных округов.

На территории страны было выделено семь федеральных округов. 1. Центральный федеральный округ:

Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область,

Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область,

Ярославская область, г. Москва.

Центр федерального округа – г. Москва. 2. Северо-Западный федеральный округ:

Республики Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область,

Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ.

Центр федерального округа – г. Санкт-Петербург. 3. Южный федеральный округ:

Республики - Адыгея (Адыгея), Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Северная Осетия – Алания,

Чеченская;Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область,

Волгоградская область, Ростовская область.

Центр федерального округа – г. Ростов-на-Дону. 4. Приволжский федеральный округ:

Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия,

Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика – Чаваш республики, Пермский край, Кировская область, Нижегородская область,

Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область,

Ульяновская область.

Центр федерального округа – г. Нижний Новгород. 5. Уральский федеральный округ:

Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

32

Центр федерального округа – г. Екатеринбург. 6. Сибирский федеральный округ:

Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Забайкальский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область.

Центр федерального округа – г. Новосибирск. 7. Дальневосточный федеральный округ:

Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.

Центр федерального округа – г. Хабаровск.
При	осуществлении проблемного экономического районирования страны в
зависимости	от его	целей выделяются различные		типы проблемных регионов
(например,	северные	территории,	приграничные районы,	проблемные регионы с
низким уровнем жизни населения и			т.д.).

33

Например, Б.Л. Корсунский1 разделяет проблемные регионы с точки зрения

динамики изменения экономических показателей, характеризующих превышение пороговых значений по ряду индикаторов(безработица, спад производства и др.) на три группы:

отсталые (слаборазвитые относительно других) регионы;

депрессивные регионы;

транзитные регионы, находящиеся в переходном состоянии между отсталыми и

депрессивными территориями (рис. 2).

Депрессивными считаются районы, охваченные структурным кризисом, которые некогда развивались и укрепляли национальную экономику, а затем стали кризисными,

уступив свое лидерство другим районам.

Отсталые районы являются таковыми традиционно в силу причин структурного

и/или географического характера.
Отсталость	является	долговременной	характеристикой, подразумевает

структурное и, в большинстве случаев, традиционное отставание в развитии по сравнению с более развитыми регионами. Депрессия – более динамичное явление,

указывающее на недостатки в экономической деятельности недавнего прошлого. При

длительном пребывании в депрессивном качестве			и	в	результате		накопления
структурных диспропорций, регион может перейти в группу«отсталых» (возможно и
обратное перемещение).
Как видно из таблицы 2, проблемные регионы есть во всех федеральных округах
России. В динамике	увеличивается число проблемных регионов и ситуация в них
также ухудшается, не смотря на улучшение макроэкономической ситуации и к 2006 г.
По составу отсталых регионов выделяются			«полюсадва		отсталости»		-
республики Северного Кавказа и регионы юга Сибири				и Дальнего		Востока. Все
отсталые регионы являются периферийными и в географическом,					в политическом
смысле.
Следовательно,	государственная	региональная		политика		не	является

эффективной и требует корректировки.

1 Корсунский Б.Л. Управление социально-экономическим развитием проблемного региона (на примере Еврейской автономной области) – автореф. дисс. д.э.н. –

Хабаровск, 2006, с. 15-18

35

Таблица 2. Типологизация российских регионов (1996-2004 гг.)

Период	Отсталые регионы		Транзитные	Депрессивные регионы
			(переходные)
			регионы
1996-	Дагестан, Ингушетия,		Адыгея,	Ивановская,
1998	Кабардино-Балкария,		Краснодарский,	Калининградская,
	Калмыкия, Карачаево-		Бурятия /3/	Псковская, Республика
	Черкессия, Северная			Марий-Эл, Пензенская,
	Осетия - Алания,			Саратовская,
	Республика Алтай,			Читинская,	Амурская,
	Тыва /8/			Сахалинская,	Еврейская
				автономная область/10/
1999-	Брянская,	Адыгея,	Ивановская, Псковская,	Калининградская,
2000	Дагестан,	Ингушетия,	Северная Осетия -	Ставропольский,
	Кабардино-Балкария,		Алания, Бурятия,	Новосибирская,
	Калмыкия,	Карачаево-	Читинская /5/	Омская, Амурская,
	Черкессия,	Республика		Камчатская
	Алтай,	Тыва,		/6/
	Еврейская	автономная
	область /10/
2001-	Дагестан,	Адыгея,	Калмыкия, Бурятия,	Калининградская,
2004	Ингушетия,		Брянская, Ивановская,	Воронежская,
	Кабардино-Балкария,		Псковская,	Рязанская,
	Карачаево-Черкесия,		Ставропольский,	Волгоградская,
	Северная	Осетия -	Республика	Мордовия,
	Алания,	Республика	Марий-Эл, Чувашия,	Новосибирская,
	Алтай,	Тыва,	Пензенская,	Омская, Читинская,
	Еврейская	автономная	Курганская/10/	Амурская, Камчатская
	область /9/			/10/

В Омской области для совершенствования территориального размещения производительных сил, формирования экономической базы развития местного самоуправления разработана комплексная схема социально-экономического развития территории. На территории региона выделены 5 экономических районов и их центры:

-Центральный экономический район (центр - г. Омск);

-Северный экономический район (центр - г. Тара);

-Западный экономический район (центр - г. Исилькуль);

-Восточный экономический район (центр - г. Калачинск);

-Южный экономический район (центр - рабочий поселок Нововаршавка).

Основными	"точками роста"	Центрального	экономического района		станут
создание промышленно-производственной особой экономической зоны, реализация
капиталоемких	инвестиционных	проектов	в	нефтехимическом	,	комплек

формирование комплекса биотехнологических производств, развитие машиностроения,

пищевой промышленности, создание мультимодального транспортного узла в г. Омске. 36

В Северном экономическом районе перспективными направлениями развития секторов экономики являются продолжение освоения природных ресурсов, в том числе добыча нефти и газа, рудных песков циркон-ильменитовой россыпи, развитие добычи и переработки сапропеля, производства торфобрикетов, льноволокна, промышленной заготовки и переработки древесины, организация производства древесных гранул на основе древесных отходов.

Опорными "точками роста" Западного экономического района являются развитие растениеводства, мясного и молочного скотоводства, строительство животноводческих комплексов, развитие переработки сельскохозяйственной продукции, добыча и переработка сапропеля, увеличение транзитных потоков грузов по Транссибирской железнодорожной магистрали и в Республику Казахст, развитиен производства строительных материалов, создание лечебно-оздоровительной зоны на оз. Эбейты.

Вцелях укрепления экономического потенциала Восточного экономического

района	предполагается			реализация	проектов		строительства	животноводческих
комплексов,		расширения		производственных			мощностей	по	переработ
сельскохозяйственной			продукции, развития			туристско-рекреационной		зоны	в
Муромцевском районе Омской области, увеличения производства строительных
материалов.
В Южном экономическом районе"точками роста" являются развитие зернового
производства, животноводства, расширение мощностей по переработке зерна, ввод в
эксплуатацию вагоноколесных мастерских на станции Иртышская, повышение объема
транзитных		перевозок	грузов в страны		Центральной		Азии, развитие приграничного

сотрудничества1.

Одним из ожидаемых результатов осуществления планируемых мероприятий

является	снижение	территориальных	диспропорций	социально-экономического
развития Омской области.

Тема 4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕОРИЙ

Региональные теории можно условно объединить в три : группытеории

размещения, теории регионального роста и теории региональной политики.

1 Закон Омской областиОТ 5 апреля 2006 г. N 742-ОЗ «О программе социальноэкономического развития Омской области на среднесрочную перспективу(2006-2008 гг.)

37

В	свою	очередь, теории		размещения	представлены		статическими	и
динамическими теориями. Статические теории появились еще в первой половинеXIX
в., динамические - примерно в начале XX в.
Первые теории размещения, считающиеся теперь классическими, связаны с
именами И.Г. фон Тюнена, В. Лаунхардта и А. Вебера. Основными особенностями этих
теорий являются:
-	рассмотрение		одного	отдельно	взятого	сельскохозяйственного		или
промышленного предприятия;
-	предположение о		том, что	данные по всем факторам размещения можно
собрать, обобщить и получить точный ответ об оптимальном месте строительства
предприятия (размещении производства).
И.Г. фон Тюнен предложил модель размещения, специализации и выбора
способов ведения сельского хозяйства в зависимости						от расстояния до,		города
являющегося и		рынком	сбыта	сельскохозяйственной		продукции,	поставщиком

промышленных товаров. В качестве основного фактора размещения в модели Тюнена выступают транспортные издержки.

Транспортный фактор считал решающим и В. Лаунхардт, рассматривавший уже промышленные предприятия. Правильный выбор места для их размещения он обосновывал минимизацией транспортных издержек доставки сырья, вспомогательных материалов и готовых изделий.

А. Вебер считается разработчиком первой цельной теории размещения промышленности. Главным критерием оптимальности размещения в соответствии с его теорией является минимизация суммарных издержек производства и сбыта. При этом должны учитываться транспортные и трудовые издержки, расходы на сырье и энергию,

а также фактор агломерации(выгода от агломерации определяется технической и пространственной концентрацией производства, возможностью использования специализированной ремонтной базы, инфраструктуры).

Классические теории размещения в1920-е гг. были подвергнуты критике со стороны А. Предёля и Т. Паландера. Предёль указывал на множественность наиболее удачных мест размещения и отрицал возможность математического определения оптимального места локализации.

Паландер предложил специальные (для предприятий разных отраслей) и общую теории. Помимо факторов размещения, рассматривавшихся его предшественниками, он особое внимание уделял территориальным различиям в спросе, дифференциации цен на ресурсы, а также возможностям применения альтернативных технологий в зависимости

38

от места размещения предприятия.

Наиболее яркими представителями нового этапа развития теорий размещения

(начало которого относится примерно к середине XX в.) являются Август Лёш и Дэвид Смит - их теории называют новыми или неоклассическими теориями размещения.

Принципиальное отличие этих теорий от классическихосознание невозможности

создания общей теории размещения промышленного			производства, способной
обеспечить	оптимальную	территориальную	аллокацию	производит.

Соответственно выбор места размещения производства частными предпринимателями осуществляется всегда субъективно. Критерием оптимальности размещения является максимизация чистой прибыли.

На данном этапе развития теорий размещения было рассмотрено большее число

факторов, учитываемых при выборе места размещения предприятий. А. Лёш считал необходимым принимать во внимание налоговую систему, государственные границы,

технический прогресс, Д. Смит - проблемы охраны окружающей среды, Б. Зимин -

фактор инерции размещения(влияние				местоположения старых			мощностей на
размещение новых).
Развитие статических теорий продолжается вплоть до настоящего времени,
основном	в	направлении увеличения		числа	учитываемых факторов размещения
предприятий.		Кроме того,	стали рассматриваться		не только	однозаводские, но и
многозаводские промышленные фирмы (работы Райнхольда Гроца в начале 1980-х гг.).
Именно	многозаводские		промышленные	фирмы преобладают в действительности,
часто в их состав входят и предприятия третичного сектора экономики. Подход к
проблеме оптимизации размещения в таких компаниях по сравнению с однозаводскими
кардинально		меняется. Важнейшая цель		многозаводской		фирмы-	размещение

отдельных предприятий для достижения наименьших издержек и наивысших прибылей компанией в целом.

Первой, еще примитивной динамической концепцией можно назвать модельX.

Хотеллинга, обосновавшего в своей работе конца1920-х гг. оптимальное размещение

предприятий двух конкурирующих друг с другом производителей.

В отличие от статических в рамках динамических теорий рассматриваются

преимущественно многозаводские, а не однозаводские компании. Динамической

теорией размещения можно считать концепцию продуктово-производственного цикла Р. Вернона (возникшую в 1960-е гг.), хотя, конечно, она выходит далеко за рамки региональных теорий. Основополагающий тезис Р. Вернона - любой продукт имеет

ограниченный жизненный цикл, в течение которого выявляются характерные

39

изменения в процессах его производства, а вместе с тем и изменения в оптимальности его размещения. Жизненный цикл нового продукта включает несколько стадий-

разработку, освоение, зрелость, стандартизацию, которые существенно различаются по соотношению основных факторов размещения.

Концепция Вернона подвергалась критике за технологический детерминизм и

недооценку роли социально-экономических факторов и самих промышленных фирм.

Поэтому авторы последующих теорий стали					обращать основное		внимание не		на
внешние условия и факторы размещения, а на особенности возникновения и развития
(прежде	всего	организацию	производства		и ) сбытапромышленных		фирм	и
предприятий, их активную роль в создании условий для своего развития.
Современные		динамические		теории	сравнительно	немногочисленны, их

разработка связана с именами малоизвестных исследователей. В рамках динамических концепций выделяются стадии территориального развития промышленных фирм, на каждой из которых компании руководствуются различными критериями размещения

своей	деятельности. Так, Сторпер и Уолкер выделяют четыре	таких этапа. Первый –
«локализация» - размещение новых промышленных фирм и предприятий на новых
территориях. Второй – «селективная субурбанизация» - наращивание мощностей этих
фирм	по мере укрепления их рыночных позиций	на изначально выбранны

территориях. Третий – «дисперсия» - продвижение промышленной фирмы далее на периферию. И, наконец, четвертый – «перемещение центров тяжести в размещении» -

перенос производства

под воздействием обновления промышленной структуры, например, на основе
технологических нововведений, из-за изменений структуры спроса, эволюции старых
отраслей	и	производств. Фирмы-носители	процессов	обновления-	нередко
размещаются за пределами ранее возникших крупных промышленных центров, что воз-
вращает процесс на стадию «локализации».
Применительно к прямым иностранным инвестициям А. Кузнецов выделяет два
основных	типа	распространения предприятий фирм		из разных	государств по

территории страны, принимающей инвестиции. Первый свойствен компаниям из отдаленных стран, которые начинают свою деятельность в крупнейших экономических центрах страны, а затем распространяют ее на близлежащие города или центры более низкого иерархического уровня в других районах страны. Второй - для фирм из близлежащих стран, открывающих первые крупные предприятия не только в крупных городах, но и в небольших центрах вследствие географической и культурно-

исторической близости.

40