Тема 8. Разрешительные процедуры и снятие административных барьеров в градостроительных правоотношениях

Разрешение на строительство: административный акт и документ о безопасности зданий и сооружений, строительно-технические требования, отражаемые в разрешении на строительство. Срок действия разрешения на строительство.

Основания для обращения за получением разрешения на строительство и случаи освобождения от его получения. Органы и организации, ответственные за выдачу и получение разрешения на строительство.

Состав документов, представляемых для получения разрешения на строительство, оптимизация и электронный формат реализуемых административных процедур; общий и упрощенный порядок представления документов; основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, юридические факты, необходимые для изменения и (или) прекращения действия разрешения на строительство.

Специальные условия и правила регулирования выдачи отдельных видов разрешений на строительство.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию: административный акт и документ о безопасности зданий и сооружений: состав документов, необходимых для ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Нормативные правовые акты

1. Статьи 51,52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №1. Ст.16.

2. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: Постановлением Правительства РФ от 06.02.2012 №92 // СЗ РФ. 2012. №7. Ст.873.

3. О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 №698 // СЗ РФ. 2005. №48. Ст.5047.

4. Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 // СЗ РФ. 2010. №10. Ст.1100.

5. СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения». Утв. приказом Госстроя СССР от 21.04.1987 №84 // М.: ЦИТП Госстроя СССР, 1988.

6. Инструкция о порядке заполнения формы разрешения на строительство // Приказом Минрегиона России от 19.10.2006 №120 // БНА РФ. 2006. №46.

7. Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: Приказ Минрегиона России от 19.10.2006 №121 // БНА РФ. 2006. №48.

8. Об организации работы по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в части 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ, расположенных на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых градостроительный регламент не устанавливается, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство возложены на иные федеральные органы исполнительной власти: Приказ Минрегиона России от 02.07.2009 №251 // нормирование в строительстве и ЖКХ. 2009. №4.

9. О выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: Письмо Минрегиона России от 14.05.2010 №19696-ИП/08 // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

10. О полномочиях при выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: Письмо Минрегиона России от 16.04.2012 №8842-ДШ/08 // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2012. №7.

11. Административный регламент исполнения Минобороны России государственной функции по осуществлению выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ. Утв. Приказом Минобороны России от 19.05.2009 №443 // БНА РФ. 2009. №43.

12. Административный регламент предоставления Роснедра государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами. Утвержден Приказом Минприроды России от 27.08.2009 №268 // БНА РФ. 2010. №11.

13. Административный регламент Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на территории двух и более субъектов РФ; выдаче разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения. Утвержден приказом Минтранса России от 28.06.2012 №186 // Документ опубликован не был.

Задачи

Задача №1.

ООО «Стройарсенал» под видом реконструкции возвело торгово-промышленный комплекс, не имея на то разрешительных документов, в частности, градостроительного плана на земельный участок, площадью 1 000 кв. м. Управлением ГСН была назначена строительная экспертиза, в ходе которой было установлено, что реконструкция не осуществлялась, а производились строительные работы нового объекта капитального строительства. Должностным лицом государственного строительного надзора был составлен протокол об административном правонарушении и заявлено требование о сносе возведенного объекта.

Вопросы:

Проанализируйте ситуацию, дайте оценку законности действиям участников правоотношений.

Задача №2.

ООО «ЖЗИ» администрацией города выдано разрешение на заключение договора аренды земельного участка для строительства на ней кемпинга. В дальнейшем было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ. По завершении строительства объект был принят в эксплуатацию, впоследствии градостроительный регламент, позволяющий размещение на данном земельном участке кемпинга, был изменен с установлением данного вида разрешенного использования.

Владельцы смежных земельных участков обратились в суд с оспариванием решения администрации, так как ранее, в правилах землепользования и застройки, было определено иное целевое назначение земельных участков – возведение спортивного комплекса. Более того, как полагают заинтересованные лица, акт ввода в эксплуатацию кемпинга составлен в произвольной форме, что не соответствует требованиям действующего градостроительного законодательства.

Вопросы:

Проанализируйте ситуацию, дайте оценку законности действиям участников правоотношений.

Задача №3.

Организации со стороны муниципального образования была разрешена разработка проекта и строительство торгового павильона взамен ранее установленного на земельном участке киоска.

По результатам проведённой проверки должностных лиц управления Главархитектуры администрации муниципального образования установлено, что наряду с павильоном возведён крытый навес, площадка для отдыха со скамейками, урнами, клумбами и столиками для приёма пищи, установлены рекламные щиты и указатели, информирующие посетителей об объектах муниципальной инфраструктуры. На представленные объекта имеет проект, утверждённый проектно-изыскательской организацией, созданный в процессе создания указанного комплекса.

Вопросы:

Дайте оценку законности действий участникам правоотношений.