Вторая Петровская реформа

Вторая Петровская реформа стала осуществляться по указу от 29 мая 1719 г. В соответствии с ней были упразднены доли, губернии были разделены на провинции, а провинции — на дистрикты. Была восстановлена Нижегородская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. Только две губернии (Астраханская, Ревельская) не делились на провинции. В 9 остальных губерниях были учреждены 47 провинций (табл. 3).

Таблица 3 Губернии Российской империи в 1719 г.
Губернии	Число провинций	Число городов	Провинции
Азовская	5	55	Воронежская, Тамбовская, Шацкая,
			Елецкая, Бахмутская
Архангелогородская	4	19	Архангелогородская, Вологодская,
			Устюжская, Галицкая
Астраханская	—	12
Казанская	4	15	Казанская, Свияжская, Пензенская,
			Уфимская
Киевская	4	41	Киевская, Белгородская, Севская,
			Орловская
Московская	9	51	Московская, Переяслав-Рязанская,
			Переслав-Залесская, Калужская,
			Тульская, Владимирская,
			Юрьево-Польская, Суздальская,
			Костромская
Нижегородская	3	7	Нижегородская, Арзамасская,
			Алатырская
Ревельская	—	...
Рижская	2	9	Рижская, Смоленская
Санкт-Петербургская	11	39	Петербургская, Выборгская, Нарвская,
			Великолуцкая, Новгородская,
			Псковская, Тверская, Ярославская,
			Углицкая, Пошехонская, Белозерская
Сибирская	5	24	Вятская, Соль-Камская, Тобольская,
			Енисейская, Иркутская
Всего по империи	47	255
Источники: Ден (1902); Милюков (1905).

В 1725 г. Азовская губерния была переименована в Воронежскую, а в 1726 г. из состава Рижской и Московской губерний вновь была выделена Смоленская губерния.

 

Реформа 1727 г.

Были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды. Всего было восстановлено 166 уездов. Одновременно были образованы новые губернии. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (в самой Киевской губернии осталось 10 малороссийских полков). Из Петербургской губернии в 1727 г. была выделена Новгородская губерния из 5 прежних ее провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская), а Нарвская провинция отошла к Эстляндии.

В этом же 1727 г. Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (взамен ее Уфимская провинция в 1728 г. была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.

В конце 1727 г. АТД Российской империи имело следующий вид (табл. 4).

Таблица 4 Губернии Российской империи в 1727 г.
Губернии	Провинции
Архангелогородская	Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая
Астраханская	1 провинция
Белгородская	Белгородская, Севская, Орловская
Воронежская	Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская
Казанская	Казанская, Вятская, Соликамская, Свияжская, Пензенская, Уфимская
Киевская	1 провинция (12 полков Малороссии)
Московская	Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская,
	Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская
Нижегородская	Нижегородская, Арзамасская, Алатырская
Новгородская	Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская
Ревельская	1 провинция (Эстляндия)
Рижская	1 провинция (Лифляндия)
Санкт-Петербургская	Петербургская, Выборгская
Смоленская	1 провинция
Сибирская	Тобольская, Енисейская, Иркутская
Источник: Готье (1913, с. 108—110).

 

Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. После проведения реформы наступил длительный период, когда АТД было относительно стабильным. К небольшим изменениям в этот период относятся следующие.

В 1737 г. в составе Казанской губернии была образована Симбирская провинция. В 1744 г. из Выборгской, Кексгольмской провинций Петербургской губернии и вновь присоединенных частей Финляндии была создана Выборгская губерния. В этом же году была образована новая Оренбургская губерния (в ее состав включили Исетскую и Уфимскую провинции Сибирской губернии и Оренбургскую комиссию* Астраханской губернии). В 1745 г. в империи насчитывалось 16 губерний (табл. 5). При этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.

Таблица 5 Губернии Российской империи в 1745 г.
Губернии	Провинции
Архангелогородская	Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая
Астраханская	1 провинция
Белгородская	Белгородская, Севская, Орловская и города Харьков, Сумы, Ахтырка, Изюм
Воронежская	Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская и земли донских казаков
Выборгская	Из 3 уездов
Казанская	Казанская, Вятская, Кунгурская, Свияжская, Пензенская, Симбирская
Киевская	10 полков
Московская	Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская,
	Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская
Нижегородская	Нижегородская, Арзамасская, Алатырская
Новгородская	Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская
Оренбургская	Оренбургская, Ставропольская, Уфимская
Ревельская	Дистрикты Гарриенский, Викский, Ервенский, Вирляндский
Рижская	Дистрикты Рижский, Венденский, Дерптский, Перновский и Эзельская провинция
Санкт-Петербургская	Дистрикты Петербургский, Шлиссельбургский, Копорский, Ямбургский
Сибирская	Тобольская, Енисейская, Иркутская
Смоленская	1 провинция
Источник: Арсеньев (1848, с. 83—88).

С приходом к власти Екатерины II в стране были произведены некоторые изменения АТД, включавшие в основном образование новых губерний на вновь присоединенных землях. В 1764 г. Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена как самостоятельная Иркутская губерния. В октябре 1764 г. были объединены уезды во многих провинциях. На юге из Новосербского поселения была учреждена Новороссийская губерния (центр — Кременчуг), а на Левобережной Украине — Малороссийская. А в 1765 г. из южной части Белгородской и Воронежской губерний (районов Слобожанщины) была сформирована новая Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове. Таким образом, в 1764—1766 гг. появились 4 новые губернии, и их стало 20. Сведения об их размерах и численности населения приводит К.И. Арсеньев (табл. 6).

Таблица 6 Губернии Российской империи в 1766 г.
Губернии	Число провинций	Население, тыс. чел.	Размеры в длину, км	Размеры в ширину, км
Архангелогородская	4	445,2	1334	960
Астраханская	—	12,7	1067	640
Белгородская	3	717,3	427	267
Воронежская	5	832,7	960	480
Выборгская	3	…	320	320
Иркутская	—	37,6	4430	3200
Казанская	6	1256,2	1280	960
Киевская	—	…	…	…
Малороссийская	10 полков	…	…	…
Московская	11	2231,3	853	533
Нижегородская	3	461,4	38	213
Новгородская	5	845,1	1227	640
Новороссийская	3	…	…	…
Оренбургская	3	150,3	…	…
Ревельская	4 крейса*	…	267	75
Рижская	4 крейса	…	340	213
Санкт-Петербургская	—	69,0	214	160
Сибирская	2	257,5	2988	2560
Слободско-Украинская	5 полков	…	…	…
Смоленская	—	288,1	320	160
Источник: Арсеньев (1848, с. 93—102).

После первого раздела Польши в 1772 г. в Российской империи из вновь присоединенных земель были созданы 2 новые губернии — Могилёвская и Псковская. Во вторую были включены 2 старые провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), а также две новые — Двинская (Польская Лифляндия) и Полоцкая из земель бывшего Витебского воеводства. В конце того же года к новой Псковской губернии была присоединена Витебская провинция Могилёвской губернии. До 1776 г. центром новой губернии был город Опочка.

В 1775 г. Иркутская губерния была разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую), а за счет новых земель, приобретенных на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния, в которую вошли, кроме земель между Днепром и Бугом, Славяносербия (Бахмутская провинция), Азовская провинция (города Азов и Таганрог) и земли войска Донского (на этих последних учреждено войсковое гражданское право). В этом же году была ликвидирована Запорожская Сечь, а ее земли присоединены к Новороссийской губернии. Перед началом следующей реформы АТД 1775 г. Российская империя делилась на следующие губернии (табл. 7).

Таблица 7 Губернии Российской империи на октябрь1775 г.
Губернии	Дата образования	Число провинций	Провинции	Число уездов
Азовская	14.02.1775 (18.12.1708)	2	Азовская, Бахмутская	9
Архангелогородская	18.12.1708	4	Архангелогородская,
			Вологодская, Устюжская,
			Галицкая	14
Астраханская	1717	—		4
Белгородская	01.03.1727	3	Белгородская, Севская,
			Орловская	21
Воронежская	1725 (18.12.1708)	4	Воронежская, Елецкая,
			Тамбовская, Шацкая	22
Выборгская	1744	3	Кюменегорская,
			Выборгская,
			Кексгольмская	5
Иркутская	1764	3	Иркутская, Удинская,
			Якутская	11
Казанская	18.12.1708	6	Казанская, Вятская,
			Пермская, Свияжская,
			Пензенская, Симбирская	20
Киевская	18.12.1708	—	12 полков	12
Малороссийская	1764	—	10 полков	10
Могилёвская	28.05.1772	4	Могилёвская,
			Мстиславская,
			Оршанская, Рогачёвская	12
Московская	18.12.1708	11	Московская, Ярославская,
			Углицкая, Юрьевская,
			Костромская,
			Переслав-Залесская,
			Владимирская,
			Суздальская, Тульская,
			Калужская,
			Переяслав-Рязанская	55
Нижегородская	01. 1714—1717, 29.05.1719	3	Нижегородская,
			Алатырская, Арзамасская	6
Новгородская	29.04.1727	4	Новгородская, Тверская,
			Белозерская, Олонецкая	23
Новороссийская	1764	3	Кременчугская,
			Екатерининская,
			Елисаветградская	…
Оренбургская	15.03.1744	3	Оренбургская, Уфимская,
			Исетская	6
Псковская	28.05.1772	5	Псковская, Великолуцкая,
			Двинская, Полоцкая,
			Витебская	16
Ревельская	29.05.1719	—		4
Рижская	1713	2	Рижская, Эзельская	4
Санкт-Петербургская	18.12.1708	—		4
Сибирская	18.12.1708	2	Тобольская, Енисейская	8
Слободско-Украинская	28.07.1765	—	5 полков	5
Смоленская	18.12.1708—1713,1726	—		5

Таким образом, территория империи делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов без учета Новороссийской губернии, число уездов в которой неизвестно.