Тема 10. Административно-надзорная деятельность и особенности применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности

Полномочия Российской Федерации и субъектов РФ в области государственного строительного надзора. Административный контроль федеральных органов исполнительной власти за осуществлением субъектами РФ надзорных полномочий в сфере градостроительства.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных с ними процессов проектирования, изысканий, строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса).

Основания, цели, предмет и направления осуществления государственного строительного надзора.

Особенности административно-надзорной деятельности Минрегиона России и Ростехнадзора в сфере градостроительства. Критерии допустимости иных видов федерального государственного надзора в сфере градостроительства.

Особенности административно-надзорной деятельности специально уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ в сфере градостроительства.

Особенности административной, уголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности в сфере градостроительства. Обжалование (оспаривание) неправомерных действий и решений в сфере градостроительства.

Нормативные правовые акты:

1. Статьи 6, 6.1, 8.1, часть 1 статьи 27, статья 32, часть 12 статьи 35, часть 7 статьи 40, часть 17 статьи 45, часть 10 статьи 49, часть 14 статьи 51, 53, 54, часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №1. Ст.16.

2. Статьи 39-41 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // СЗ РФ. 2010. №1. Ст.5.

3. Положение об осуществлении государственного строительного надзора в РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 // СЗ РФ. 2006. №7. Ст.774.

4. Правила установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения градостроительного законодательства. Утверждены постановлением Правительства РФ от 20.11.2006 №702 // СЗ РФ. 2006. №48. Ст.5033.

5. Об утверждении и введении в действие порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при С,Р ОКС (РД-11-05-2007): Приказ Ростехнадзора от 12.01.2007 №7 // БНА РФ. 2007. №14.

6. Об утверждении и введении в действие порядка формирования и ведения дел при осуществлении ГСН (РД-11-03-2006): Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 №1130 // БНА РФ. 2008. №7.

7. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. Утвержден приказом Ростехнадзора от 12.12.2011 №697 // БНА РФ. 2012. №22.

8. Административный регламент взаимодействия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в части осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора при строительстве. Утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.05.2012 №315/588 // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

Задачи

Задача №1.

Управлением государственного строительного надзора была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «АБВ» требованием градостроительного законодательства, в ходе которой было выявлено, что вместо изначально спроектированного четырёхэтажного здания возведено шестиэтажное, работы производились без получения разрешения на строительство органов местного самоуправления.

По результатам проверки было вынесено предписание застройщику, главе администрации муниципального образования, а также в адрес саморегулируемой организации, участник которой выполнял подготовку проектной документации.

Вопросы:

Проанализируйте ситуацию, дайте оценку законности действиям участников правоотношений.

Задача №2.

Организация возвела на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке нежилое двухэтажное здание с помещениями для магазина и рекламного бюро.

В отношении названного объекта имеются следующие документы: свидетельство о государственной регистрации прав на земельный участок, акт технического обследования конструкций возведённого объекта, акт проверки требований пожарной безопасности, а также письмо руководителя территориального органа Росреестра об отсутствии возражений на предмет регистрации указанного объекта.

Вопросы:

Представьте оценку законности действий заинтересованного лица, а также предложите меры государственного контроля (надзора) и легализации возведённого объекта.

Задача №3.

Между организациями заключён договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого продавец на основании распоряжения администрации муниципального образования передаёт в собственность покупателю земельный участок, а покупатель приобретает указанный участок и оплачивает его стоимость на условиях договора.

Актом обследования земельного участка установлено, что на нем размещён магазин, в котором осуществляется торговля.

При этом из заключения Управления строительства администрации муниципального образования следует, что нахождение павильона на спорном земельном участке не соответствует установленному целевому назначению участка и градостроительному регламенту (зона многоэтажной застройки).

Управлением строительства вынесено предписание либо снести указанных магазин, либо провести его реконструкцию в соответствии с требованиями документов градостроительного зонирования.

Вопросы:

Представьте оценку законности действий и решений участников возникших правоотношений.