Лисиенко Ресурсы и факторы управления в енергосбережении 2011

3)обеспечивает кругооборот различных веществ;

4)создает механизмы регулирования, поддерживающие устойчивость системы и ее способность приспособления к изменяющимся условиям;

5)налаживает с другими системами обмен, необходимый для обеспечения потребности в энергии специальных видов»1.

Закон, по мнению Н. Ф. Реймерса, справедлив и в отношении информации.

Закон максимума биогенной энергии (Вернадского–Бауэра) –

любая биологическая или другая система с участием живого, находясь в состоянии динамического равновесия с окружающей ее средой и эволюционно развиваясь, увеличивает свое воздействие на среду.

Закон ограниченности природных ресурсов – все природные ресурсы Земли конечны. В этом смысле понятие «неисчерпаемых природных ресурсов» вызывает большое сомнение; даже, казалось бы, неисчерпаемая солнечная энергия не может быть «переварена» биосферой в неограниченных количествах, без катастрофических для себя последствий.

Закон преимущественного развития, или закон конкурен-

ции: в каждом классе материальных систем преимущественное развитие получают те, которые при данной совокупности внутренних и внешних условий достигают максимального значения энергетической эффективности (КПД, удельной производительности, долговечности, надежности и т.д.).

Закон снижения энергетической эффективности природо-

пользования – с течением времени при получении полезной продукции из природных систем на ее единицу затрачивается все большее количество энергии. Например, в течение XX века количество энергии, затрачиваемое на производство единицы сельхозпродукции, возросло в 8–10 раз, промышленной продукции – в 10– 12 раз с одновременным уменьшением доли более экологически чистой мускульной энергии.

Следствия из данного закона:

1Одум Г., Одум Э. Энергетический баланс человека и природы. М., 1978. С. 72–73.

11

энерговооруженность жизни в ходе эволюции вынуждена возрастать;

рост благосостояния человеческой жизни должен сопровождаться количественным увеличением энергетического бюджета каждого человека.

Закономерность растущего плодородия, урожайности – агро-

технические и другие прогрессивные приемы ведения сельского хозяйства ведут к увеличению урожайности полей, при этом само плодородие как свойство почв не увеличивается, а высокие уро-

жаи обеспечиваются огромными энергетическими вложениями1.

«Золотое» правило энергетики: чем больше количество звень-

ев в процессе преобразования энергии, тем ниже практический КПД ее производства. Ряд следствий из этого правила:

¾концентрированное производство высококачественной энергии на крупных источниках вступает в противоречие со вторым законом термодинамики;

¾чем выше мощность источника, тем выше его энтропийный потенциал;

¾любая централизованная система энергообеспечения, несмотря на все преимущества, способствует росту потерь (в объемах

ив их видах).

Сформулируем некоторые «энтропийные» принципы энергосбережения, вытекающие из рассмотренных выше законов и закономерностей:

¾Из всех изменений, которые наблюдаются в реальных изолированных системах, в первую очередь, следует использовать те, которые способствуют снижению интенсивности возрастания энтропии (ограничению темпов деградации энергии).

¾Обеспечение в любой изолированной системе состояния с минимальным производством энтропии и есть энергосберегающий принцип функционирования этой системы.

¾Принцип максимально возможного сохранения структуры

системы в неравновесном состоянии и есть одно из условий энергосберегающего развития этой системы.

1 См. также Закон снижения энергетической эффективности природопользования.

12

¾ Энергосберегающая деятельность включает в себя следующие основные направления (по числу видов энтропии):

мероприятия по снижению темпов деградации любых видов энергии, связанных с их переходом в тепловую энергию;

реализация мер, способствующих росту упорядоченности строения любых систем. Определяющей целью здесь является формирование устойчивого общества, учитывающие интересы будущих поколений;

обмен информацией между отдельными частями в любой системе (и в обществе в целом), который должен способствовать накоплению негэнтропии (отрицательной энтропии), пусть даже и за счет роста расхода энергии.

Здесь приведены фундаментальные энергетические и экологические законы мироздания, которые позволяют понять, какие мотивации должны быть у людей на всех стадиях энергоснабжения: генерация, транспорт, сбыт, потребление, хранение энергетических ресурсов.

В практическом аспекте важно отметить, что рассмотренные фундаментальные энергоэкологические представления входят в определенные противоречия с одним из самых распространенных экономических положений, заключающихся в том, что эффективность сбыта товаров определяется их ценой и количеством. Особенно отчетливо это противоречие проявляется при сбыте товаров, имеющих естественно монопольную природу. К ним относятся органические топлива, электроэнергия, тепловая энергия, природный газ и т.п.

В мировой практике уже появились механизмы, призванные хотя бы не решить полностью, но смягчить эту проблему. В этом плане интересно рассмотреть предложения, касающиеся энергетики, Мирового энергетического совета (МирЭС).

МирЭС – это мировой энергетический совет при ООН, он существует с 1975 г. Разрабатывает прогнозы развития мировой энергетики, последний прогноз был составлен до 2020 г.

Основной вывод этого прогноза: энергетика как вид экономической деятельности превращается в политическое условие устойчивого экономического развития.

13

В этом же прогнозе предложены Правила поведения энергетиков. Перечислим эти правила:

1.Государство непосредственно участвует в формировании энергетических рынков через установление правил администрирования и контроля за их выполнением.

2.Обязательное финансирование использования гидроэнергии, местных видов топлив.

3.Цены на конечных потребителей являются основным критерием для оценки деятельности производителей энергоресурсов.

4.Обязательное правило энергетики – обеспечение (хотя бы содействие) повышения энергоэффективности на всех уровнях энергетических потоков и у потребителя.

5.Обеспечение энергией по цене доступной для бедных. Это правило на западе реализуется через ряд принципов:

семейный порог энергетических расходов – 10 % от дохода;создание системы привилегий – содействие в создании энергопассивного жилья, обеспечение собственными источниками

энергопитания.

6.Создание глобальной информационной системы по энергосбережению и непрерывный образовательный процесс (бесплатный).

7.Создание льготных условий для инвестиций в энергетику.

8.Обязательный критерий для каждого энергетика – это снижение выбросов парникового газа – диоксида углерода CO2.

9.Наличие в бюджете обязательных статей расходов на повышение энергоэффективности, в том числе и у потребителей.

1.3.О мировой практике рыночно-директивных отношений

вэнергетике

Как уже отмечалось, большинство энергетических ресурсов как природных (естественный газ, вода), так и преобразованных (электроэнергия, теплота и др.), нельзя отнести к классическим рыночным товарам. Такой вывод является итогом многочисленных попыток организовать свободный рынок, например, электроэнергии в самых различных странах по своему уровню экономического развития.

14

Более того, анализ экономических отношений в странах с богатым рыночным прошлым показывает, что в них формируется новый вид экономических отношений. Назовем их рыночнодирективными. Что это такое? Попробуем ответить на этот вопрос на примерах современного мирового опыта директивных отношений в энергоснабжении и энергоиспользовании.

Исходя из экономических особенностей ряда энергоресурсов, энергетика в целом – это один из самых нерыночных видов экономической деятельности. Поэтому энергоснабжающие организации получили определение – естественных монополистов в рыночных отношениях. Как же в мировой практике преодолевается это фундаментальное противоречие? Приведем ряд конкретных примеров.

1.Обязательное условие – организация взаиморасчетов между поставщиками и потребителями на основании результатов инструментального учета. Особенно жестким это требование является для взаимоотношений между поставщиками и бытовыми потребителями, где расчетные методы определения расхода используемых энергоресурсов практически запрещены. Побочный эффект такого подхода – это заставляет поставщиков максимально сокращать потери энергоресурсов при их преобразовании, транспорте и распределении.

2.Введение контрольных критериев энергоэффективности с установлением заданий по качественному изменению этих величин.

Наиболее важным условием эффективного потребления энергии следует считать достижение прироста валового внутреннего продукта (ВВП) при обеспечении снижения темпов прироста его энергетической составляющей (энергоемкости ВВП). Именно эти два показателя устанавливаются и отслеживаются на государственном уровне – ВВП и его энергоемкость, точнее динамика снижения энергоемкости ВВП.

3.Формирование двух- и трехставочных тарифов на тепловую энергию в виде:

ежемесячной ставки условно-постоянных расходов энергоснабжающей организации;

оплаты фактически использованных энергоресурсов по инструментальному учету каждым пользователем;

15

ставка за установку, обслуживание узлов учета и контроля расхода энергоресурсов.

Причина такого подхода – обеспечение качественного теплоснабжения каждого жителя в рамках конкретной централизованной системы.

4. Выпуск нормативной документации и технической литературы на нескольких уровнях:

а) директивы по энергопотреблению на общегосударственном уровне;

б) формирование общенациональных энергопроектов с организацией финансовых схем их реализации;

в) руководства по энергетическому менеджменту, как для конкретных фирм, так и для населения.

Приведем примеры директивного подхода в рыночных странах:

жесткие сроки численных уровней освоения возобновляемых источников энергии в каждой стране Европейского Союза (ЕС);

регулярные директивы ЕС по доступным технологиям в энергоснабжении, при вступлении в ЕС новых стран и т.д.

Примеры общенациональных проектов:

так называемый, трехлитровый дом в Германии, в котором

на отопление тратится за сезон не более 3 литров жидкого топлива на 1 м2 площади;

переход на гранулированное твердое топливо из отходов при автономном отоплении индивидуальных домов, так и при централизованных системах теплоснабжения (Германия, Дания и др.);

введение общенационального соревнования за почетное звание «Энергетический город» (Швейцария) и др.

5.В ряде стран (например, Дания) энергоснабжающие организации переводятся в статус некоммерческих – бесприбыльных. Опять же, для того чтобы сохранить централизованное энергоснабжение за счет снижения тарифов на энергоресурсы.

6. В США Президент ежегодно подписывает указы с установлением конкретных объемов и сроков снижения расхода энергоресурсов для всех федеральных структур.

В последнее время в России с учетом и мирового опыта разви-

вается законодательная база, связанная с решением проблем энергетике и защиты окружающей среды.

16

В мире и России усилилось внимание к решению проблем энергосбережения и экологии. Какие же основные причины этого? В мировом плане это, прежде всего, исчерпаемость традиционных источников энергии, необходимость искать и использовать новые источники, в том числе и возобновляемые. С другой стороны, это огромное количество вредных и парниковых выбросов, приводящее к загрязнению биосферы.

Большое внимание уделяется проблеме парникового эффекта. В настоящее время ежегодный мировой объем выбросов парниковых газов оценивается в 25,7 млрд. т (более 25 % приходится на США, около 25 % − на страны Евросоюза, 14 % − Китай, 7 % − Россия). Для предотвращения катастрофических изменений климата в 1990 г. было заключено соглашение – Киотский протокол, который содержит договор о том, что в 2008−2012 гг. необходимо не только не увеличить выбросы парниковых газов, но и снизить их на 5,5 %. Многие специалисты занимаются оценкой затрат и выгод от снижения эмиссии парниковых газов, разрабатывают соответствующие эколого-экономические программы, ведут дискуссии о механизмах передачи квот на выбросы, налоги на углерод и т.д.

Для России проблемы энергосбережения являются особенно острыми в связи со следующими обстоятельствами. В России энергоемкость ВВП в 3−5 раз больше, чем в развитых странах в связи с продолжительностью отопительного сезона, наличием энергоемких отраслей, ориентированных на добычу и экспорт сырьевых ресурсов, недостаточного внимания к учету и контролю энергопотребления, изношенностью и старением оборудования, присутствием «теневой» экономики и т.д.

1.4. Законодательная база

Основной задачей законодательства по энергосбережению является создание благоприятных условий для эффективного использования энергоресурсов, избегая непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования. Для реализации этой задачи, прежде всего, необходима действенная взаимосогласованная и прозрачная система законодательства по энерго-

17

сбережению. Такая система должна содержать правовые нормы, предусматривающие адекватное соединение инструментов государственного регулирования и поощрения субъектов хозяйствования и населения относительно эффективного использования энергоресурсов.

Отметим, что первый закон об энергосбережении был принят в Федеративной республике Германии (ФРГ) 28 июля 1976 года. Он регулировал следующее направление деятельности:

теплоизоляцию зданий,

энергосбережение отопительных установок,

распределение оплаты за отопление.

Вызвано это было тем, что именно в этих направлениях деятельности сосредоточен основной потенциал энергосбережения, так как в ФРГ треть всего первичного потребления энергии составляют отопление и горячее водоснабжение.

В1982 – 1986 гг. во Франции, Бельгии, Дании был сделан существенный прорыв в области управления спросом на энергию с целью ее экономии посредством ведения новых систем тарифов, отличающихся от предыдущих более широкой дифференциацией по различным критериям. Новые тарифы на электроэнергию стимулируют снижение нагрузки потребителей в период зимнего максимума за счет действия льготных тарифов в остальное время года.

Внастоящее время в ЕС вопросы ресурсосбережения и экологии регулируются специальными директивами, которые являются обязательными для исполнения всеми странами ЕС.

ВСША действует широкий спектр федеральных актов и законов штатов, регулирующих отношения производителей и покупателей энергии и энергоресурсов. Защита прав потребителей осуществляется активно развитой юридической и судебной практикой.

Основными из законодательных мер, используемых в настоящее время правительствами стран ЕС при наличии свободных цен на топливо и регулируемых государством в большинстве стран тарифов на энергию, являются следующие:

меры финансового характера, поощряющие энергосбережение;

организация рекламно-информационных и пропагандистских компаний;

18

внедрение и периодическое ужесточение стандартов энергоэффективности и системы маркировки энергопотребляющего оборудования и приборов;

поддержка и проведение энергетических обследований;

поддержка новых исследований и разработок в сфере энергосбережения.

До 1996 г. в России не было законодательных актов, регулирующих деятельность в области энергосбережения.

Федеральный закон № 28-ФЗ от 03.04.1996 «Об энергосбережении» вел ряд понятий и определений; в том числе энергосбережение определяется как реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии. Данный закон – это закон непрямого действия, его цель была сформулировать основные направления государственной энергосберегающей политики, обратить внимание на важные проблемы.

В ноябре 2009 г. был введен в действие новый Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принятый федеральный закон представляет главный итог реализации Указа № 889 от 04.06.2008 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». Основная идея в них – «достижение заданных показателей энергоэффективности», то есть снижение энергоемкости ВВП на 40 % к 2020 г.

Данный ФЗ принципиально отличается от предыдущего закона от 1996 г., даже определениями основных понятий в сфере энергосбережения. Этот нормативный акт регулирует отношения в части всех энергоресурсов, а также и воды в рамках систем централизованного снабжения.

Принципиальное отличие данного ФЗ в том, что сфера его действия применяется и «... к отношениям в области обороны страны и безопасности государства, оборонного производства, ядерной энергетики и т. д.».

19

Треть текста ФЗ посвящена внесению изменений в самые различные, ранее принятые законодательные акты. Следовательно, теперь слова «энергосбережение», «энергоэффективность» будут внесены в Налоговый и Бюджетный кодексы и многие другие законы.

Особенно подробно прописаны «инструменты», обязывающие сберегать энергию в Госсекторе, да и в муниципальных структурах. Например:

1) бюджетные организации должны в ближайшие 5 лет ежегодно снижать энергетические расходы на 3 % от уровня 2009 г.;

2)запрещено приобретать любые лампы накаливания уже с

01.01.2011;

3)уже с 01.08.2010 все бюджетные учреждения, госкомпании, регион, муниципалитеты и т. п. должны разработать программы по энергосбережению;

4)при этом за бюджетной организацией впервые сохраняются сэкономленные средства и появляется возможность их перераспределения «в фонд оплаты труда». О необходимости введения данной процедуры разговоры велись уже более десяти лет.

Новые обязанности и права введены для многих субъектов, начиная от населения (граждан), и кончая регулируемыми организациями (субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса). Обязанностей очень много. Приведем некоторые, наиболее радикальные.

1. Поставка тепловой энергии на основании долгосрочных (на срок более одного года) договоров снабжения тепловой энергией

(мощностью), заключенных в установленном Правительством РФ порядке между потребителями тепловой энергии и производителя-

ми тепловой энергии, по ценам, определяемыми соглашением сто-

рон. Государственное регулирование цен (тарифов) в отношении объема тепловой энергии (мощности), продажа которой осуществляется по таким договорам, не проводится.

2. Предоставление гражданам рассрочки и бюджетных субсидий на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов.

3. Новая схема организации энергетических обследований. Так, вводятся «саморегулируемые» некоммерческие организации.

20