8.1.5. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии

Принципы формирования тарифов

В состав платы за услуги по передаче электрической энергии включаются средства, компенсирующие собственные расходы организации на оказание таких услуг (экономически обоснованные затраты на их оказание), а также средства, обеспечивающие обоснованную доходность капитала, используемого при оказании таких услуг.

Система тарифов на услуги по передаче электрической энергии основана на следующих двух главных принципах:

> Каскадный принцип: часть необходимой валовой выручки (НВВ) сетевых организаций на высоком уровне напряжения учитывается вместе с IIBB сетевых организаций на среднем напряжении при формировании тарифа на среднем уровне напряжения и так далее по цепочке до низкого уровня напряжения. Соответственно, для потребителя услуг по передаче тариф включает расходы по оплате услуг по передаче всей «вышестоящей» сетевой инфраструктуры, с использованием которой осуществлялась (могла осуществляться) передача электроэнергии для этого по требителя;

> Принцип единых («котловых») тарифов. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей в одном регионе на одном классе напряжения (а также в иных сопоставимых условиях) должны быть равны, вне зависимости от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, о Данный принцип для ЕНЭС и для территориальных сетевых организаций нормативно реализуется различными механизмами, об этом будет рассказано ниже. Два указанных выше принципа отвечают на вопрос, как осуществляется распределение необходимой валовой выручки (НВВ) между потребителями услуг.

Кроме того, в различных методах регулирования сетевых организаций НВВ для расчета тарифов на передачу определяется по- разному. В методе экономически обоснованных расходов органами исполнительной власти в области регулирования тарифов на каждый год устанавливается НВВ сетевой организации исхода из расходов, относимых на деятельность по передаче, и суммы прибыли отнесенной на передачу. До недавнего времени этот метод был единственным, применявшимся в практике регулирования.

Новым важным моментом тарифного регулирования услуг по передаче электрической энергии является регулирование методом доходности на инвестированный капитал (RAB - regulated asset base). Хотя метод RAB считается методом долгосрочного регулирования тарифов, строго говоря, он является методом долгосрочного регулирования НВВ сетевых организаций, поэтому метод RAB свободно сочетается с котловым принципом установления тарифов. Особенности регулирования услуг на передачу в субъекте РФ, если некоторые сетевые организации перешли на метод регулирования RAB, заключается в том, что при формировании суммарного НВВ сетевых организаций по уровням напряжения (перед расчетом единых (котловых) тарифов) для таких сетевых организаций берется «долгосрочное» НВВ, сформированное методом RAB.

В методе доходности инвестированного капитала (RAB) TIBB (необходимая валовая выручка) в ценах базового года рассчитывается как сумма: эксплуатационных затрат, определенных на основе сопоставления с эффективными компаниями в отрасли; прибыли, определенной исходя из нормы доходности на инвестированный капитал, установленный органами регулирования для данного вида деятельности; величины регулируемой базы капитала (RAB), приходящейся на один год. НВВ устанавливается на период тарифного регулирования сроком не менее 5 лет (на переходный период - не менее 3-х лет).

Основные цели регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии с использованием метода RAB:

1) Обеспечить инвестиционную привлекательность распределительного сетевого бизнеса для частных инвесторов (установлением приемлемой для инвестиционного сообщества нормы доходности на инвестированный в распределительные сети капитал) при одновременном контроле за процессом инвестирования путем согласования инвестиционных программ и обоснования размера инвестированного капитала, на который начисляется возврат на инвестированный капитал, и установления нормативов по надежности.

2) Создать экономические стимулы снижения эксплуатационных затрат, выполнения нормативов надежности и удешевления инвестированного капитала (за счет увеличения доли заемного капитала выше нормативного уровня, снижения эксплуатационных затрат ниже нормативного уровня и т.д.).

Еще один параметр существенно влияет на тарифную модель - это вопрос адекватного отражения в системе тарифов условно- постоянных и переменных расходов регулируемой организации, вопрос выбора тарифной базы.

Для сетевых организаций практически все расходы, связанные с текущей эксплуатацией, не зависят от количества переданной электрической энергии. Исключение составляют расходы на компенсацию потерь электрической энергии.

Расходы, связанные с развитием (в разных методах регулирования - прибыль, амортизация, доход на инвестированный капитал), также не зависят от количества переданной электрической энергии.

В этой связи, при поиске ответа па вопрос, как будет справедливо распределить на потребителей услуг по передаче электрической энергии суммарную НBB, мы приходим к необходимости введения как минимум двух тарифных ставок:

- тарифная ставка на содержание электрических сетей (куда, в том числе, могут включаться расходы на развитие). Тарифная база по данной ставке должна быть относительно стабильной и не зависеть от количества переданной электроэнергии - сети ведь должны быть готовы в любой момент передать электрическую энергию по максимальной потребности. Логичным является выбрать в качестве базы величину мощности - присоединенной или заявленной или максимально потребленной;

- тарифная ставка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии. Поскольку величина потерь зависит от количества переданной по сетям электрической энергии, хоть и не прямо пропорционально, то логичным является принять за тарифную базу киловатт-часы;

- тарифная ставка на оплату потерь электрической энергии компенсирует только нормативные потери (технологический расход). Нормативы технологических потерь утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации.

Установление тарифов за оказание услуг по передаче имеет свои особенности для территориальных сетевых организаций (включая распределительные сетевые компании (РСК, МРСК), муниципальные сетевые компании, сети потребителей, оказывающих услуги по передаче и пр.), организации по управлению национальной общероссийской) электрической сетью (ОАО «ФСК ЕЭС»). Некоторые особенности тарифообразования существуют также для собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, которые самостоятельно оказывают услуги по передаче электрической энергии.

Особенности установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС

Котловой принцип установления единых тарифов на одном классе напряжения для сетей, входящих в ЕНЭС, установлен на уровне Федерального закона «Об электроэнергетике» и предусматривает ограничение права иных владельцев ЕНЭС на заключение самостоятельных договоров, на оказание услуг по передаче электрической. Такие договоры должны заключаться организацией по управлению ЕНЭС - ОАО «ФСК ЕЭС».

То есть, для ОАО «ФСК ЕЭС» в НВВ при установлении тарифов на передачу должна также включаться сумма, которая обеспечивает возврат собственникам или иным законным владельцам объектов ЕНЭС, доходов, получаемых в результате осуществления их прав, и которая уменьшена на сумму текущих расходов на эксплуатацию указанных объектов ОАО «ФСК ЕЭС» - если объекты переданы ей в эксплуатацию.

Базой для расчета ставки (тарифа) на содержание сетей ЕНЭС в настоящее время является заявляемая потребителями услуг ФСК активная мощность потребления, поскольку:

^о максимально прогнозируемая величина для потребителя услуг позволяет рассчитывать мощность по отпуску из сети и, соответственно, использовать фактические и статистические данные по отпуску из сети, получение которых регламентировано правилами оптового рынка в части коммерческого учета;

^о используется в методических указаниях для расчета тарифов по передаче на розничном рынке (то есть, может быть легко учтена в конечных тарифах).

Тарифы на услуги по передаче по ЕНЭС в настоящий момент не дифференцируются по классам напряжения, так как все сети, входящие в ЕНЭС, относятся к высокому классу. Они также устанавливаются едиными на всей территории РФ (кроме ставки за потери).

Исключение может быть предусмотрено только для иных владельцев ЕНЭС, если они самостоятельно оказывают^ услуги по передаче (так как они в таком случае вынуждены платить ОАО «ФСК ЕЭС»), чтобы сохранить принцип относительного равенства конечных тарифов на услуги по передаче по ЕНЭС. Однако этот момент не формализован в нормативной базе.

Порядок определения фактического размера платы за услуги по передаче по ЕНЭС

За каждый расчетный период потребители услуг ФСК оплачивают ФСК величину, равную:

^о [ставка (тариф) на СОДЕРЖАНИЕ сетей] х [заявленную мощность];

^о потери.

В части потерь платеж изменяется каждый месяц в зависимости от объема нагрузочных потерь в ЕНЭС, учтенных в равновесных ценах, и равен:

[установленная ставка на компенсацию потерь в ЕНЭС} x ([фактический отпуск из ЕНЭС за месяц] x [норматив потерь] - [нагрузочные потери в ЕНЭС, учтенные в равновесных ценах на оптовом рынке в текущем месяце]).

О том, что такое нагрузочные потери, и почему они вычитаются из обязательств потребителей услуг по передаче электрической энергии смотри в следующих разделах.

Порядок применения тарифа на оплату услуг по передаче электроэнергии по ЕНЭС

В соответствии со статьей 9 Ф3-35, а также методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденными приказом ФСТ России от 21.03.2006г. N° 56-э/1, установлено, что тарифы на оплату потребителями услуг по передаче электроэнергии по ЕНЭС устанавливаются для субъектов оптового рынка, а также иных лиц, имеющих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети, используемой Организацией для оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе для:

• сетевых организаций, технологически присоединенных в установленном порядке к ЕНЭС;

• энергоснабжающих, энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков электрической энергии, заключивших договоры на услуги по передаче электрической энергии с Организацией в интересах потребителей (покупателей), имеющих на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства и прочие объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС;

• потребителей (покупателей) - субъектов оптового рынка электрической энергии и потребителей розничного рынка электрической энергии, самостоятельно заключивших договоры на услуги по передаче электрической энергии с Организацией, имеющих на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства и прочие объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС;

• собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, самостоятельно использующих объекты ЕНЭС;

• субъектов оптового рынка электрической энергии, осуществляющих экспортно-импортные операции в отношении электрической энергии.

• Установлен следующий порядок оплаты потребителями услуг по передаче стоимости потерь:

• потребители услуг, за исключением производителей электрической энергии, обязаны оплачивать в составе платы за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организации, с которой у соответствующих лиц заключен договор, за исключением потерь, включенных в цену (тариф) на электрическую энергию, в целях избежания их двойного учета;

• потребители услуг оплачивают потери электрической энергии сверх норматива в случае, если будет доказано, что потери возникли по вине этих потребителей услуг;

• величина потерь электрической энергии в электрических сетях, входящая в состав платы за услуги по передаче электрической энергии, определяется исходя из норматива потерь электрической энергии. Нормативы потерь устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ПНД и методикой определения нормативных и фактических потерь электрической энергии в электрических сетях.

Нормативы технологических потерь электрической энергии определяются в соответствии с Порядком расчета и обоснования нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденным приказом Минпромэнерго.

Особенности установления тарифов на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по территориальным сетям устанавливаются таким образом, чтобы обеспечить их равенство для всех потребителей услуг, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). То есть фактически подразумевается равенство тарифов на передачу как минимум по уровням напряжения, возможна более детальная детализация, но она сейчас не предусмотрена методическими указаниями.

То есть, иными словами, если не представляется возможным индивидуализировать издержки каждого конкретного потребителя, го предлагается в рамках региона распределить сумму издержек всех сетевых компаний на всех потребителей на данном напряжении, а не дискриминировать отдельных потребителей из-за сложившейся структуры собственников. Региональный подход проистекает из того, что в масштабах региона потребителей равного по классу напряжения обслуживает одинаковая инфраструктура сети (примерно одинаковой топологии). Следовательно, потребители на одном классе напряжения оказываются в равных условиях (что справедливо в рамках регулирования естественно-монопольного вида деятельности), кроме того «котловой» тариф обеспечивает устойчивость тарифа на передачу к смене собственников сетей или реорганизации сетевой компании.

С 2008 года «котловой» принцип используется во всех субъектах РФ.

Тарифы (ставки) за услуги по передаче по территориальным сетям дифференцируются по следующим уровням напряжения: высокое (110 кВ и выше); среднее первое (35 кВ); среднее второе (20—1 кВ); низкое (0,4 кВ и ниже).

При расчете НВВ по оказанию услуг по передаче для территориальных сетевых организаций учитываются:

• затраты на содержание сетей РСК;

• планируемая плата за услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС для РСК;

• стоимость нормативных потерь в сетях РСК.

Нормативные потери в сетях РСК определяются как произведение планового отпуска (полезного отпуска) из РСК на норматив потерь, установленный Минпромэнерго РФ для сетей РСК дифференцированно по регионам.

Порядок определения фактического размера платы за услуги по передаче по распределительным сетям

ГП (ЭСК) оплачивает РСК в отношении конечных потребителей стоимость услуг по передаче по установленному для РСК тарифу за вычетом:

• стоимости нагрузочных потерь в ЕНЭС, учтенных в ценах НОРЭМ, и не оплаченных РСК в составе фактической оплаты услуг ФСК в текущем месяце;

• стоимости нагрузочных потерь в сетях РСК, учтенных в ценах НОРЭМ, и не оплаченные РСК в составе своих фактических потерь ГП (ЭСК) в текущем месяце.

Особенности установления тарифов на передачу между сетевыми организациями

На основе принятых «котловых» тарифов на передачу для потребителей электроэнергии для каждой пары сетевых организаций в субъекте РФ определяются индивидуальные тарифы на передачу для взаиморасчетов с тем чтобы каждая сетевая организация получила свое НВВ.

У одних сетевых организации образуется превышение выручки (от потребителей электроэнергии, полученной по котловым тарифам) над НВВ, а у других оказывается недостаточно средств для покрытия своей НВВ:

Дефицит(-)/Избыток(+) сетевой организации = Выручка от конечных потребителей - НВВ.

Избыток выручки над НВВ одних сетевых организаций должен быть перераспределен на погашение дефицита выручки других сетевых организаций в рамках региона. Сумма всех дефицитов/излишков выручек сетевых организаций по территории должна быть равна нулю. На основе определенных дефицитов /излишков рассчитываются платежи (трансферты) между сетевыми организациями. Величина трансферта, отнесенная к перетоку мощности между сетевыми организациями, и есть тариф на услуги по передаче, оказываемые друг другу сетевыми организациями.

В зависимости от договорных отношений, сложившихся в регионе, тарифы на услуги по передаче могут устанавливаться для расчетов по принципу «снизу вверх», либо наоборот.

Оплата услуг по передаче электрической энергии по транзитным перетокам

В соответствии с правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территориях разных субъектов Российской Федерации, потребителем услуг является та из двух смежных сетевых организаций, в электрические сети которой по итогам предыдущего периода регулирования была передана электрическая энергия в большем объеме, чем было отпущено из ее сетей, при этом стоимость оказанных услуг определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти по тарифам.

Это означает, что при наличии существенных транзитных перетоков в прошедшем году между территориальными сетевыми организациями, находящимися на территории различных субъектов РФ, должен быть заключен договор об оказании услуг по передаче между такими сетевыми организациями. Размер платы по договору должен определяться в соответствии с методическими указаниями федерального органа регулирования. Однако, в настоящий момент, такие положения методическими указаниями не предусмотрено, по ряду причин:

• необходимость учитывать платежи за услуги по передаче между соседними субъектами РФ требуется согласованности тарифных компаний этих регионов, что представляет определенную трудность;

• на практике нет случаев, когда присутствует действительно существенных (по отношению к объему услуг по передаче внутри субъекта РФ) транзитных перетоков, то есть не встает вопрос о справедливом переложении на потребителей региона- получателя транзита, части расходов РСК того региона, из которого осуществляется транзит.