УПЗС-11, 3 семестр / Региональная экономика и управление_УП3,5_3сем / Лекции.doc

из	научных	принципов	были	заложены	многие	новые,	в городачастности
Екатеринбург.		Сам термин «экономическая география» впервые					применен М..В

Ломоносовым в 1760 г. М.В. Ломоносов всячески подчеркивал пользу и необходимость географии для развития экономики страны, главной задачей новой науки считал

хозяйственное освоение территории России. Ученый также заложил первые подходы к экономическому районированию территории России. Тогда в результате бурного экономического развития после реформ Петра I внутри страны появились территории с ярко выраженной хозяйственной специализациейУрал (производство металла),

степные районы юга страны(производство зерна) и др. В частности, Ломоносов организовал сбор данных по различным частям России с обязательным указанием их хозяйственной специализации и отличий от других частей.

В ХIХ . в вопросы экономического районирования страны получили свое

дальнейшее развитие в работах К.И. Арсеньева, Н.П. Огарева, П.П. Семенова-Тян-

Шанского, Д.И. Менделеева и др. отечественных ученых.

Активное целенаправленное преобразование регионально-хозяйственной

структуры страны началось после событий октября 1917 г. Кистанов В.В. и Копылов

Н.В. выделяют три этапа в зарождении и становление региональной экономики как

		1
научного направления в нашей стране. Первый этап – от 20-х до 70-х гг. XX в. – был
ознаменован	началом	широкомасштабных	практических	территориаль-
экономических	исследований	и созданием предпосылок	формирования региональной

экономики. На втором этапе – с 60-х по 90-е гг. XX в. – осуществлялась коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики. Третий этап (современный)

– с начала 90-х гг. XX в. – связан с адаптацией региональной экономики и управления к рыночным отношениям.

В советское время господствующей стала плановая экономика, которая

развивалась по централизованно разработанным программам, дифференцированным в отраслевом и территориальном разрезе. В 1920 г. первой такой программой стал Госу-

дарственный план электрификации России(ГОЭЛРО), разработанный под

руководством Г.М. Кржижановского (18721959). Данный план был рассчитан на15

лет и включал в себя экономическое районирование страны для целей развития электроэнергетики, тяжелой промышленности (возле новых электростанций должны были возникнуть взаимосвязанные комплексы тяжелой промышленности). Это было

1 Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России– М.: Финансы и статистика, 2002. – с.13-17

11

полноценное перспективное районирование, при котором современное состояние

электроэнергетики практически не учитывалось(по причине почти		ее полного
отсутствия).
В 1921 г. Г.М. Кржижановский	возглавил специально	созданную

Государственную плановую комиссию(Госплан), результатом деятельности которой

стала новая сетка комплексных экономических районов. В результате быстрого

развития сырьевых отраслей промышленности сетка экономических районов СССР

неоднократно менялась.

С 20-х годов XX в. в стране начала формироваться «районная» школа экономической географии1. Ее основателями стали Н.Н. Баранский (1881-1963) и Н.Н.

Колосовский (1891-1954). Главным направлением этой школы стало районирование территории страны для ускорения развития экономики, теоретическое обоснование создания новых производств, прежде всего крупных промышленных предприятий,

актуальных в период ускоренной индустриализации. Основные теории «районной»

школы - экономико-географического		положения (ЭГП),	территориально-
производственных	комплексов (ТПК),	энергопроизводственных	циклов (ЭПЦ)

получили окончательное оформление в работах Ю.Г. Саушкина (1911-1982).

Впериод индустриализации ученые, плановики и проектировщики обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивших миллионы дополнительных рабочих мест, но и сотен индустриальных центров и ,узловновых городов, формирование основных производственных баз, новой специализации крупных экономических районов.

Вофициальных материалах плановых и хозяйственных органов широко освещались научно-методические вопросы территориального развития. Кроме того, в

довоенный период крупные региональные и«размещенческие» проекты и программы проходили не только экспертное, но и широкое общественное обсуждение(на конференциях, в печати и т. д.).

На этом этапе развитие экономической географии, которая рассматривалась как
методологическая и организационная основа территориального и«размещенческого»
планирования, создало предпосылки формирования будущей комплексной науки и
практики - региональной экономики и управления.
В 60-е годы, с периода политической «оттепели», в СССР началось интенсивное
развитие	географических	исследований	населения	и	систем .	рассел

Соответственно, экономические районы страны все чаще стали называться социально-

1 Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства. – М.: КНОРУС, 2005. – с.18-19

12

экономическими. В следующее десятилетие широкое распространение получили

количественные методы исследований, в том числе математическое моделирование

экономико-географических систем и процессов их развития.

В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса СССР и мощного

хозяйственного освоения страны государство нуждалось в единой всеохватывающей

системе

предпланового

обоснования

регионального

развития

и

размещени

производительных сил.

Научным центром территориальной организации производительных сил стал

Совет по изучению производительных сил(СОПС), переведенный из Академии наук в

состав Госплана СССР. На него было возложено руководство подготовкой крупных

научно-теоретических, методологических исследований и разработка генеральных схем

развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и

отраслевые

схемы.

Вместе

с

ним

успешно

трудились

и

другие-

науч

исследовательские организации. Схемы развития и размещения производительных сил

стали

наряду

с

народнохозяйственными

планами

важнейшим

инструменто

территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных

пропорций и связей народного хозяйства. В значительной степени обеспечивалась

реализация

принципов

целенаправленного, комплексного

и

результативного

размещения и регионального развития производительных сил.

Все эти усилия позволили решить70–80в -х годах узловые проблемы

государственной региональной политики: широкое вовлечение в хозяйственный оборот

нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского

и других

бассейнов, создание новых мощных баз энергетики

и

энергоемких

производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и развитие

крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в

Центральном Черноземье и других районах. Результаты могли бы быть более

внушительными,

но

негативную

роль

сыграли

коррупция

и

местничество,

игнорирование советским руководством последствий научно-технической революции в мире, а также просчеты отдельных ученых и научно-исследовательских организаций,

плановых и хозяйственных органов.

Региональная экономика как новая отрасль экономической науки была создана в

СССР в середине 70-х годов. Первые теоретические труды написали один из руководителей отдела территориального планирования Госплана СССР В. Ф. Павленко и председателя СОПСа Н. Н. Некрасов, который считал, что региональная экономика должна изучать производительные силы и производственные отношения в конкретном

13

региональном

аспекте..

Н.Н. Некрасов

отмечал,

что

региональная

экономика

формируется не вместо экономической географии, а наряду с ней, и поэтому важна

координация работ региональной экономики и экономической географии.

Оживленный обмен мнениями о сущности этой науки, ее предмете, методах,

актуальных задачах состоялся во время теоретической дискуссии в СОПСе(1972 г.), а

позднее вышел далеко за пределы этой научной организации. В ВУЗах объективно

ощущался

недостаток

опыта

территориально-экономических

исследований

и

планирования, а интеграция с другими научными и управленческими структурами

задерживалась.

С середины 80-х годов в связи с коренными политическими изменениями в

стране интенсивно стала развиваться политическая

география. При этом особое

внимание она стала уделять результатам выборов в территориальном аспекте.

В дальнейшем, (современный этап) усилилась социологизация общественной

географии - появились

исследования

территориальных

различий образа

и уровня

жизни, общественного

мнения,

сознания

людей.

Произошло

также

увеличение

количества

и

глубины

исследований, направленных

на

решение

проблем

рационального

природопользования

и

защиты

окружающей.

Началсреды

формироваться и развиваться анализ рыночных отраслей экономики с учетом пространственного фактора. Вместо предплановых материалов, ориентированных на

обширную	систему	показателей, стали разрабатываться рассчитанные на условия
рынка вариантные		прогнозы	социально-экономического поведения регионов при
различных	макроэкономических		сценариях развития страны. Причем ориентация на

директивные установки поменялась на первостепенный учет экономических интересов субъектов хозяйствования и регионов. Важное значение получил для региональной экономики финансовый аспект территориального развития.

Среди регионально-экономических исследований, выполненных в последние

годы СОПСом		и другими	научными	организациями	территориального профиля
выделяются: разработка стратегии территориального развития России и регионального
аспекта экономической реформы; комплексные схемы экономического и социального
развития	и	финансового	состояния	регионов, входящих	в	межрегиональные

ассоциации; ряд долгосрочных федеральных целевых программ по районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку и Забайкалью, Сибири и др.; исследования, направленные на формирование механизма регулирования территориального развития России; работы по мониторингу законодательства Российской Федерации в региональной экономике;

исследования в области экономических отношений России и ее регионов со странами

14

СНГ и Балтии.
Научные		организации	России		активно		участвуют		в	международн
сотрудничестве		ученых-регионалистов,		в	подготовке		ряда	межгосударственных
проектов.
Теперь рассмотрим формирование и становление региональной экономики и
управления за рубежом.
Истоками региональной экономики за рубежом в ХI.Хтакжев									выступили
основные	географические		школы. И.	Тюнен, в		1826	г.	опубликовал		труд
«Изолированное		государство»,	в котором,		опираясь	на	многолетние		наблюдения,
обосновал зависимость землепользования и сельхозпроизводства от удаленности рынка
сбыта продукции. Фактически			это была		первая	модель		размещения		хозяйства,
появившаяся в региональной науке.

В дальнейшем, разработкой анализируемых вопросов занимались как эконом-

географы, так и экономисты, и провести четкую границу между их исследованиями

практически невозможно. Например, автор наиболее законченной теоретической

концепции региональный науки в свое время в Германии. ГеттнерА (1859—1941)

считал экономическую географию экономической наукой о размещении хозяйства.

Наиболее сильные научные школы сложились в , ГерманШвеции,

Великобритании, США и Франции. В Германии повышенное внимание уделялось теориям размещения (И.Г. фон Тюнен, В. Лаунхардт, А. Вебер, А. Предёль, А. Лёш, Р.

Гроц и др.). Исследования проблем регионального роста(X. Зиберт) и регулирования территориального развития (В. Кристаллер и А. Лёш) в основном лишь продолжали развивать идеи представителей других национальных школ.

В первой половине XX в. теориями размещения активно занимались и в Швеции

врамках стокгольмской школы экономической . мыслиВ1920-1930-е годы наибольшую известность получили работы. ПалландераТ. Несколько позднее .Г

Мюрдаль создал одну из базовых моделей регионального .ростаСреди шведских ученых-регионалистов надо назвать также Т. Хэгерстранда, сыгравшего немалую роль

вразвитии теорий как размещения, так и регулирования территориального развития.

Британская школа представлена исследователями практически всех направлений

региональной теории (Д. Смит, X. Ричардсон, С. Деннисон, Э. Робинсон, Г. Камерон и ряд других ученых). В этом она схожа с американской школой(значительный вклад в развитие теорий размещения внеслиX. Хотеллинг, Р. Вернон, М. Сторпер, Р. Уолкер,

теорий регионального ростаДж. Фридман, Э. Таафе, теорий государственного регулирования территориального развития -Э. Гувер). Вместе с тем, англо-саксонские

15

исследования региональной проблематики не сформировали таких законченных научных концепций, как германские классические теории размещения.

Французские экономисты и эконом-географы всегда проявляли повышенный

интерес к социальным вопросам. Наибольший вклад они внесли в развитие научных направлений, связанных с урбанистикой - концепции "полюсов роста" и "осей разви-

тия" (Ф. Перру, Ж.-Р. Будвиль, П. Потье).

Следует отметить, что во второй половинеXX в. отечественная региональная

наука отстала от мирового уровня. Отставание имело как объективные причины,

связанные с внутренними закономерностями развития науки, так и внешние, связанные

с особенностями развития нашей	страны XXв в. Актуальная	и сейчас	теория
размещения центров обслуживания	населения в условиях	рыночной	экономики,

созданная в 30-е годы В. Кристаллером в Германии и А. Лешем в США была практически невозможной при плановой советской экономике. Также к 60-м годам зарубежные ученые уже имели важные результаты и в области исследования городов.

Большой вклад в это направление исследований внесли французы Ж. Боже-Гарнье, Ж.

Шабо, Ж. Готтман, американец Р. Мерфи, грек К. Доксиадис.

Исследования населения и политических отношений в региональном аспекте,

берущие свое начало в школ«антропогеографиих», «географии человека» и

геополитике не прекращались в первой половинеXX в. в Европе и Северной Америке,

в отличие от СССР. Зарубежная социальная и политическая география изначально имела тесную связь с социологией и психологией, которые в СССР практически отсутствовали. Это позволило разработать многие важные направления(поведен-

ческую географию, географию восприятия), имевшие большое прикладное значение при проведении местных маркетинговых исследований, организации выборов на региональном уровне и т.п.

Уже с 40-х годов в региональных исследованиях за рубежом стали широко применяться математические методы, что было связано с более ранним, чем в СССР,

развитием кибернетики и вычислительной техники. В 50-х годах многие ученые говорили даже о «количественной революции» в экономической географии, о том, что математическое моделирование и есть теоретическая суть региональной науки, ее развитие возможно только по пути дальнейшей математизации. Были созданы многочисленные математические модели возникновения, формирования и развития различных территориальных систем. Большое значение при этом имели работы. К

Ципфа, В. Бунге, П. Хаггета, Р. Чорли, Д. Харвея.

С 60-х годов за рубежом широко развернулись экологические исследования, что

16

было связано с сильным нарушением окружающей среды в промышленно развитых странах и осознанием экологической опасности для выживания всего человечества.

Группами ученых в разных странах(под руководством Г. Медоуза в США, «Римским клубом» в Италии и др.) были разработаны сценарии будущего развития человечества,

призванные показать опасность экологической катастрофы. Большое				внимание	при
этом уделялось перспективам развития отдельных регионов мира.
В 1954 г. в США под руководством экономиста Уолтера Айзарда была создана
Ассоциация	региональной	науки. Первоначально	исследования	ученых	этой

ассоциации были направлены на изучение территориальных экономических систем с помощью математических методов. Но затем стали исследоваться и вопросы,

связанные с населением и особенностями социальной жизни, экологические проблемы,

закономерности взаимодействия социально-экономических и природных систем на конкретных территориях, прикладные районные и городские планировки.

Таким образом, зарубежные региональные разработки отличаются отсутствием
теории экономического районирования, недостаточно полной проработкой вопросов
централизованного управления, приоритетом конкретных прикладных исследований,
что открывает хорошие			перспективы	для	международного	сотрудничества, при
котором	выиграют	и	зарубежные	и	отечественные	исследователи	вопрос

региональной экономики и управления.

Тема 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ (РАЙОНИРОВАНИЕ) СТРАНЫ

Выделение районов - путь	к пониманию и управлению природными и
социально-экономическими	территориальными	системами. Районирование

представляет собой процесс выявления и изучения внутренних целостных частей крупных территорий.

Рассмотрим такие виды районирования как административно-территориальное деление, общее и проблемное экономическое районирование России, а также экономическое районирование Омской области.

Под административно-территориальным делением подразумевается разделение территории государства на административно управляемые части (единицы). В процессе изменения административные единицы могут увеличиваться или уменьшаться,

происходит их укрупнение или разукрупнение. Как правило, два противоположных процесса - центробежный и центростремительный - поочередно сменяют друг друга в

17

процессе формирования сети административно-территориального деления.

В процессе эволюции административно-территориального деления России

можно выделить 14 этапов:

1

1. Первая Петровская реформа стала первой в истории России унификацией системы административно-территориального деления. До конца XVII в. эта система

складывалась во многом стихийно, и число таких единиц в конце века колебалось от

150 до 200.

Указом Петра I от 18 декабря 1708 гг. территория Российского государства была разделена на восемь огромных губерний— Московскую, Ингерманландскую,

Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. В

1713 г. из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская

губерния. В 1717 г. из	южной	части Казанской губернии	была	образована	новая
Астраханская губерния.
2. Вторая Петровская		реформа(29 мая 1719 г.)	была	направлена	на
разукрупнение слабо управляемых огромных губерний, которые				разделили	на
провинции, а те — на	дистрикты. Кроме того, были образованы			две губернии, а

Азовскую губернию переименовали в Воронежскую.

3. Реформа 1727 г. упразднила дистрикты, частично заменив их уездами, а также продолжила процесс разукрупнения губерний, начавшийся в 1719 г. После этой реформы в империи насчитывалось14 губерний и около250 уездов. Эта сетка

административно-территориального деления оставалась относительно стабильной на протяжении нескольких десятилетий.

В начале царствования Екатерины I на вновь присоединенных к империи землях

создавались административные органы. В итоге, к началу следующей реформы территория страны делилась на 23 губернии, 65 провинций и 276 уездов.

4. Екатерининская реформа, начавшаяся 7 ноября 1775 г. с подписания Екатериной II «Учреждения для управления губерний», представляла собой более

существенное разукрупнение ячеек административно-территориального деления, чем
ранее. Число губерний (основная часть которых стала	называться	наместничествами)
увеличилось вдвое, провинции были упразднены, а	единицей	административно-

территориального			деления			второго	уровня стали уезды. В течение десяти лет были
1	Более	подробная		характеристика эволюции административно-территориального
деления		России	– см.	С.		Тархов	«Изменение административно-территориального

деления России за последние 300 лет»// География: Еженедельное приложение к газете «Первое сентября». 2001. № 15, 21, 28.

18

образованы 40 губерний (наместничеств) и две области на правах губернии, в которых было выделено 483 уезда.

В 1782 г. была упразднена самая крупная единица административно-

территориального деления империи— Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями— Тобольской и Томской. На юге произошло небольшое укрупнение— Азовская и Новороссийская губернии объединились в новое Екатеринославское наместничество. В1784 г. из вновь присоединенных южных земель была образована Таврическая область на правах наместничества. Последним шагом Екатерининской реформы стало преобразование Астраханской губернии в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани во вновь создаваемый город Екатериноград (вскоре центр пришлось вернуть обратно в Астрахань).

Империя стала делиться на38 наместничеств, три губернии и одну область на правах наместничества (Таврическую). Размер и границы большинства наместничеств,

образованных в 1775–1785 гг., практически не менялись до 1920-х гг.

Уже после реформы, в конце XVIII в. по мере приобретения Россией новых земель, были образованы еще несколько наместничеств, а Изяславское наместничество разделено на два новых.

5. Павловская реформа носила укрупнительный характер. Преобразовав все наместничества в губернии, император упразднил ряд губерний, другие – переименовал, а также сократил число уездов. В ходе Павловской реформы число единиц административно-территориального деления первого уровня уменьшилось с51

до 42.

6. Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX в.

Новый император Александр I с 1801 г. стал восстанавливать прежнюю сетку губерний,

сохранив ряд павловских преобразований. На вновь присоединенных землях были образованы четыре области; свое административное деление имели Великое княжество Финляндское и Царство Польское. В 1822 г., по реформе Сперанского, все губернии и

области Сибири были подчинены двум генерал-губернаторствам— Западно-

Сибирскому (центр — Омск) и Восточно-Сибирскому (центр — Иркутск). Особое управление ввели для сибирских киргизов (казахов).

В середине века продолжился процесс формирования новых губерний и переименование ряда единиц административно-территориального деления.

В ходе крестьянской реформы1861 г. уезды были разделены на сельские

19

волости.

7. Формирование системы административно-территориального деления на вновь

присоединенных и колонизируемых территориях (вторая половина XIX в.). Например,

в 1856 г. из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства

образована новая Приморская область, к которой присоединили бывшее китайское левобережье Амура. В 1860–1870-е гг. к Российской империи были присоединены

земли современного Казахстана и Средней. НаАзииэтих территориях

организовывались главным образом области (а не губернии). Вассальную зависимость от России признали Бухарское, Кокандское иХивинское ханства.

8. Административно-территориальное деление Российской империи в начале XX

в. претерпело немного изменений: вновь получила самостоятельность Камчатская

область, а также появилась новая Сахалинская область. На юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край.

9. Сосуществование старых и новых единиц административно-территориального деления (1917–1923 гг.). Реализацию нового проекта разукрупнения административно-

территориального деления России начало Временное правительство, которое в апреле

1917 г. выделило из южных уездов Томской губернии Алтайскую губернию, а из восточной части Астраханской губернии — Букеевскую губернию.

Вслед за Октябрьской революцией начался стихийный процесс образования

советских республик и несоветских автономий, главным образом на окраинах страны.

На основной территории страны, которая в 1918 г. стала именоваться РСФСР, начался процесс размельчения ряда старых губерний, так появилась и Омская губерния. В

губерниях и областях с преобладающим нерусским населением 1918в –1920 гг. были провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики (прообраз будущих АССР и АО). Были также образованы и

автономные национальные области. Первым национально-государственным

образованием стала Трудовая коммуна Немцев Поволжья.

В январе 1919 г. из Белорусской ССР в состав РСФСР вошли три губернии, в

которых преобладало русское и еврейское население. Полностью отделились от страны Бессарабия, Финляндия, прибалтийские государства, Польша. В 1919–1922 гг. на Дальнем Востоке и в Сибири сосуществовали по крайней мере четыре государства(

т.ч. Верхнеудинская дальневосточная республика).

Из степных областей, заселенных казахами, была образована новая Киргизская АССР в составе РСФСР. Подобные преобразования АТД происходили и в Сибири, и на территории Крыма.

20