2.2 Тактика большевиков по отношению к муниципальным органам

Вопрос о роли и месте мелкой буржуазии, городских средних слоев в ходе революционного процесса выступает как составная часть важнейшей проблемы дифференциации классовых сил в период перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую и формирования революционных и контрреволюционных сил. Хотя в социалистической революции объективно пролетариат мог рассчитывать на поддержку лишь полупролетариатской части городских масс – завоевать их на свою сторону можно было лишь путем ослабления влияния буржуазии и соглашателей на мелкобуржуазное население в процессе борьбы за углубление демократии. Курс на социалистическую революцию означал не суждение, а расширение объема работы большевиков среди всех слоев трудящихся. Эта мысль отчетливо прозвучала в апрельских тезисах В.И. Ленина.³⁶

Объективные возможности воздействия пролетариата на средние слои города были достаточно велики. Во-первых, незавершенность демократических преобразований расширяла фронт противников империалистической буржуазии, во-вторых, все более увеличивался слой полупролетарских «низов» средних слоев, на чью помощь в первую очередь пролетариат мог рассчитывать в борьбе за социализм. Далее, в условиях, когда все более обнажалась роль буржуазно - помещичьего блока, как регрессивной силы, неизбежно должны были участиться атаки индивидуальных личностных переходов представителей интеллигенции на ту сторону социалистической революции. Определились и те основные каналы, по которым пролетариат осуществлял свое влияние на непролетарские массы в новых условиях. Для наиболее тесно связанной с крупным производством части средних слоев первостепенное значение приобретало профессиональное движение. В то же время самые широкие средние слои стремились участвовать в общественной жизни через муниципальные органы, прежде всего городские думы. В условиях февральской революции реформы в области государственного строительства были направлены, прежде всего, на демократизацию местных органов управления. Основными предпосылками этого процесса, как считает А.А. Сенцов, ³⁷были:

1. Развал хозяйственной жизни, продовольственные трудности, нарушение традиционных межрегиональных экономических связей и усиление самостоятельности в хозяйственной жизни;

2. Острое недовольство трудящихся масс войной и хозяйственными трудностями, способствовавшие обострению классовой борьбы;

3. Усиление среди рабочих влияния партии большевиков, что придавало борьбе целенаправленный и организованный характер;

4. Усиление роли местных политических групп мелкой буржуазии, которая до революции была отстранена от участия в местном управлении.

Таким образом, после Февральской революции 1917 года роль дум резко возрастает. Гигантские массы народа быстро приобщаются к политике, появляются новые партии и новые организации, а деятельность старых органов приобретает совсем иное значение, они использовались как орудие организации сил по классовому признаку, а первую очередь. Городские думы были главными опорными пунктами временного правительства, прежде всего политически консолидировалась буржуазия, и были попытки противопоставить их Советам рабочих и солдатских депутатов. Через городские думы в первую очередь шло приобщение средних городских слоев к политике и к решению основных вопросов времени – о власти, о земле, в войне, о 8 –часовом рабочем дне и другие. Часто у этих слоев в силу распыленности и узости их общественных устремлений интересы не выходили за пределы небольшого города или района.

Важность развития событий на местах для общего хода революции требовала самого пристального внимания партии большевиков к вопросам организации местного управления и самоуправления. Можно выявить изменения в тактике большевиков, по отношению к муниципальным вопросам, которая определялась расстановкой политических сил в России в данным момент. Сразу, после образования Временного правительства, когда меньшевики и эсеры заявляли об условной поддержке его, часть большевиков, тоже склонилось к этому. В это время В.И. Ленин писал из эмиграции: « Наша тактика: полное недоверие, никакой поддержки новому правительству, немедленные выборы в Петроградскую думу». Позже он разъясняет, что эти выборы были возможны и необходимы, так как «могли бы оказать пролетариату помощь при организации и укреплении его революционных позиций». Но меньшевистские Советы в центре пошли на поводу у Временного правительства, которое не хотело терять власть в муниципальных органах.

Все-таки под давлением революционных масс Временное правительство вынуждено было пойти на подготовку реформы местного самоуправления.

15 апреля 1917 году оно приняло постановление «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях» и утвердило « Временные правила о производстве выборов гласных городских дум».

Вводилось всеобщее, равное, прямое избирательно право при тайном голосовании, пропорциональная система выборов, 20 – летний возрастной ценз, снимался ценз оседлости. Новые выборы назначались на июнь. Большевикам пришлось срочно менять свою тактику, так как немедленная демократизация городских дум стала невозможна.

Решающую роль в этом сыграли решения Петроградской городской конференции РСДРП (б) по муниципальным вопросам. В резолюции о коммунальных выборах, написанной В.И. Лениным и принятой конференцией указывалось, что большевики должны идти на выборы без блоков, под флагом принципиальной программы пролетарской партии, разъясняя народу различия трех гласных групп партий: «1) конституционных демократов и правее их; 2) партия мелкой буржуазии; 3) партия революционного пролетариата» В.И. Ленин писал о неправильности мнения, «что муниципальные программы отдельных социалистических партий мало чем друг от друга отличаются».³⁸

В сложившейся обстановке В.И. Ленин рассматривал органы местного самоуправления как непосредственно отражающие волю народа. Это обязывало пролетарскую партию участвовать в выборах Городских дум и использовать эти выборы для подготовки сил для второго этапа революции, т.е. для привлечения на сторону пролетариата основной массы пролетарского и мелкобуржуазного населения.

На содержание муниципальной платформы партии несомненное влияние оказала работа В.И. Ленина по пересмотру партийной программы, которая по времени (апрель-май 1917 г.) совпала с разработкой ЦК муниципальной программы партии.

Ясная и определённая постановка муниципальной проблемы дана В.И. Лениным в апреле в резолюции о коммунальных выборах и в ряде его статей, основные из них «Позабыли главное (муниципальная платформа партии пролетариата)» и «Материалы по пересмотру партийной программы», написаны в мае 1917г.

Мелкобуржуазные партии выступили с демократическими платформами, но они «позабыли главное» - насколько реально осуществление этих обещаний. На деле в условиях империалистической войны и существования правительства капиталистов эти обещания не выполнимы.

Осуществить программу демократических реформ нельзя, не порвав с политикой войны, не посягнув на частную собственность, не ликвидировав буржуазную власть. Поэтому В.И. Ленин разъясняет, что основными условиями осуществимости этих реформ должны быть 3 главных пункта: «1) никакой поддержки империалистической войне; 2) никакой поддержки правительству капиталистов; 3) не дать восстановить полицию. Заменить ее всенародной милицией»³⁹. Особое внимание он уделял третьему условию, так как два других коренных условия относятся к общегосударственной области.

С мая предвыборная кампания развернулась полным ходом. Все политические партии сознавали, что предстоит бой вовсе не по муниципальным, а по общеполитическим вопросам. Большевики приняли в ней самое активное участие.

Руководствуясь указаниями В.И.Ленина, в столицах большевики шли на выборы без блоков, включая в свои ряды тех меньшевиков и эсеров, которые на деле порвали с шовинизмом. Но некоторые организации проявили колебания в этом вопросе. С целью не допустить победы кадетов на предстоящих выборах, совместно с мелкобуржуазными партиями выступили, например, большевики Рязанской и Владимирской губерний⁴⁰. В это время В.И. Ленин пишет несколько статей. В них он разоблачает политику кадетов и мелкобуржуазных партий в ходе предвыборной кампании и говорит о необходимости агитации и пропаганды муниципальной программы большевиков среди широких масс населения. Он обращается к наиболее сознательным рабочим: «Все поголовно за работу, за обход беднейших квартир, за пробуждение и просвещение прислуги, более отсталых рабочих»⁴¹. В этом направлении была проведена, колоссальна работа, приведшая к следующим результатам:

В день выборов в Москве на выборы явилось 60% избирателей, тогда как в 1908 – 40%, в 1912 г. и 1916 г. – по 30% избирателей. Это свидетельствовало о росте активности населения, но, имея ввиду обстановку политической свободы, эту же активность избирателей можно признать не слишком высокой, причем буржуазное население выступило более активно и сплочено, чем масса трудового населения. Возможно, это объясняется неверием трудящихся в силу и возможности органов местного самоуправления. Ведь при выборах в Совет рабочие массы вели себя гораздо активнее. В Москве и в большинстве других городов выборы принесли победу эсерам, (что целиком объясняет мелкобуржуазным составом российского населения). В Москве эсеры получили 58% голосов; кадеты – 16,8 %; меньшевики – 12%; большевики-11,66%⁴².результаты выборов показали, что за большевиков идет промышленный пролетариат, наиболее передовая, устойчивая и политически сознательная часть пролетариата. Но под буржуазным влиянием находился ещё значительный процент пролетариата. В этот период В.И.Ленин делает вывод: «блок эсеров и меньшевиков есть правящая партия в России» и поднялась мелкобуржуазная демократия к власти «сначала через местные учреждения».

Москва получила соглашательскую, по преимуществу эсеровскую думу, проявившую себя в дни Октября, как один из главных опорных пунктов контрреволюции.

Но борьба за муниципальную власть не окончилась. По закону о проведении новых выборов в городские думы. В городах с населением свыше 150 тысяч человек предусматривалось образование, кроме городских, ещё и районных или участковых дум. Было решено, назначит выборы на сентябрь. Вторая муниципальная кампания разворачивалась в обстановке бурного нарастания общенационального революционного кризиса. Все классы и партии подошли к выборам с большим опытом борьбы во всех сферах общественной жизни. Массам, прошедшим школу политического просвещения и воспитания становилось все очевиднее неразрывная связь между частными вопросами жизни и быта и коренными проблемами общественного бытия. Огромную роль в этом деле сыграли июльские события. В.И. Ленин отмечал, «что именно после июльских дней большинство народа стало быстро переходить на сторону большевиков»⁴³. В доказательство этому, он приводит данные по выборам в сентябре в районные думы Москвы, «когда процент большевистских голосов поднялся с 11% до 49 1/3%». На выборах в районные думы в Петрограде, процент большевистских голосов поднялся с 20% в июле до 33% в конце августа».

Большую работу проводили Центральный комитет. Он организовал выпуск предвыборной литературы, снабжал ею местные организации, обобщал и распространял опыт работы партийных организаций. Анализируя положение в других партиях, В.И. Ленин приводит данные, которые свидетельствуют о падении авторитета этих партий в Москве, «голоса эсеров и меньшевиков с 70% в июне редеют до 18%.Кадеты усилились с 17% до 30%, но они остаются меньшинством. Только у большевиков число голосов возросло». На основании этого он делает вывод: «вместе с левыми эсерами мы имеем теперь большинство и в Советах, и в армии, и в стране, в этом и тени сомнения быть не может».

Большевики шли в думы, чтобы критиковать и разоблачать Временное правительство, буржуазные и соглашательские партии, защищать интересы рабочего класса. Трудящихся масс, воспитывать и организовывать их для участия в социалистической революции.

В сентябре при ЦК РСДРП (б) в целях улучшения муниципальной работы была создана центральная муниципальная группа, состоявшая из 10 человек. В обязанности этой группы и организованного при ней журнала «Город и земство» входило обслуживание большевистских фракций в муниципалитетах. Подобные группы существовали и при местных партийных комитетах.⁴⁴Как видим, В.И. Ленин рассматривает: Городские думы 1917 года только в Москве и в Петрограде; преимущественно условия проведения муниципальных выборов и муниципальную программу большевиков, не касаясь деятельности муниципальных органов; все муниципальные вопросы в теснейшей связи с конкретной политической ситуацией и расстановка классовых сил. Он считал, что сведение выборов в столице во время революции к чисто или хотя бы преимущественно муниципальной программе – «это нечто чудовищно- нелепое. Это издевка над опытом всех революций».

Таким образом, изменение тактики большевиков по отношению к муниципальным органам в 1917году отражает изменения, которые происходили в этот период в расстановке классовых сил и привели к победе социалистической революции в России.