4. Изучение мнений участников закупочного процесса о проблемах его реализации

В ходе изучения мнения участников процесса наиболее повторяющийся проблемой является организация работы сайта для размещения государственного и муниципального заказа.

Официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, обработки и хранения такой информации [24].

Порядок размещение информации на Официальном сайте и ее содержание регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также соответствующими подзаконными актами.

На сайте представлена информация, как для заказчика так и для поставщика.

Сайт полностью прозрачен из него можно узнать: кто, что, когда и по какой цене производит закупку.

Так же есть информация о плановых и внеплановых проверках, их результатах и выданных предписаний.

Из анализа сайта можно сделать вывод о том, что работа сайта построена на принципах открытости, прозрачности, законности.

Для пользователей созданы разделы для быстрого поиска информации, а так же осуществляется обратная связь по средствам жалоб и диалога администратора сайт с пользователем.

Несмотря, в принципе положительную картину сайта, есть и недостатки.

Главная из них это недостаточная оперативность обновления информации, так же существует проблема связанные с персоналом которому необходимо незамедлительно реагировать на изменения в законодательстве, а следовательно на изменения работы сайта, работникам требуется оперативно оповещать потенциальных поставщиков о изменениях процесса организации закупок, в целях избежание выполнения двойной работы.

Что бы добиться этих результатов потребовался огромный труд и огромные бюджетные вложения. Несмотря на то, что в 2013 и 2014 году для оптимизации и доработку единого портала госзакупок РФ было выделено около1 млрд. руб, это не привело ни к каким изменения работы портала.

Основной проблемой является отсутствие четких ранжированных процессов, это проявляется в том что очень трудно проследить какую то либо конкретную закупку от ее включения в план до момента исполнения контракта

Для решения этой проблемы в 2013 году было решено внедрить Единую информационную систему (ЕИС) в сфере закупок, однко и она не принесла желаемого результата.

30 сентября 2014 г. было решено, что развитием ЕИС должен заниматься Минэкономразвитие РФ Федеральное казначейство. Организации так же бы ли выделены бюджетные средства в размере 500 млн. рублей, но, как и в предыдущие разы это не как не изменило ситуацию.

По результатом проверок было выявлено то, что многие виды работ были проведены, как бы повторно «задвоены», так же выяснилось, что Федеральное казначейство не исполняло надлежащим образом обязательства данные по контрактом, к ним можно отнести нарушение сроков исполнения и подписания контрактов.

Так же было обнаружены признаки нарушения при выборе подрядчиков для разработки концепции и технического задания на создание ЕИС и оказание услуг по внедрению и обслуживания сайта, был нарушен сам процесс проведения закупок при выборе кандидатуры подрядчика.

Второй по полярности проблема системы осуществления государственного и муниципального заказа,нередки случаи жульничества.

На данный момент существует 3 системы:

Централизованная, децентрализованная и смешанная.

В таблице 2.3 представлена характеристика систем государственного и муниципального заказа.

Таблица 2.3 характеристика систем государственного и муниципального заказа.

название	характеристика	достоинства	недостатки
централизованная	закупочные функции осуществляются централизованно через центральный закупочный государственный институт	все условия контрактов одинаковы для местных, гос-ных органов и государственных заказчиков	излишняя бюрократия и крупномасштабная коррупции, риск замедления процесса поставок закупаемой продукции
децентрализованная	закупочные функции делегируются закупочным подразделениям в составе и под контролем местного органа управления или бюджетными организациями	более точно отвечать нуждам конечных потребителей, снижена бюрократия, уменьшена возможность крупномасштабной коррупции, система более гибкая и динамичная	сложность в оценке обеспечения эффективного расходования средств, риск дублирования функций, снижена преимущества возможностей стратегических закупок
Окончание таблицы
смешанная	Синтез элементов централизации и децентрализации: централизованно осуществляются стратегические и политические функции, выбор единых процедур и универсальных механизмов закупок, организация крупных заказов и функция обучения персонала и кадров, децентрализованными остаются при этом непосредственное проведение закупок и управление административными аспектами.	подходит для организаций со смешанными потребностями в закупках простой и сложной продукции на разных рынках, с географически разбросанной структурой, имеющих региональные представительства.	нечетко разграничены обязанности; возможна нехватка профессиональных кадров, затруднен процесс координации и контроля закупочной деятельности, имеет место риск дублирования функций.

В Российской Федерации действует смешанная система, это связанно с географическим положение страны.

В связи с этим существует ряд проблем:

1. Наличие квалифицированного персонала;

2. Наличие сложного бюрократического аппарата;

3. Крупномасштабная коррупция, жульничество.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что государственные и муниципальные закупки в РФ это сложная многоступенчатая система, в которой с одной стороны можно найти массу плюсов, но с другой стороны мы видим, что все эти достоинства не полностью реализуются на практике.

Достоинства и недостатки современной системы государственных и муниципальных закупок представлены в таблице 2.6

Таблица 2.6: SWOD-анализ процесса государственных и муниципальных закупок РФ

Возможности	Сильные стороны
Инновации в сфере оперативности обновления информации Государственные программы для развития закупочной деятельности	Развитые связи с поставщиками Государственная поддержка Открытость системы
Угрозы	Слабые стороны
Изменение нормативно-правовой базы Кризисное состояние экономике Давления со стороны контролирующих органов Жульничество	Не развитый официальный сайт государственных и муниципальных закупок Не целевое расходование бюджетных средств выделяемых для развития процесса организации Коррупция, жульничество. Проблема квалификации

3 Совершенствование организации закупочной деятельности государственного (муниципального) заказчика

1. Пути решения проблем закупочной деятельности на государственном уровне.

В Российской Федерации характерна смешанная модель.

Смешанная модель характеризуется синтезом централизованной и децентрализованной системой закупок.

От централизованной системы она взяла, выполнение стратегических и политических функций на одном уровне, единообразия процедур и механизмов закупок.

От Децентрализованной системы взяла непосредственно муниципальные закупки, они, как правило, выполняются администрациями муниципального образования.

Для РФ это система характерна, прежде всего, из-за географического положения страны.

Несмотря на преимущества данной модели: позволяет проводить своевременный мониторинг закупочной деятельности, осуществляемой по единым процедурам и имеющим типовую документацию.

Существуют недостатки:

1. потеря понимания, что, как и какие закупки, на каком уровне – должны осуществляться, разграничение обязанностей;

2. нехватка профессиональных кадров;

3. осложненный процесс осуществления контроля закупочной деятельности, риск дублирования функций.

Для устранения этих минусов можно создать методические рекомендации для организации закупочной деятельности.

Смысл рекомендаций заключается в оказания помощи заказчикам в определении процедуры проведения торгов, разъяснения возможные способов определения и обоснования выбранной процедуры торгов, в подготовке документации для проведения торгов в соответствии с выбранной процедурой, в использовании программного обеспечения их работы.

Методические рекомендации включают в себя следующие разделы.

1. Общий раздел:

В нем находится информация о миссии, целях и задачах государственных и муниципальных закупок.

Этот раздел поясняет истинные цели процесса, мотивируют персонал на качественную работу, противодействует коррупции за счет все той же мотивации.

2. Раздел: профессиональные и психологические требования к персоналу.

В нем перечисляются требования к квалификации, образованию и личным характеристикам.

Люди, работающие в этой сфере должны быть очень внимательными и неподкупными, так как от них зависит не только экономическо-финансовое состояние государства или муниципального образования, но и социальное настроения граждан.

3. Раздел: контроль за деятельностью.

В разделе необходимо описать структуру подотчетности процессов организации осуществления государственного и муниципального заказа.

Если государственные заказы практически везде строго контролируются, то муниципальные заказы все чаще становятся предметом коррупции, несоблюдением всех правил и норм, лишь по тому что они намного меньше и их легче скрыть и всегда можно договориться с контролирующим органом ссылаясь на не значительность.

4. Раздел: взаимоотношения и внедрении конфликты

Прописаны материальные и нематериальные санкции и вознаграждения персонала.

Практически методические рекомендации схожи с должностной инструкцией, но в отличии от второй, она должна давать объяснение почему именно так, а не как иначе. это поспособствуют более глубокому пониманию деятельности и возможности корректировки со стороны работников данной сферы.

Так же для оптимизации данного вида деятельности, возможно внедрения локальных мероприятий.

Как и в любом виде деятельности, изменения стоит начинать с целеполагания, постановки задач и созданию стратегии.

Понимание истинной цели закупок (для чего, для кого)это одни из самых остро поставленных вопросов на сегодня. Это отражается в постоянно изменение законодательства.

Что бы возникало понимание, того что государственный и муниципальный заказ, не просто номинальная единица работы государственных и муниципальных органов, а одна из функций для развития сфер муниципальных образований и всего государства в целом, требуется формирование жесткого соответствия стратегического и оперативного планирования.

Достигнуть это можно с помощью внедрения концепции «системы сбалансированных показателей»

Концепция будет выступать фундаментом для работников данной области.

В таблице 3.1 представлена система сбалансированных показателей государственных и муниципальных закупок, а так же примеры KPI (показатели эффективности).

Таблица 3.1- Система сбалансированных показателей государственных и муниципальных закупок

Перспективы	Цель	Критерии
Население	создание благоприятных условий для жизнедеятельности.	кол-во жалоб о благоустройстве места жительства, рейтинг муниципального образования.
Образование и развитие персонала	повышение уровня профессионализма. проявления инициативы	кол-во проводимых и посещаемых семинарских занятий, средний балл аттестационных проверок. кол-во мероприятий по обмену опытом
Финансово–экономические показатели	целесообразное распределение бюджетных средств сохранение положительного эффекта после проведения реализации контракта грамотное составление планов для необходимых т\р\у	положительный результат проверок органов контроля кол-во повторно проводимых товаров, работ, услуг. кол-во закупаемой продукции по сравнению с предыдущем отчетным периодом
Организационные процессы	взаимодействие с поставщиками взаимодействия с населением организация процесса закупочной деятельности согласно НПА	кол-во постоянных поставщиков. кол-во положительных отзывав на сайте администрации. кол-во преступлений связанных с осуществления государственного и муниципального заказа.

На основе данной таблицы, составим карту сбалансированных показателей для государственных и муниципальных закупок.

Рисунок3.1- карта сбалансированных показателей для государственных и муниципальных закупок

Возможно, положительные сдвиги произойдут, если будут проводиться специфических мероприятий, суть которых будет заключаться в обмене опытом между работниками данной сферой, на основе чего будут выявлены все недостатки нормативно-правовой базы, а так же предложены компетентные решения этих проблем.

На данный момент существует проблема квалификации персонала, это обусловлено отсутствием стандартных процедур пред-квалификации, квалификации и пост-квалификации.

Для решения этой проблемы необходимо четко обозначить область знания деятельности, выявить необходимый набор знаний умений и навыков для эффективной работы персонала.

Как уже говорилось, процесс организации государственного, муниципального заказа включается в себя практически все сферы общества, но, как и в любом процессе есть фундаментальные основы.

На данном этапе возможно внедрения норм контроля и стандартизации организаторов государственного и муниципального заказа.

При подборе кандидатов необходимо учитывать специальность- больше всего на данную специальность подходят люди со знанием государственного и муниципального управления и экономисты.

Это обусловлено тем, что набор этих специальностей входят такие дисциплины как:

• Микро и макро экономика;

• Социология;

• Информационные технологии;

• Культура речи и риторика.

Как правило, люди, отучившиеся на этих специальностях, ознакомлены и разбираются законодательстве РФ.

Таким образом, можно сказать, что область знания включает в себя экономику, социологию, информационные технологии.

На рисунке 3.2 представлена взаимосвязь сфер знаний.

Рисунок 3.2 -Взаимосвязь сфер знаний

Самой главной проблемой на сегодняшний день является нормативно-правая база.

Вопрос, связанный с законодательством в сфере государственных и муниципальных закупок подымается не в первый раз.

И его решение во многом зависит от того как будут проявлять себя заказчики, ведь в большей части груз ответственности лежит на них, не смотря что созданы и контролирую органы в обязанности которых должны входить такие функции как не просто указать ошибки и принять санкции, но выяснения причинно-следственной части.

Организаторы процесса должны быть более активны в вопросе законодательства, сегодня закон принимается без их мнения, сейчас речь идет не о министрах и крупных специалистах, а об обычных служащих на местах.

В большинстве случаев именно они сталкиваются с трудностями связанных законами, так они как никто другие стараются выполнить работу безупречно, ведь бюджет в отдаленных регионах не такой большой и поэтому, каждая процедура заключения контракта проверяется ими не один и не два раз, дабы не оступиться в законодательстве.

Поэтому и необходимо тестировать законодательство в небольших муниципальных образованиях, может быть тогда с помощью проб и ошибок, получится создать многофункциональный, понятный закон.

Некоторые из мер по улучшению осуществления организации процесса государственных и муниципальных закупок, возможно осуществить не только на государственном уровне, но и на местном.

Далее будут предложены и рассмотрены мероприятия не только со стороны заказчика-организатора процесса, но и со стороны поставщика, контрольного органы и населения.