Тема 6. Правовое обеспечение процедур территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.

Общие положения о документах территориального планирования: содержание документов территориального планирования России, субъектов РФ, муниципальных образований (состав схем территориального планирования, особенности отображения размещаемых объектов капитального строительства), подготовка и утверждение схем территориального планирования. Специальные требования к генеральным планам поселений и городских округов.

Субъекты, уполномоченные принимать решения в области территориального планирования: разграничение федеральных, региональных и муниципальных полномочий, определение правового статуса ответственных органов власти и местного самоуправления; совместная подготовка и согласование проектов документов территориального планирования.

Цели разработки и состав правил землепользования застройки; карты градостроительного зонирования. Порядок подготовки и утверждения проекта землепользования и застройки.

Порядок установления, виды и состав территориальных зон.

Юридическое значение и содержание градостроительных регламентов, случаи нераспространения и неустановления градостроительных регламентов в отношении отдельных территориальных зон и их частей. Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства. Предельные размеры земельных участков и параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Назначение и виды документации по планировке территории, проекты межевания территорий, градостроительные планы: назначение и юридическое значение. Система органов, ответственных за проведение планировки территории. Развитие застроенных территорий: особенности принятия решений, существенные и иные условия договоров, требования к проводимым аукционам.

Нормативные правовые акты:

1. Статьи 6, 8.1, главы 3-5 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №1. Ст.16.

2. Положение о составе схем территориального планирования РФ. Утв. Постановлением Правительства РФ от 13.11.2006 №680 // СЗ РФ. 2006. №47. Ст.4910.

3. О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования РФ: постановление Правительства РФ от 23.03.2008 №198 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.09.2012 №980 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам территориального планирования в РФ») // СЗ РФ. 2012. №40. Ст.5460.

4. О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 15.02.2011 №77 // СЗ РФ. 2011. №8. Ст.1122.

5. Положение о Правительственной комиссии по территориальному планированию РФ. Утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2011 №629 // СЗ РФ. 2011. №32. Ст.4830.

6. Положение о совместной подготовке проектов документов территориального планирования. Утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №326 // СЗ РФ. 2012. №17. Ст.2000.

7. Перечень видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования РФ в области федерального транспорта, энергетики, высшего профессионального образования, здравоохранения. Утверждён распоряжением Правительства РФ от 09.02.2012 №162-р // СЗ РФ. 2012. №8. Ст.1050.

8. Перечень наиболее часто встречающихся в градостроительной деятельности видов ограничений (обременений) и сервитутов, устанавливаемых в отношении объектов недвижимости. Утверждён Приказом Госстроя России от 20.03.2000 №НМ-1082/2 // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. №2.

9. Приказ Минрегиона России, Минэкономразвития России, Роскартографии от 01.08.2007 №74/120/20-пр установил требования к техническим и программным средствам ведения слоев цифровой картографической основы схем территориального планирования РФ // БНА РФ. 2007. №38.

10. Об утверждении свода правил "СНИП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений": Приказ Минрегиона России от 28.12.2010 №820 // М, Минрегион России, 2010.

11. Об утверждении градостроительного плана земельного участка: приказ Минрегиона России от 10.05.2011 №207 // Российская газета. 2011. 8 июня. №122.

12. Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов. Утв. Приказом Минрегиона России от 26.05.2011 №244 // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2011. №4.

13. Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Приложение к приказу Минрегиона России от 30.01.2012 №19 // БНА РФ. 2012. №19.

14. Об изменении вида разрешенного использования земельного участка: Письмо Минэкономразвития РФ от 08.04.2010 N Д23-1219 // Документ опубликован не был. СПС Консультант плюс.

15. Требования к проекту межевания земельных участков. Утв. Приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 №388 // Российская газета. 2011. 23 сентября. №213.

Задачи:

Задача №1.

Постановлением главы администрации города ООО разрешено проектирование детского спортивного комплекса. Заказчику было выдано архитектурно-планировочное задание. Представленный на согласование эскизный проект с технико-экономическими показателями освоения участка, площади застройки и строительной площадки был возвращён управлением архитектуры на доработку в связи с необходимостью приведения площади участка и застройки в соответствие с разрешительными документами. На основании обращения ООО управлением архитектуры был дан ответ о невозможности снятия данного замечания в связи с многочисленными жалобами жильцом, а также в связи с отсутствием решения комиссии по застройке города об увеличении территории застройки комплекса.

В администрации городского округа состоялось совещание, по результатам которого было принято решение о приостановлении рассмотрения и оформления документации на строительство детского спортивного комплекса и прекращения производства подготовительных строительно-монтажных работ на площадке.

Вопросы:

Дайте оценку законности действий и принятых управленческий решений.

Задача №2.

На совместном совещании главного архитектора города руководителя службы безопасности дорожного движения ОАО, представителя проектно-конструкторского отдела ОАО, начальника ГИБДД, инженера по безопасности движения МП «П», директора МП «Ж», начальника отдела по ЖКХ, ИП, ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства было принято решение о переносе остановки автобуса в связи с необходимостью обеспечения безопасности движения пешеходов в районе перекрёстка.

Протоколы неоднократных совещаний вышеуказанных лиц по вопросы реконструкции транспортного узла утверждены первым заместителем главы муниципального образования.

Вопросы:

Какое юридическое значение имеют указанные документы в составе градостроительной документации? Какие документы территориального планирования должны сопровождать принимаемое решение о переносе остановки?

Задача №3.

Администрацией города было принято постановление, согласно которому предлагалось по инициативе заинтересованных лиц в целях установления границ застроенных и незастроенных участков выполнить подготовку документации по планировке территории. Этим же постановление департаменту строительства города было поручено подготовить задание на разработку документации, включая исходные данные для разработки проекта.

Задание на разработку документации по планировке территории было утверждено департаментом строительства. В состав документации по планировке территории должны быть входить проект планировки, проект межевания и градостроительный план.

Одним из заинтересованных лиц – ИП – в порядке выполнения указанного задания был представлен в департамент строительства проект межевания. По результатам его рассмотрения департаментом строитеьства было вынесено и направлено в адрес ИП заключение о невозможности передачи документов на публичные слушания.

Вопросы:

Дайте оценку законности действиям участникам правоотношений.