61

1 Теоретические основы организации закупочной деятельности государственного (муниципального) заказчика

1 Обоснование необходимости организации закупочной деятельности в системе государственного (муниципального) управления

Что касается закупочной деятельности в форме государственного заказа в России, то она длится несколько столетий. В таблице 1.1 представлена краткая хронология ее развития [3].

Таблица 1.1 – Хронология развития государственной закупочной деятельности в России за период 1654-1927 гг.

Год		Характеристика
1654		Создание первого отечественного документа, связанным со сферой государственного заказа. Указ царя Алексея Михайловича «О подрядной цене на доставку в Смоленскмуки и сухарей»
1714		Указ Петра I «О вызове подрядчиков для делания пороха»
1722		Введение принципов гласности закупок, конкуренции и открытость доступа к ним
1732		Создание регламента «коммерц-коллегии», который регулировал порядок публикации информации о торгах, рассмотрения поступивших предложений и выявления среди них победителя
1758		Издание указа Екатерины II «Учреждение о губерниях», где содержались нормы, связанные с заказом для государственных нужд
1802		Издание устава «О провианте для продовольствия и войск», введение «справочной цены» для государственных заказов.
	Продолжение таблице 1.1
1815		Издание указа «Об отдаче по всем местам, торги производящим, подрядов в разные руки по частям», создание рекомендаций заказчикам наиболее крупные заказы разделять по частям
1830		Составления документа для регулирования закупок на «местном» уровне, который назывался «Лист для торга»
1917		Изменение политике открытости и гласности в государственных и муниципальных закупках, переориентация на Госплан, все необходимое должно было поставляться с таких же государственных предприятий, по заранее установленным ценным, исключая какую-либо конкуренцию
1921		Создание Положения «О государственных подрядах и поставках основные общегражданские положения», регулирующие отношения заказчика и поставщика по выполнению заключенного контракта
1923 г.		Создание Положения «О государственных поставках и подрядах», регламентировало порядок авансирования подрядчиков и поставщиков, при этом наиболее выгодные условия авансирования устанавливались для подрядчиков и поставщиков из числа государственных предприятий.
1927 г		Создание Положения «О государственных подрядах и поставках», предусматривало норму, согласно которой «при определении выгодности условий, заказчик не обязан оставить подряд за соревнователем, предложившим самую низкую цену»
1991		Отмена Госплана, переход на рыночные отношения и возвращения государственного и муниципального заказа

Таким образом, можно сказать, что закупочная деятельность и организация заказа занимала не последнее место в экономическом развитии государства.

Предпосылками для организации закупочной деятельности в системе государственного и муниципального управления являются:

1. Коррупция в закупочной деятельности, так как, на протяжении многих столетий основной целью государственных служащих являлось сокращения затрат и использование сэкономленных бюджетных средств не по на значению, в личных целях (казнокрадство);

2. Недобросовестное отношения постоянных поставщиков, необходимо было сотрудничать с новыми поставщиками, для развития здоровой конкуренции.

3. Личные отношения поставщика и заказчика, из за этого остро встал вопрос о внедрении единых норм и правил, как для заказчиков так и для поставщиков.

Организация государственного и муниципального заказа необходима еще и потому, что является мощным фактором развития экономики страны.

В странных с высокоразвитой экономикой заказ является одним из механизмов регулирования социальной стабильности и продовольственного рынка, а также рынка товаров, услуг и работ[4].

В условиях перехода к рыночной экономики именно государственный и муниципальной заказ становится одним из важнейших способов для распределения бюджетных средств для реализации проектов в социальных, экономических целях.

Если рассматривать государственной и муниципальный заказ, как экономический элемент то можно выделить следующие функции (см рис.1):

1. воспроизводственная функции - удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в т/в/у, которые необходимы для реализаций экономических функций государства;

2. социальная и инновационная функция - способствует реализации социально-экономической политики государства, формирует экономические предпосылки для создания новой продукции;

3. функция ценового регулирования – косвенно влияет на ценовой критерий государственно важных т/р/у;

4. стимулирующая функция – слижут фактором роста совокупного спроса для отечественного производителя[4].

На рисунке 1.1 представлены основные функции государственного (муниципального) заказа.

Рисунок 1.1: Основные функции государственного (муниципального) заказа

Так же есть и другой подход к определению функций, В. Малочко, Е. Береснева и В. Житковского определяют следующие функции закупочной деятельности [15] они представлены в таблице 1.2 .

Таблице 1.2 - Функции закупочной деятельности

Функции	Характеристика
Стратегические	Планирование и развитие закупочной организации и инфраструктуры; Обеспечение наилучшего использования кадров и ресурсов в сфере закупок; Разработка и совершенствование политики и практики; Установление стандартов функционирования; Формирование механизмов контроля и отчетности; Привлечение экспертов; Формирование бюджета государственной организации.
Управленческие	Изучение тенденций рынка; Анализ потребностей организации в закупках; Организация эффективной работы закупочного персонала; Планирование и кодификация закупок для обеспечения эффективности; Анализ результативности закупочной деятельности.
Операционные	Разработка спецификаций для конкретных закупок; Изучение возможностей рынка по предложению товаров и услуг; Оценка конкурсных заявок и квалификации поставщиков; Проведение переговоров; Управление контрактами и проектами.
Административные	Обработка и оформление заказов; Выписка актов приемки при доставке товаров и выполнении работ/услуг; Получение и проверка счетов; Ведение отчетности.

Повышение эффективности организации государственными и муниципальными закупками в последние годы пытается создать условия для свободной конкуренции, построение максимально прозрачной и открытой системы закупок, борьбу с коррупцией. Решения проблем оптимизации государственных расходов, государственные и муниципальные закупки должны быть как можно более эффективными. Достижение этого возможно за счет построения системы закупок, имеющей в своей основе следующие фундаментальные принципы: единства практик и процедур, открытости и прозрачности, ответственности и подотчетности, экономичности[5].

Необходимость организации процесса государственного и муниципального заказа можно рассмотреть с позиции планирования и прогнозирования на будущее не только финансовых средств страны, но связей между субъектами государства, а так же способствует развитию международной торговли[3].

Это обусловлено тем, что некоторые товаров, работ, услуг выгоднее и эффективней закупать у соседних регионов страны или государств.

Исходя из выше сказанного нельзя отметить то, что государственный и муниципальный заказ имеет свои принципы, которые регламентируют моральное поведение участников торгов.

Общие принципы организации государственных и муниципальных закупок:

1. Принцип равноправия и справедливости к поставщикам;

Предоставление равных возможности и условий ко всем поставщикам которые участвуют в торгах.

2. Принцип открытости и прозрачности;

Торги должны быть публичными и легко доступными для всех желающих участвовать

3. Принцип подотчетности;

Вся письменная отчетность по важным этапам осуществления закупок и принимаемых решений предоставляется заинтересованным органам (проверяющим, общественным организациям, СМИ.

4. Принцип ответственности.

Все органы государственной власти, отдельные чиновники несут административную, гражданскую и уголовную ответственность[6].

Из выше сказанного следует, что закупки являются необходимым условием для обеспечения качественного функционирования государственных и муниципальных органов, а также частных предприятий и производств. Повышение эффективности ведет к улучшению социальной и экономической обстановки в стране.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение закупочной деятельности и контроль ее осуществления

Началом развития нормативно - правовых актов в сфере государственного (муниципального) заказ, можно считать переход от административно-плановой экономики к свободным рыночным отношениям.

Необходимо было принять ряд нормативно - правовых актов регламентирующих порядок и правила новых процедур реализации и размещения государственного заказа.

По этой причине было созданы 4 федеральные закона:

1. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-фз «о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;

2. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-фз «о поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

3. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-фз «о государственном материальном резерве»;

4. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-фз «о государственном оборонном заказе».

Эти законы являются фундаментом государственного заказа в Российской Федерации, конечно на данный момент они уже утратили свою силу, но правовые нормы содержащиеся в них стали основой современных нормативно - правовых актов[1 ].

на сегодняшний день для осуществления и контроля за закупочной деятельностью в РФ существует следующий перечень документов:

1. Конституция РФ - как основной закон страны.

2. Федеральные законы:

3. 44-ФЗ от 05.04.13 (ред.31.12.14) Федеральный закон N 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

1. 223-ФЗ от 18.07.11 (ред.12.03.14) Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

2. 135-ФЗ от 26.07.06 (ред.02.11.13) Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

3. 63-ФЗ от 06.04.11 (ред.02.07.13) Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи»;

4. Приказы, Постановления

1. 01.01.15 Сборник Постановлений Правительства РФ для нужд 44-ФЗ

2. 1005 от 08.11.13 Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

3. 567 от 02.10.13 Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»

4. 631 от 29.10.13 Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе»

5. 544/18н от 20.09.13 Приказ Минэкономразвития/Казначейства России N 544/18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в сети «Интернет» планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы»

6. 1043 от 21.11.13 Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов»

7. 1044 от 21.11.13 Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков»

8. 1063 от 25.11.13 Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом »

9. 1071 от 26.11.13 Постановление Правительства РФ от 26.11.2013 N 1071 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на срок, превышающий срок»

10. 1093 от 28.11.13 Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»

5. Классификаторы

6. 329-ст от 22.11.07 (ред.24.12.12) ОКПД - Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности. ОК 034-2007 (КПЕС 2002)

7. ОК 004-93 от 01.01.94 (ред.12.12.12) ОКДП - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг.

Что касается законов №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд...»,то до сих пор идут споры от том насколько он действительно эффективен и будет отвечать следующим требованиям:

1. Сократит риски коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок;

2. Позволят заказчику заключить контракт с добросовестным поставщиком; расширит методы определения начальной (максимальной) цены контракта сократит случаи завышения/занижения начальных (максимальных) цен закупок в Приложении 1 представлена сравнительная характеристика законов[1,2].

Существует множество различных мнений связанных с ведением нового закона, Сергей Габестро, генеральный директор Национальной ассоциации институтов закупок говорит о том, что ФЗ-44 лучше, чем ФЗ-94, хотя сравнивать их довольно сложно та как это абсолютно разные нормативные акты: ФЗ-94 регулирует исключительно процесс, а ФЗ-44 включает целое направление, в котором есть все этапы жизненного цикла: от планирования до утилизации, вступление в силу ФЗ-44 пройдет нелегко.

Безусловно, закон нельзя считать законченным и полноценным, потому что невозможно сразу написать идеальное положение о закупках[7].

Ольга Анчишкина, начальник инспекции по комплексному контролю и аудиту приобретения товаров, работ и услуг для государственных и общественных нужд Счетной палаты РФ, председатель общественной коллегии НАИЗ, один из разработчиков ФЗ-44 считает, что главное преимущество Контрактной системы состоит в том, что ее главная цель – обеспечение нужд общества в товарах, работах, услугах, которые необходимы для решения поставленных перед обществом задач и которые нужно закупать на рынках[9].

Расширена сфера правового регулирования. Развернутыми и более жесткими стали требования к информационной открытости закупок.

Введена ответственность заказчиков за соблюдение норм закона, за обоснованность действий, за общий результат работы. Предусмотрены антидемпинговые меры. Увеличился и список разрешенных процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика), при этом ограничены правовые возможности закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Учтены особенности закупок в сфере науки и образования, культуры и искусства, а также особенности закупок бюджетных учреждений. Новые возможности созданы для обеспечения нужд государства в реализации высокосложных, инновационных проектов[6].

Закон существенно расширяет перечень способов размещения государственного заказа и осуществления закупок. Теперь заказчик вправе использовать следующие способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закрытые способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей [11].

На сегодняшний день можно сказать о том, какие плюсы и минусы существуют в ФЗ -№44,они представлены в таблице 2 «достоинства и недостатки ФЗ -№44».

Таблица 2.1- Достоинства и недостатки ФЗ -№44

Достоинства	Недостатки
Принцип профессионализации сферы закупок	Расширяется выбор торгов, но не указывается, на каких основаниях заказчик должен выбирать форму проведения конкурса
Регламентирован весь цикл государственных закупок.	Не прописаны и четкие инструкции для конкурсной комиссии в случае выбора заказчиком открытой формы подачи заявок
Окончание таблице 2.1
Гибкий подход к определению способов проведения государственных закупок: сохраняются существовавшие и введены новые	сужены права поставщика при подаче заявок.
Антидемпинговый механизм	Изменен порядок внесения и размер обеспечения заявок. Сумма, оплачиваемая поставщиком как гарантия надлежащего исполнения договора, переходит заказчику на срок от 12 до 24 месяцев.
Система общественного контроля над всем циклом государственных закупок	Формальный контроль исполнительной власти не приведет к желаемым результатам.

Таким образом, преимущества и недостатки можно рассматривать как некий потенциал, который заложен в концепцию реформы государственных и муниципальных закупок, и тех рисков, которые проявятся при реализации замысла контрактной системы.

На сегодняшний день процесс организации закупочной деятельности регламентируется разными законами, которые мало связанны между собой.

Стадия планирования организуется в соответствии с бюджетным законодательством, ориентированном на эффективное использование бюджетных средств (планируются необходимые закупки, обеспечивая выполнение требования по целевому использованию средств государства). Но связь полного бюджетного процесса и планирования закупочной деятельности урегулирована не в полной мере. Так, мы не можем сказать, насколько закупки государственных органов отвечают принципам социально-экономической политики.

Сегодня в стране отсутствует анализ рисков и контроль качества исполнения закупочной деятельности, в результате чего эффективность расходования бюджетных средств может быть поставлена под вопрос. Однако, в настоящее время законодательством установлены обязательства заказчиков по опубликованию планов-графиков проведения закупок, требования, которого определенные Приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27 декабря 2011 года «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», не обязывают их соблюдать. Но заказчик до момента вступления в силу соответствующих положений контрактной системы не обязан следовать этим планам [9].

Процесс размещения государственного и муниципального заказа регулируется Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В законе определены требования к процедуре и способу организации торгов, выбору поставщиков, заключению контрактов[11].

Закон систематизировал процесс закупок и привел к усилению стимулов повышения конкуренции. Следует отметить, что закон действует уже почти 8 лет, и за четыре года в него были внесены 19 п поправок [22], а к моменту принятия 44-ФЗ более 30, т.е. поправки в законодательство о закупках вносились фактически ежеквартально.

Из этого можно сделать вывод о том, что потребность в изменении законодательства обусловлена и подтверждает незрелость системы управления государственными закупками в России.

Этап исполнения контракта регулируется с помощью общих положений гражданского законодательства, нельзя не отметить то, что специальных механизмов управления контрактами нет. Кроме того, на данной стации отсутствует мониторинг и оценка реализации закупок, а также отсутствует практика оценки и управления рисками[14].

Цикл, основанный на описанном выше законодательстве, является децентрализованной на федеральном уровне.

На данный момент Федеральный закон № 94-ФЗ определяет следующие способы размещения заказа:

• путем проведения торгов в форме открытого конкурса, закрытого конкурса, открытого аукциона, в том числе электронного аукциона;

• без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах (в настоящее время способ исключен из употребления))[2].

В отношении мониторинга и контроля исполнения закупочной деятельности (по 94-ФЗ речь идет о стадии размещения заказа и проведения торгов) следует отметить, что в последней редакции закон содержит только базовые положения о том, что контроль размещения заказов проводится путем плановых или внеплановых проверок (то есть проверок по результатам жалоб) – в статье17 [1].

На данный момент можно сказать о том, что нормативно-правовое обеспечение закупочной деятельности и контроль ее осуществления происходит за счет целого комплекса нормативно-правовых актов, так как это сфера деятельности включает в себя и экономическую сферу и социальную и финансовую и м.д.

1.3 Обзор проблем, возникающих при формировании системы государственных (муниципальных) закупок в Российской Федерации

На данный момент в системе государственного и муниципального заказа существуют определенные сложности, которые тормозят ее развитие.

На первый план выходят проблемы, возникающие на стадии формирования и размещения заказа.

1. отсутствие базы определения начальной цены контракта

2. недостаточно отработанная процедура документирования заказов;

3. неадаптированность системы к проведению открытых аукционов, в частности, использование общих схем для массовых и штучных товаров, невозможность дальнейшего взаимодействия с добросовестным поставщиком в рамках долгосрочного контракта[1].

Второй поток проблем связан с исполнением заказа:

1. недостаточно гибкие условия контракта при изменении внешних факторов;

2. отсутствие гарантий качества закупки и невозможность его контроля до момента фактического исполнения из-за запрета на применение квалификационных требований к поставщику;

3. высокая доля рисков срыва сроков поставки, невозможность воздействия заказчика на недобросовестных поставщиков[12].

Так же существует ряд проблем, который вытекает уже по итогу закупочной деятельности.

Первой проблемой безоговорочно является коррупция.

Это просматривается от стадии размещения заказа да стадии заключения договора с поставщиком.

Заинтересованные стороны в правовом отношении не легитимны— базовый объем ответственности ложится на заказчика. Больше того, если проблема столкновения интересов обеих сторон решается в судебном порядке, контролирующие органы исходят из принципа презумпции добросовестности поставщика.

Так же существует проблемы неэкономного расходование бюджетных средств, государственными органами при проведении государственных закупок. Должностные лица зачастую закупают дорогостоящее оборудование, мебель, иные товары по необоснованно завышенным ценам.

Недостаточная проработанность нормативной и методической базы по государственным и муниципальным заказам в части формирования заказов. Представляется целесообразным продумать вопрос о том, какие меры ответственности могут применяться к должностным лицам, принимающим не отвечающие общественным интересам решения в отношении номенклатуры, количества (объема) товаров (работ, услуг) и лимитов бюджетного финансирования[18].

Ограничения на участие субъектов в размещении государственных и муниципальных заказов могут быть введены только федеральными законами, в том числе путем установления специальных требований к таким субъектам.

Недобросовестные поставщики без особых проблем могут победить на торгах, если предлагают цены ниже рыночных или даже ниже себестоимости. Таких поставщиков интересует только получение аванса без исполнения контракта[13].

Существует пак же проблемы связанные с определением государственных и муниципальных нужд и их формированием, это связанно во-первых с тем какие товары, работы, услуги необходимо закупить и втрое –на что их закупать, т.е. на какие денежные средства планируется закупка.

Отдельная проблема это исполнение контрактных обязательств. на это проблему обращают меньше всего внимания .заказчики не принимают меры по реализации контрактов, исполнители и поставщики не исполняют в полном объеме обязательства из за этого государство несет много миллионные убытки, оплатив невыполненные работы[20].

В этой ситуации возникает из за нередких появлений «фирм однодневок», заключив договор они получают аванс и исчезают.

Нарушения существуют и при размещении государственного и муниципального заказа:

1. написание заказа на интернет сайте с орфографическими ошибками или латинскими буквами;

2. указание в документации конкретных торговых марок;

3. огромное количество точных технологических характеристик, под которые попадают только определённые товары;

4. нереальные сроки выполнения работ, товаров и услуг;

5. отсутствие в конкурсной документации критериев оценки заявок. Конкурсная документация очень часто не содержит четких критериев оценки заявок, что затрудняет участие в госзаказе всех заинтересованных лиц и приводит к победе в торгах компаний, которые обладают инсайдерской информацией о госзаказе;

6. трудоемкий процесс регистрации на электронной площадке[22].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в сфере государственных и муниципальных закупок существует множество проблем, которые необходимо решать, как на уровне изменения или дополнения нормативно - правовой базы, так же и на уровне квалификации персонала.

2 Исследование процесса проведения государственных закупок в Российской Федерации на основе данных Муниципального казённого учреждения «Управление архивной и хозяйственной службы Татарского района»

2.1 Характеристика Муниципального казённого учреждения «Управление архивной и хозяйственной службы»

Муниципальное казённое учреждение «Управление архивной и хозяйственной службы Татарского района», в дальнейшем именуемое «Учреждение», создано в соответствии с Законодательством Российской Федерации на основании Распоряжения администрации Татарского района «О создании муниципального казённого учреждения», «Управление архивной и хозяйственной службы Татарского района» путём изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Управление архивной и хозяйственной службы Татарского района» [4].

Наименование Учреждения:

1. полное – Муниципальное казённое учреждение «Управление архивной и хозяйственной службы Татарского района»,

2. сокращённое – МКУ «УА и ХС Т р»[4].

Учреждение является некоммерческой организацией.

Учредителем является муниципальное образование - Татарский район, от имени которого выступает администрация Татарского района.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за ним собственником имущества, так и приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящий доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за ним собственником этого имущества или приобретённым учреждением за счёт выделенных собственником имущества учреждения средств, а также недвижимого имущества [4].

Рисунок 2.1- Взаимодействие Администрации Татарского района с МУК «Управление архивной и хозяйственной службы Татарского района»

Место нахождения Учреждения: Новосибирская область, г. Татарск

Почтовый адрес: 632122 Новосибирская область, г. Татарск, ул. Ленина,56.

Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.

Учреждение не имеет:

а) филиалов;

б) представительств.

Учреждение создается на неограниченный срок [4].

«Учреждение» создано в целях формирования и содержания муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, размещения муниципального заказа путём проведения торгов в форме конкурса или аукциона, разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций и материально-технического обеспечения муниципальных и казенных учреждений Татарского района [4].

Для достижения целей, «Учреждение» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

• деятельность в области архивного дела: хранение, комплектование, учет и использование архивного фонда РФ, а также других архивных документов;

• материально-техническое обеспечение муниципальных и казенных учреждений Татарского района;

• деятельность в области архитектуры, инженерно-техническое проектирование;

• оказание консультационных услуг по вопросам сельского хозяйства, бухгалтерской отчетности, общественного питания, организации и деятельности комиссий, созданных в соответствии с законодательством РФ;

• деятельность по размещению муниципального заказа путём проведения торгов в форме конкурса или аукциона, разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций;

• обеспечение безопасности персональных данных при их обработке в информационной системе [4].

Имущество «Учреждения» состоит из основных и оборотных средств, а также иных ценностей, оборудования и материалов, стоимость и перечень которых отражается на самостоятельном балансе [4].

Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Татарского района [2].

«Учреждение» является получателем бюджетных средств, обладающим следующими бюджетными полномочиями:

- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

- вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

- ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

- формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

- исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами муниципального образования Татарский района, регулирующими бюджетные правоотношения [2].

«Учреждение» осуществляет операции с поступающими в соответствии с законодательством РФ, Новосибирской области, нормативными правовыми актами муниципального образования Татарского района средствами через лицевые счета открытые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ [4].

Порядок регулярных и единовременных поступлений от учредителя определяется бюджетной сметой «Учреждения», составляемой на каждый финансовый год и утверждаемой учредителем, в порядке, установленном действующим бюджетным законодательством Российской Федерации [2].

«Учреждение» расходует бюджетные средства исключительно в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами муниципального образования.

«Учреждение» самостоятельно устанавливает цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, кроме случаев, когда законодательством предусмотрен иной порядок регулирования цен (тарифов) на отдельные виды платных услуг и продукции [4].

«Учреждение» не имеет права получать кредиты от кредитных организаций, иных физических и юридических лиц, за исключениями, установленными законодательством Российской Федерации.

В бюджетной смете «Учреждения» должны быть отражены все доходы, получаемые как из муниципального бюджета и внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования муниципальной собственности, закрепленной за «Учреждением» на праве оперативного управления и иной деятельности.

При исполнении бюджетной сметы «Учреждение» самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Средства, полученные «Учреждением» от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые учреждением лицевые счета.

Заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров подлежащих к исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

«Учреждение» вправе осуществлять приносящую доходы деятельность только для достижения целей его создания и в соответствии с этими целями при условии деятельности. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в бюджет Татарского района.

Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется «Учреждением» от собственного имени.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется «Учреждением» в порядке, установленном для размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд [4].

«Учреждение» строит свои отношения с другими организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, соглашений, контрактов.

«Учреждение» свободно в выборе предмета и содержания договоров и обязательств, любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу [4].

Для выполнения уставных целей «Учреждение» имеет право в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации:

1. создавать филиалы, представительства;

2. утверждать положения о филиалах, представительствах, назначать их руководителей, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

3. заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, а также целям и предмету деятельности;

4. приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов;

5. осуществлять внешнеэкономическую деятельность;

6. осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы;

7. определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, численность работников, структуру и штатное расписание;

8. устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации [1].

«Учреждение» имеет право привлекать граждан для выполнения отдельных работ на основе трудовых и гражданско-правовых договоров.

«Учреждение» осуществляет другие права, не противоречащие законодательству Российской Федерации, целям и предмету деятельности «Учреждения», несет обязанности, может быть привлечено к ответственности по основаниям и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Осуществляет мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации [4].

«Учреждение» обязано:

1. выполнять утвержденные в установленном порядке показатели финансово - хозяйственной деятельности;

2. нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств, продажу товаров, пользование которыми может принести вред здоровью населения, а ровно за нарушение иных правил хозяйствования;

3. возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно - гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции и др.;

4. обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат, производить индексацию заработной платы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

5. обеспечивать своим работникам безопасные условия труда и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности;

6. обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников;

7. обеспечивать учет и сохранность документов по личному составу, а также своевременную передачу их на государственное хранение в установленном порядке;

8. осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово - хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность;

9. обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, использовать его эффективно и строго по назначению;

10. предоставлять государственным органам информацию в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Новосибирской области [4].

В своей деятельности «Учреждения» использует следующие нормативно правовые документы:

- Конституция РФ;

- Трудовой кодекс РФ;

- Гражданский кодекс РФ;

- Федеральные законы, имеющие отношение к организации процесса государственных и муниципальных закупок;

- Указы Президента РФ, имеющие отношение к организации процесса государственных и муниципальных закупок;

- Постановления и распоряжения правительства РФ, имеющие отношение к организации процесса государственных и муниципальных закупок;

- Региональные акты, имеющие отношение к организации процесса государственных и муниципальных закупок.

Рисунок 2.1 - Иерархия нормативно правовых документов используемых в МУК «Управление архивной и хозяйственной службы Татарского района»

Таким образом, можно сказать о том, что основной деятельностью организации является размещения муниципального заказа путём проведения торгов в форме конкурса или аукциона, разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций и материально-технического обеспечения муниципальных и казенных учреждений Татарского района, которая в свою очередь основывается и не противоречит законодательству РФ.

2.2 Анализ процесса государственных закупок в РФ

Размещение государственного и муниципального заказа в РФ, осуществляется в соответствии с требованиями Федеральным законом 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В нем описаны все способы, посредством которых возможно размещение государственных и муниципальных заказов, а также в котором четко сформулированы этапы процесса, как для организаторов торгов, так и других участников, их права и обязанности[2].

Процесс осуществления государственных и муниципальных закупок включает следующие этапы:

1. Планирование - формирование сводного плана закупок, составление отчетности по сводному плану, составление отчетности по исполнению плана графика размещения заказа.

2. Подачу заявок - формирование заявки на закупочную деятельность, рассмотрение заявки (прием/отклик), консолидация заявок для формирования заявок.

3. Подготовка конкурса, аукциона, запроса котировок - принятие решения о способе закупок, подготовка документации.

4. Проведение торгов - публикация извещений о проведении конкурса, проведение и определение победителей

5. Заключение государственного контракта\ведение реестра государственных контрактов

6. Отчеты составление отчетности по реестру контрактов.

На рисунке 2.2 представлен структура процесса организация государственных и муниципальных закупок.

Рисунок 2.2- Процесс осуществления государственных и муниципальных закупок

В настоящее время государственные и муниципальные заказы могут размещаться следующими способами:

1. Открытый аукцион в электронной форме;

2. Конкурс (размещение осуществляется в бумажном виде);

3. Запрос котировок (размещение осуществляется как в бумажном виде, так и в электронной форме);

4. Аукцион (размещения в бумажном формате);

5. Открытый аукцион в электронной форме[27].

Наряду с конкурсами и аукционами, проводимыми в «бумажном» виде, в настоящее время становятся популярны применение открытых аукционов в электронной форме, как способ размещения государственных и муниципальных заказов.

Сегодня можно сказать, что 70% от всех государственных и муниципальных заказов осуществляется с помощью электронных аукционов.

Для реализации заказа таким образом, необходимо знать, что в отличие от способов размещения государственных и муниципальных заказов, осуществляемых в «бумажном» виде, весь документооборот при проведении открытых аукционов в электронной форме осуществляется в электронном виде[25].

Так же необходимо знать, что для такого метода проведения процесса государственного муниципального заказа характерна ЭЦП (электронная цифровая подпись). Она необходима для подтверждения юридической значимости, совершаемых при проведении электронных аукционов действий.

Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Все что необходимо знать об электронной цифровой подписи содержится в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение которых осуществляется путем проведения электронного аукциона, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года № 236-р.

1. Открытые аукционы в электронной форме, проводятся на электронных площадках.

Электронная площадка - это сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме[27].

Для получения возможности участвовать в электронных аукционах каждый участник размещения заказа должен пройти аккредитацию на электронной площадке.

Открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Победителем открытого аукциона в электронной форме признается участник, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе, в электронной форме которого соответствует требованиям к документации об открытом аукционе в электронной форме[25].

В случае принятия решения об участии в госзаказе, каждый участник размещения заказа должен быть готов к тому, что наряду с обязательным требованием о предоставлении обеспечения заявки на участие в конкурсе (аукционе, электронном аукционе), размер которого не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта, организатором торгов может быть установлено требование об обеспечении исполнения обязательств по контракту.

Контракт заключается только после предоставления выигравшим участником для обеспечения исполнения обязательств по контракту:

• безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией;

• передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта.

Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 10% до 30% начальной (максимальной) цены контракта.

В случае если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта увеличивается на размер аванса[25].

Контроль в сфере размещения государственных и муниципальных заказов осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти.

Такими органами являются Федеральная антимонопольная служба РФ и Федеральная служба по оборонному заказу.

На рисунке 2.3 представлен процесс проведения Открытого аукциона в электронной форме.

Рисунок 2.3- Процесс проведения открытого аукциона в электронной форме

2. Конкурс (размещение осуществляется в бумажном виде)

Под конкурсом понимаются процесс торгов, победителем которых признается лицо, которое предложило самые лучшие условия для исполнения контракта в заявке на участие.

Конкурс разделяется на два вида открытый или закрытый.

Закрытый конкурс для проведения государственного и муниципального заказа проводятся в исключительно для случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте государственного контракта.

3. Запрос котировок (размещение осуществляется как в бумажном виде, так и в электронной форме)

Запрос котировок это способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей[25].

Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.