- •1. Право и религия.
- •2. Право и экономика.
- •4. Юридическая практика: понятие, виды, структура.
- •5. Объективная истина в теоретическом познании государства и права в правоприменительной деятельности.
- •6. Российская правовая система: общая характеристика и особенности.
- •7. Понятие, сущность и значение государства.
- •8. Виды толкования права по субъектам. Юридическая природа актов официального толкования.
- •9. Гражданское общество и правовое государство.
- •10. Юридическая обязанность: понятие, структура. Юридическая обязанность и юридическая ответственность.
- •11. Толкование норм права по объему.
- •12. Стадии правового регулирования.
- •13. Нормативно-правовые акты рф, их система.
- •14. Механизм правового регулирования.
- •15. Юридический процесс: понятие, виды.
- •16. Правовая культура общества, ее элементы.
- •17. Правотворчество, понятие, принципы, разновидности.
- •18. Способы толкования норм права.
- •19. Юридическая ответственность: понятие, цели, принципы, функции, виды. Проблема позитивной юридической ответственности.
- •21. Правовое регулирование общественных отношений: понятие, предмет, пределы.
- •22. Классификация норм права.
- •24. Основания и виды юридической ответственности.
- •25. Романо-германская правовая семья: основные характеристики.
- •26. Правонарушение: понятие, признаки. Классификация правонарушений.
- •27. Норма права: понятие, признаки.
- •28. Проблемы в законодательстве. Применение права по аналогии.
- •29. Закон: понятие, значение, разновидности.
- •30. Государственный орган. Понятие, признаки, виды.
- •31. Государственное принуждение: понятие, содержание, виды государственных принудительных мер.
- •32. Правовой нигилизм: понятие и формы проявления.
- •33. Понятие прав и свобод человека. Основные права и свободы человека и их классификация.
- •34. Структура правоотношения. Объект правоотношения.
- •35. Законность: понятие, принципы гарантии.
- •36. Действие нормативно-правовых актов во времени.
- •37. Реализация права: понятие, формы, порядок.
- •38. Право и корпоративные нормы.
- •39. Правоотношение: понятие и виды.
- •41. Правомерное поведение: понятие, черты, виды.
- •42. Позитивное право: понятие, сущность, свойства.
- •43. Методы, способы и типы правового регулирования. Правовые режимы.
- •44. Формы (источники) права: понятие, характеристика основных источников в различных правовых системах.
- •45. Принципы права.
- •46. Право и мораль: их соотношение и взаимосвязь.
- •47. Система права: понятие и структура.
- •48. Структура нормы права. Виды структурных элементов.
- •49. Систематизация нормативно-правовых актов.
- •50. Юридическая техника: понятие, виды, средства и приемы.
- •51. Правовая система общества.
- •53. Система законодательства и система права в их соотношении.
- •54. Право и обычаи как социальные нормы. Правовой обычай как источник права.
- •55. Социальная ценность и функции права.
- •56. Субъективное право: понятие, структура, значение.
- •57. Понятие, структура, виды правосознания.
- •58. Юридические факты: понятие, значение, классификация.
- •60. Англо-саксонская правовая семья: основные характеристики.
- •61. Понимание права в мировой и отечественной юриспруденции. Основные теории права.
- •62. Правовое поведение: понятие и виды.
- •63. Соотношение государства и права.
- •64. Религиозная правовая система на примере мусульманского права.
- •65. Применение права и его признаки.
- •66. Правопорядок и общественный порядок: понятие, соотношение и основные пути их укрепления.
- •67. Стадии применения права. Требования к актам применения права.
- •68. Право и закон, их соотношение.
- •69. Функции и форма современного российского государства.
- •70. Правовой статус гражданина: понятие, структура, виды.
- •71. Политическая система общества. Право и политика.
- •72. Методология и методы юриспруденции.
- •73. Типология государств.
- •74. Функции государства.
- •76. Основные теории происхождения государства.
- •77. Общество, его основные социальные и политические институты. Общество и государство.
- •78. Марксистско-ленинское учение о государстве, его конструктивно-критический анализ.
- •79. Форма государства. Характеристика видов.
- •80. Государственный суверенитет. Понятие, виды, угрозы.
- •81. Соотношение понятий "правосознание" и "правовая культура"
- •82. Правовое воспитание и правовое обучение
17. Правотворчество, понятие, принципы, разновидности.
Одно из важнейших направлений государственной деятельности — правотворчество. В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).
Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой.
1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией от келейности и бюрократизма в реализации такой важнейшей государственной функции. Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум.
2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высококвалифицированными юристами. Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям. Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона; в-третьих, требуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-консультационный совет по законодательству при высшем органе законодательной власти; в-четвертых, необходимо провести юридический всеобуч парламентариев правилам законодательной работы.
3. Законность правотворчества. В основу этого принципа положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и, прежде всего, Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники, и в первую очередь субординацию правовых актов. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.
4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.
Правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.
Виды правотворчества
Критериями выделения видов правотворчества служат: 1) субъекты правотворчества, т.е. орган или лицо, которые вправе принять тот или иной акт. Их правомочность обусловлена нормативными актами; 2) процедуры принятия правотворческих актов (законодательный процесс, индивидуальное или коллективное решение); 3) формы нормативных правовых актов (законы, подзаконные акты).
Выделяют следующие виды правотворчества:
— законотворчество;
— правотворчество органов исполнительной власти;
— правотворчество органов местного самоуправления;
— непосредственное правотворчество граждан;
— договорное правотворчество;
— локальное правотворчество.
Законотворчество — это процесс создания законов. Существует несколько видов законотворчества, которые выделяются в зависимости от видов законов, которые принимаются в результате этой деятельности:
а) принятие закона Российской Федерации;
б) принятие федерального конституционного закона;
в) принятие федерального закона;
г) принятие закона субъекта Российской Федерации.
Особенность законотворчества состоит в процедуре, которая разделяется на ряд стадий.
Подзаконное правотворчество осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством РФ, органами исполнительной власти. На уровне субъектов Федерации также осуществляется подзаконное правотворчество. Подзаконное правотворчество не имеет стадий, однако может иметь процедуры согласовании. Каждый орган сам определяет порядок подготовки, согласовании, рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания.
Президент России на основе Конституции и законов издает указы, причем они могут быть как нормативного, так и ненормативного (индивидуального, оперативного) характера. Правительство правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Федерации. Правительство по вопросам своей компетенции издает постановления.
Министерства, государственные комитеты, ведомства, будучи центральными органами государственного управления, руководят порученными им сферами управления. Их полномочия в области издания нормативных актов определены законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Министерства как органы единоличного руководства издают приказы и инструкции, а государственные комитеты как коллегиальные органы — постановления. Нормативный характер носят, как правило, инструкции и постановления.
В пределах своих полномочий издают нормативные акты органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Основы правотворчества органов местного самоуправления заложены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более детальное регулирование этого вида правотворчества осуществляется законами субъектов о местном самоуправлении, уставами органов местного самоуправления.
Издавая нормативные акты, органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.
Непосредственное правотворчество граждан осуществляется посредством референдума. Этот процесс регулируется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», законами субъектов Федерации о референдуме. На уровне местного самоуправления непосредственным народным правотворчеством является принятие решений сходов или собраний граждан, местные референдумы.
Прямое правотворчество граждан характеризуется рядом признаков:
а) оно проводится по инициативе групп граждан, населения;
б) в референдуме участвуют избиратели, чья воля является правообразующим источником решений;
в) итоги референдума не подлежат какому-либо утверждению и обладают высшей юридической силой;
г) подготовка и проведение референдума возлагаются на государственные органы, избирательные комиссии или комиссии референдума, чьи права и обязанности подчинены достижению главной цели — обеспечению полного и свободного народного волеизъявления.
На всенародное голосование может быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.
Договорное правотворчество — это деятельность государственных органов по заключению публично-правовых договоров.
Особенность этого вида — согласование интересов сторон, добровольность.
Примером нормативного договора является также Федеративный договор, явившийся правовой базой для создания Российской Федерации на новой основе. Он содержит нормы о распределении компенсации между государственными образованиями Российской Федерации, о предметах исключительного ведения Федерации и ее субъектов, а также их совместного ведения. Практикуется заключение соглашений и по экономическим, политическим и иным вопросам между Федерацией и отдельными ее членами, между субъектами Федерации.
Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» дает определение соответствующего вида договора, его принципам, определяет его предмет и порядок заключения.
Примером нормативного договора является коллективный договор. В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях», коллективный договор — это правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические, профессиональные отношения между работодателем и работниками. Коллективный договор заключается на предприятиях, в их структурных подразделениях, наделенных правами юридического лица, независимо от формы собственности, вневедомственной принадлежности и численности работников.
Локальное правотворчество — это создание актов различных коллективов, организаций, регулирующих их деятельность, внутреннюю организацию, права и обязанности членов этих сообществ. Примерами могут быть положение о премировании, правила внутреннего трудового распорядка и т.п. акты.