Павловская реформа (укрупнительная)

С восшествием на престол Павла I было произведено временное укрупнение ранее созданных наместничеств, которые были официально переименованы в губернии. При этом указом от 12 декабря 1796 г. были упразднены губернии Олонецкая, Колыванская, Брацлавская, Черниговская, Новгород-Северская, Вознесенская, Екатеринославская, Таврическая обл., Саратовская, Полоцкая, Могилёвская, Виленская и Слонимская (то есть 13 губерний). Кроме того, было установлено новое разделение губерний на уезды, а число уездов сокращено, часть уездных городов переведена в заштатные.

Олонецкая губерния была разделена между Архангельской и Новгородской, Колыванская — между Тобольской и Иркутской, Саратовская — между Пензенской и Астраханской, Брацлавская — между Подольской и Киевской.

Упраздненные Вознесенская, Екатеринославская губернии и Таврическая обл. были объединены в огромную Новороссийскую губернию (ее центр Екатеринослав был переименован в Новороссийск).

Упраздненные Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в одну Малороссийскую губернию, бывшие Полоцкая и Могилёвская — в одну Белорусскую губернию (центр — Витебск), Виленская и Слонимская — в одну Литовскую (центр — Вильна).

Несколько губерний были переименованы и укрупнены: Харьковская стала называться Слободско-Украинской (восстановлена в границах 1780 г.), Кавказская — вновь Астраханской, Уфимская — Оренбургской (центр был переведен из Уфы в Оренбург). Рижская губерния стала называться Лифляндской, Ревельская — Эстляндской.

В марте 1797 г. Пензенская губерния была переименована в Саратовскую, а ее центр переведен из Пензы в Саратов. В октябре того же года бо’льшая часть бывшей Пензенской губернии была разделена между соседними Тамбовской, Симбирской, Нижегородской губерниями. В июле 1797 г. осуществлено укрупнение Киевской губернии. Павел I отменил все изменения, внесенные Потемкиным в управление войском Донским.

В ходе павловской реформы число губерний уменьшилось с 51 до 42, укрупнены были также и уезды. Главной идеей реформы Павла I было укрупнение губерний (табл. 9).

 

Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX в.

 

Таблица 9 Губернии Российской империи в 1800 г.
Губернии	Дата образования
Архангельская	1784
Астраханская	1785
Белорусская	1796
Владимирская	1778
Вологодская	1780
Волынская	1795
Воронежская	1779
Выборгская	1783
Вятская	1780
Иркутская	1783
Казанская	1781
Калужская	1776
Киевская	1781
Костромская	1778
Курляндская	1795
Курская	1779
Литовская	1797
Лифляндская	1783
Малороссийская	1796
Минская	1793
Московская	1781
Нижегородская	1779
Новгородская	1776
Новороссийская	1796
Оренбургская	1796 (1781)
Орловская	1778
Пермская	1781
Подольская	1795
Псковская	1777
Рязанская	1778
Санкт-Петербургская	1780
Саратовская	1780
Симбирская	1780
Слободско-Украинская	1796
Смоленская	1775
Тамбовская	1779
Тверская	1775
Тобольская	1782
Тульская	1777
Эстляндская	1783
Ярославская	1777
Жилища донских казаков	1775

С вступлением на престол Александра I в 1801 г. восстанавливается прежняя сетка губерний, однако сохраняется ряд новых павловских губерний. Указом от 9 сентября 1801 г. были восстановлены 5 упраздненных Павлом губерний в старых границах до 1796 г., в том числе Олонецкая, Пензенская; Литовская губерния была упразднена и разделена — на Виленскую и Гродненскую (прежнюю Слонимскую). Включенная в состав империи Грузия получила статус губернии.

В январе 1802 г. была упразднена созданная Павлом Малороссийская губерния, которую разделили на прежнюю Черниговскую и новую Полтавскую (совпадающую во многом с ликвидированной в 1796 г. Новгород-Северской губернией). В марте 1802 г. была ликвидирована Белорусская губерния, которая распалась на Могилёвскую и Витебскую губернии. Тогда же центр Оренбургской губернии из Оренбурга был переведен вновь в Уфу. В октябре 1802 г. была раскассирована еще одна павловская губерния — Новороссийская. Ее территория была разделена между тремя губерниями — Николаевской (в 1803 г. ее центр из Николаева был переведен в Херсон и название губернии изменилось на Херсонскую), Екатеринославской и Таврической. В конце 1802 г. Выборгская губерния была переименована в Финляндскую.

Таким образом, к концу 1802 г. из павловских нововведений 1796 г. осталась «живой» только Слободско-Украинская губерния, но только номинально, так как 3 ее слобожанских уезда (Богучарский, Острогожский, Старобельский) были возвращены прежнему владельцу — Воронежской губернии. Правда, не была восстановлена Колыванская губерния. Фактически, благодаря реформе Александра I, все укрупнительные меры Павла были сведены к нулю. Кроме того, было увеличено число уездов, то есть в среднем уменьшен их размер.

В 1803 г. Астраханская губерния была разделена на две самостоятельные — Кавказскую (центр — Георгиевск) и Астраханскую. В 1822 г. Кавказская губерния была преобразована в Кавказскую обл., а ее центр переведен в Ставрополь.

В 1803—1805 гг. произошли небольшие изменения и в Сибири. Из состава Иркутской губернии в 1803 г. была выделена в самостоятельную Камчатская область (правда, уже в 1822 г. она была лишена самостоятельности и вновь подчинена Иркутску под названием Камчатского приморского управления), в 1805 г. — самостоятельная Якутская область. В феврале 1804 г. взамен упраздненной Павлом Колыванской губернии приблизительно в тех же границах была организована новая Томская губерния (выделена из состава Тобольской губернии).

В 1808 г. из присоединенных земель была образована Белостокская область, в 1809 г. присоединена Финляндия со своим АТД, в 1810 г. — Тарнопольская область (возвращена в 1815 г. Австрии), в 1810 г. — Имеретинская область, в 1811 г. Финляндская (бывшая Выборгская) губерния была включена в состав Финляндского княжества. В 1812 г. к России была присоединена Бессарабия (в 1818 г. здесь была организована Бессарабская область, преобразованная в 1873 г. в Бессарабскую губернию), в 1815 г. по Венскому конгрессу — Царство Польское (Конгрессувка).

В январе 1822 г. по реформе М.М. Сперанского вся территория Сибири была разделена на 2 генерал-губернаторства — Западно-Сибирское (центр — Омск) и Восточно-Сибирское (центр — Иркутск). В первое из них входили губернии Тобольская и Томская, а также вновь выделенная Омская область, а во второе — вновь организованная Енисейская (центр — Красноярск) и прежняя Иркутская губернии, а также Якутская область, приморские управления Охотское и Камчатское, пограничное с Китаем Троицко-Савское управление. Сперанским был введен в действие «Указ о сибирских киргизах», по которому вводилось особое управление киргизами-кайсаками (казахами) на территории нынешнего севера Казахстана с 2 округами, подчиненными Омску.

В 1825 г. в России было 49 губерний (32 русских, 13 особых и 4 сибирские) и 7 областей (Бессарабская, Кавказская, войска Донского, Белостокская, Имеретинская, Омская и Якутская; в число «особых» губерний входили 3 остзейские (прибалтийские), 8 западных (Белоруссия и запад Украины) и 2 малороссийские.

В 1835 г. земли войска Донского были разделены на 7 гражданских округов. В этом же году Слободско-Украинской губернии было возвращено ее старое екатерининское название — Харьковская.

В 1838 г. была упразднена Омская область, часть которой, включающая Омск и Петропавловск, была приписана к Тобольской губернии, а остальная, включающая Семипалатинск и Усть-Каменогорск, — к Томской губернии. Одновременно Омск стал центром пограничного и военного управления генерал-губернатора Западной Сибири.

В 1840 г. в западной части Закавказья была создана Грузино-Имеретинская губерния (центр — Тифлис), а в восточной — Каспийская область (центр — Шемаха; Азербайджан и Дагестан). В состав последней вошел весь Дагестан, включенный в состав России по частям в 1806—1813 гг. В 1844 г. Джаро-Белоканская обл. и Илисуйское султанство в Закавказье объединены в Джаро-Белоканский округ, который в 1859 г. был переименован в Закатальский. В декабре 1846 г. Закавказье было разделено на 4 новые губернии: Грузино-Имеретинская губерния — на Тифлисскую и Кутаисскую, а Каспийская обл. — на Шемахинскую и Дербентскую губернии.

В 1842 г. из северных частей Виленской губернии была выделена новая Ковенская губерния, а в 1843 г. ликвидирована Белостокская обл., территория которой была включена в состав Гродненской губернии.

В мае 1847 г. Кавказская обл. была переименована в Ставропольскую губернию.

По состоянию на 1847 г. в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области (табл. 10).

Таблица 10 Губернии Российской империи в 1846—1847 гг.
Губернии, области	Дата образования	Население, душ	Площадь, км2
Архангельская	1784	236 686	854 631
Астраханская	1785	328 776	157 500
Бессарабская обл.	1818	811 821	47 195
Виленская	1796 (1801)	792 470	42 239
Витебская	1802	759 558	44 607
Владимирская	1778	1 140 335	47 470
Вологодская	1780	821 742	383 673
Волынская	1795	1 413 485	71 371
Воронежская	1779	1 658 704	66 580
Вятская	1780	1 565 285	137 675
Гродненская	1801	874 230	38 108
Дербентская	1846	…	…
Екатеринославская	1783 (1802)	925 518	66 414
Енисейская	1822	229 010	…
Иркутская	1783	527 207	…
Казанская	1781	1 370 380	62 119
Калужская	1776	996 196	31 555
Киевская	1781	1 730 124	50 279
Ковенская	1842	912 103	41 743
Костромская	1778	1 003 033	82 385
Курляндская	1795	516 545	27 260
Курская	1779	1 773 806	45 047
Кутаисская	1846	…	…
Лифляндская	1783	777 183	4681(?)
Минская	1793	1 010 965	89 323
Могилёвская	1777 (1802)	860 410	48 682
Московская	1781	1 502 564	32 436
Нижегородская	1779	1 104 794	48 241
Новгородская	1776	711 970	121 870
Олонецкая	1784 (1801)	255 491	153 260
Оренбургская	1796 (1781)	1 706 837	372 989
Орловская	1778	1 458 542	47 250
Пензенская	1780	974 574	37 998
Пермская	1781	1 585 425	334 440
Подольская	1795	1 540 254	42 569
Полтавская	1802	1 688 354	49 343
Псковская	1777	714 481	44 552
Рязанская	1778	1 286 519	42 184
Санкт-Петербургская	1780	971 503	53 363
Саратовская	1780	1 746 717	194 122
Симбирская	1780	1 201 439	72 417
Смоленская	1775	1 066 064	56 116
Ставропольская	1847 (1785)	432 381	145 936
Таврическая	1784 (1802)	584 434	64 046
Тамбовская	1779	1 649 686	66 194
Тверская	1775	1 315 291	67 351
Тифлисская	1846	…	…
Тобольская	1782	831 151	…
Томская	1804	566 589	…
Тульская	1777	1 264 399	29 407
Харьковская	1780 (1796, 1835)	1 454 490	54 244
Херсонская	1803 (1795, 1802)	967 323	73 353
Черниговская	1802	1 409 083	55 015
Шемахинская	1846	…	…
Эстляндская	1783	285 283	20 706
Якутская обл.	1805	…	…
Ярославская	1777	1 005 479	36 291
Земля войска Донского	1775	704 300	162 071
Источник: Арсеньев (1848, с. 156—158).

Указом от 6 декабря 1850 г. с 1 января 1851 г. была учреждена Самарская губерния из 3 уездов Оренбургской и 3 заволжских уездов Симбирской губерний.

В 1851 г. два округа Иркутской обл. (Верхнеудинский и Нерчинский) были выделены в самостоятельную Забайкальскую область (центр — Чита).

В 1861 г. в связи с проведением обширной крестьянской реформы уезды были разделены на волости.

В 1865 г. Оренбургская губерния была разделена на две самостоятельные — Уфимскую и Оренбургскую. А в 1870 г. земля войска Донского была переименована в Область войска Донского, к которой в 1887 г. были присоединены Ростов и Нахичевань-на-Дону, Таганрог из Екатеринославской губернии.

Последними изменениями АТД на территории России стало образование в 1896 г. на базе Черноморского округа Кубанской обл. новой Черноморской губернии вдоль побережья (центр — Новороссийск).