IV часть. Обеспечение безработных. Право на получение пособия по безработице.

224. Правом на пособие по безработице поль­зуются лица:

а) не имеющие никаких средств к существо­ванию и

б) своевременно зарегистрированные.

Кроме этих двух основных условий, общих для всех категорий безработных, отдельные кате­гории безработных должны удовлетворять другим условиям, чтобы иметь право на получение посо­бия по безработице. Такими условиями являются: стаж работы, квалификация, 'инвалидность безра­ботного и проч. (Инструкция НКТ № 247/49 от 11 июля 1923г. „Вопросы Страхования", №24, 1923. г.)

225. Право на пособие по безработице имеют: а) Квалифицированные рабочие, вне зависимости от стажа работы по найму, если они зарегистри­ровались как безработные в течение 3 месяцев со дня прекращения работы. (Постановление НКТ СССР, № 32/507, от 17 января 1924 г., „Вопросы Страхования", № 1—2, 1924 г.);

б) Лица умственного труда высокой квалифи­кации со специальным, образованием (агрономы, врачи, инженеры, педагоги и пр.), вне зависимости от стажа работы по найму, при условии, если они зарегистрировались как безработные в течение 2 месяцев со дня прекращения работ. (Поста­новление НКТ СССР, № 32/507, от 17 января 1924 г.)

Срок регистрации для отдельных групп ква­лифицированных рабочих может быть удлинен но соглашению отделов труда с губсоцстра-хами. (Пост. НКТ, № 247/49.)

При пропуске срока регистрации квалифици­рованными рабочими, комиссии -по назначению пособий по безработице имеют право назначить пособие, не считаясь с пропуском регистрации в отдельных случаях. (Постан. НКТ № 32/507.)

в) Неквалифицированные рабочие при условии непрерывной ранее работы по найму в течение 1 года, если со дня прекращения работы они зарегистрировались как безработные в течение одного месяца.

Стаж работы по найму считается, непре­рывным, если

1) перерыв произошел вследствие безрабо­тицы, зарегистрированной своевременно или

2) перерыв произошел по болезни, устано­вленной соответствующим медицинским удостоверением.

г) Служащие всех разрядов, за исключением лиц умственного труда высокой квалификации, при условии непрерывной ранее работы по найму в течение 3 лет, если со дня прекращения работы они зарегистрировались как безработные в течение одного месяца.

Непрерывность работы по найму считается наличной при обстоятельствах, изложенных выше.

д) Несовершеннолетние рабочие и. служащие, работающие по найму с 16-летнего возраста вне зависимости от стажа их работы по найму, если только они зарегистрировались как безработные в течение одного месяца со дня прекращения работы.

е) Одинокие женщины, имеющие на своем иждивении детей до 14 лет, работающие раньше по найму, вне зависимости от стажа их работы, если они зарегистрировались по безработице в течение одного месяца со дня увольнения.

ж) Подростки до16 пет, имеющие разрешение от инспектора труда на работу, но снятые с та­ковой инспектором по причине вредности произ­водства, если они зарегистрировались как безра­ботные в течение месяца со дня снятия с работы.

з) Инвалиды IV, V и VI групп, независимо от стажа работы по найму, как потерявшие трудо­способность по причине увечья или заболевания, так и инвалиды войны, работавшие по найму до поступления на военную службу. Необходимое условие—зарегистрирование инвалида как безработного в течение одного месяца со дня увольнения его с работы или признания его инвалидом.

и) Демобилизованные из Красной Армии, а также отпущенные в бессрочный отпуск, вне зависимости от стажа работы по найму, если они до военной службы работали по найму и зарегистрировались по безработице в течение 2 месяцев со дня их демобилизации или бессрочного отпуска.

к) Несовершеннолетние дети, братья и сестры умерших (и безвестно пропавших) застрахован­ных, лишившиеся права получения пенсии вслед­ствие достижения 16-летнего возраста. Пособие по безработице назначается независимо от того, работали ли они по найму или нет. Необходимым условием является регистрация по безработице не позже одного месяца со дня достижения ими 16-летнего возраста. (Циркуляр НКТ СССР от 12 октября 1928 г. № 114/99. „Вопросы Страхова­ния" № 44, 1923 г.)

л) Безработные, призываемые в переменный со­став территориальных частей, получают пособие по безработице не более одного месяца в году, если до призыва они получали пособие по без­работице из страховой кассы или имели право на получение пособия, но не получали такового по причине нахождения на общественных работах. Пособие выдается только в тех случаях, когда сверстники призываемых находятся в запасе Крас­ной Армии.

Воли сверстники призываемых находятся на действительной службе в Красной Армии, призы­ваемые лишаются пособия по безработице даже в том случае, если до призыва они получали пособие по безработице из страховой кассы. (Циркуляр НКТ СССР и РВСР от Ю-го января 1924 года JY» 18/203/502. „Вопросы Страхования" № 12,1924г.) м) Безработные, привлекаемые к допризывной подготовке (вневойсковым .порядком), если они получали пособие по безработице до их привле­чения к таковой, получают пособие на все время обучения. (Циркуляр НКТ СССР и РВСР от 10-го января 1924 года № 18/203/502. „Вопросы Страхо­вания" № 1—2, 1924 г.)

226. Работники связи некоторых категорий в обеспечении по безработице приравниваются не к служащим, а к рабочим физического труда. Категории эти таковы: телефонистки, радио-телеграфисты, телеграфисты, старшие по смене и их помощники на теле­графе, рассыльные по доставке корреспонденции, машинистки, работающие в специальных от­делах телеграфа, работники по сортировке и разборке коррес­понденции, посылок и» газет в учреждениях связи и в почтовых вагонах. (Циркуляр НКТ от 24-го марта 1928 г., № 124/28. „Вопросы Страховании" № 14, 1923 г.)

227. Исчисление срока для регистрации по без­работице в отношении сохранения права на получение пособия по безработице начинается, как правило, со дня прекращения работы.

Для лиц, только что оставивших учебные заве­дения, по окончании его или по другим причи­нам, если эти лица приравниваются к лицам умственного труда высокой квалификации,, срок регистрации исчисляется со дня оставления учебного заведения.

Для уволенных по болезни с места работы рабо­чих и служащих 'срок для регистрации по безра­ботице исчисляется со дня восстановления их трудоспособности. (Инструкция НКТ № 247/49, примечания к разделу 1.)

228. Просрочка при подаче заявления о пособии по безработице не мешает получению пособия. Необходима только своевременная регистрация по безработице Немедленно после окончания работы. Обращение за пособием через некоторое время (полгода, год) после регистрации не может служить мотивом отказа в пособии по безработице. („Вопросы Страхования", № 10, 1924 г. Ответ № 25.)

229. Уволившиеся со службы по собственному желанию имеют право на получение пособия по безработице на общих со всеми основаниях. („ Во­просы Страхования", № 29, 1924 г. Ответ № 78.)

230. При заработке одного из супругов пособие по безработице другому супругу выдается только в тех случаях, если заработок первого не являет­ся достаточным для существования совместно их обоих. Если ' комиссия по назначению пособий установит достаточность заработка одного из су­пругов, она может отказать в пособии по безрабо­тице другому супругу. („Вопросы Страхования', № 25, 1924 г. Ответы №№ 59 и 62.)

Порядок назначения и выдача пособия, документы для получения пособия, обжалование отказов в на­значении пособий.

231. Пособия безработным выдаются страхо­выми кассами или выплатными пунктами страхо­вых касс.

Разбор всех заявлений о назначении пособий по безработице, а также признание за безработ­ным права на пособие производится особой ко­миссией по назначению пособий, организуемой страховой кассой.

После признания права безработного на по­собие по безработице ему выдается так называемый „листок безработного". На билете безработного делается о выдаче „листка безработного" отметка. На „листке безработного" делаются отметки о регистрации безработного в установленные сроки, о всех направлениях безработного на вре­менные работы, о сроке пребывания на временной работе, о всех отказах от работы по неуважительным причинам. Без отметок „листок безработного" недействителен. .Листок безработного" со всеми отметками подается безработным для получения пособия в страховую кассу.

Одновременно с подачей „листка безработно­го" безработный представляет в страховую кассу сведения о своих доходах и побочных заработках.

Страховая касса по получении „листка без­работного" может произвести обследование иму­щественного и материального положения безра­ботного. Обследование должно, быть произведено не позже 3 дней после подачи в страхкассу „листка безработного". На больший срок выдача пособия задержана быть не должна. В очевидных и ясных для страховой кассы случаях она может обследования не производить и выдавать пособие на основании представленных документов.

232. Для получения пособия безработные подают в комиссию по назначению пособий следующие доку­менты:

а) листок безработного;

б) расчетную книжку (или удостоверение с места последней службы (или работы с указа­нием: должности и профессии, времени увольне­ния, по какое число безработный удовлетворен заработком (или жалованьем), включая и выход­ное пособие, сколько времени работал на послед­ней работе и разряда тарифной ставки;

в) документы, устанавливающие стаж работы по найму (необходимо тем категориям безработных, для которых определенный стаж работы по найму является обязательным условием получе­ния пособия по безработице);

г) удостоверение домоуправления (или сель­ского совета) о том, что безработный не имеет ника­ких средств к существованию в виде посторонних заработков, промысла, хозяйства, торговли и проч.;

д) личную карточку военного ведомства (необхо­димо безработным, демобилизованным или уволен­ным в бессрочный отпуск из рядов Красной Армии);

е) удостоверение о группе инвалидности (не­обходимо безработным инвалидам);

ж) справку домоуправления (или сельского совета) о семейном положении (необходимо оди­ноким безработным женщинам).

233. Отказы комиссии по назначению пособий в назначении пособия, а также страховой кассы в выдаче пособий могут быть безработным обжа­лованы. Обжалование направляется в Губернское Управление Социального Страхования. Решения Губсоцстраха считаются окончательными и даль­нейшему обжалованию не подлежат.

Размер пособий и продолжительность их выдачи.

234. Размер пособий по безработице зависит от категории безработных. В смысле получения по­собий все безработные разделаны на две категории.

Первая категория получает пособие в размере И стоимости бюджетного набора Госплана (или согласно последнего постановления НКТ СССР ОТ 15 ИЮНЯ 1924 Г. № 286/563 от 7 р, 50 коп. ДО 10 р., но не ниже 50% стоимости бюджетного на­бора Госплана на 15 марта 1924 г). Для Москвы пособие безработного 1 категории равно 10 рублям.

Вторая категория пособие получает в размере 1/3 стоимости бюджетного, набора Госплана (или согласно постановления НКТ СССР. № 286/563 2/3 пособия, установленного для безработных 1 ка­тегории). Для Москвы пособие безработного II ка­тегории равно 7 рублям.

235. По первой категории Сне ниже 50% стои­мости набора Госплана получают пособие по без­работице:

1. Квалифицированные рабочие, получавшие по последнему месту службы оклад по 6 и выше разряду тарифной сетки.

2. Демобилизованные или уволенные в бессроч­ный отпуск из рядов Красной Армии и Флота.

3. Лица умственного труда высокой квалифи­кации, имеющие специальное образование, как-то инженеры, врачи, агрономы, педагоги и пр.

4. Квалифицированные рабочие, получающие в отдельных отраслях хозяйства ставку ниже 6 разряда; могут получать пособие по безработице по первой категории. Для этого необходимо осо­бое разрешение Губсоцстраха, которое все же может распространяться только на тех квалифици­рованных рабочих, которые получают содержание не ниже 4 разряда.

5. Работники связи перечисленных в § 226 категорий получают пособие по первой категории, если их ставка не ниже 6 разряда, а в особых случаях по решению Губсоцстраха, если их со­держание не ниже 4 разряда.

236. По второй категории (не ниже ²/з пособия для 1 категории, следовательно, не ниже 1/3 сто­имости бюджетного набора Госплана) получают пособие по безработице все остальные категории безработных, имеющие право на получение посо­бия, в том числе и служащие всех категорий и разрядов, за исключением лиц умственного труда высокой квалификации.

237. Размер дневного пособия определяется пу­тем деления причитающегося безработному месяч­ного пособия на 24. Пособие за часть месяца выдается по числу рабочих дней в оплачиваемом пособием периоде времени.

(Инструкция НКТ СССР № 247/49 от 11 июня 1923 г. „Вопросы Страхования" № 24, 1923 г:)

238. Продолжительность выдачи пособий уста­навливается в 6 месяцев (Инструкция НКТ № 247/49).

Этот срок должен пониматься, как предель­ный срок получения пособия по безработице в течение одного года безработицы. Если безработица продолжается свыше одного года, то с на­чала следующего года безработицы выдача посо­бия должна быть восстановлена. (Постановление НКТ СССР от 17 января 1924 г. № 32/507, „Во­просы Страхования", № 1—2, 1924 г.).

Губсоцстрахам по соглашению с межсоюзными объединениями (Губпрофсоветами) предоставляется право удлинения срока продолжительности выда­чи пособий по безработице для квалифицирован­ных рабочих, а также в исключительных случаях и для других категорий безработных, имеющих право на пособие. Удлинение срока продолжи­тельности выдачи пособий может иметь место в зависимости от состояния рынка труда, а также Состояния фондов страховых касс.

(Постановление НКТ СССР № 32/507.)

Для Москвы предельный срок выдачи посо­бий по безработице установлен в 9 месяцев в те­чение года.

239. В исчисление предельного срока получе­ния пособия по безработице не зачитывается:

а) период временной нетрудоспособности без­работного, в течение которого ему выдавалось пособие щ» безработице;

б) время перерывов безработицы, в течение которых безработный посылался на временную работу.

В случаях повторной безработицы в течение одного года общая продолжительность выплаты пособия не должна превышать установленного предельного срока.

Пособие выдается со дня регистрации без­работного, но не ранее того дня, по который безработному выплачено выходное пособие (ком­пенсация при увольнении). Пособие выдается за действительно пропущенные вследствие безрабо­тицы дни.

240. Выдача пособий прекращается:

а) временно, на дни, за которые безработный получает вознаграждение вследствие посылки его на временные работы;

б) постоянно, со дня поступления безработ­ного на работу;

в) по окончании предельного срока выплаты пособия (6 мес. в году).

Пособия безработный по временной

нетрудоспособ­ности и дополнительные.

241. При временной нетрудоспособности (почти исключительно при болезни, ибо ни карантин, ни уход за больным членом семьи не является ча­стым моментом в временной нетрудоспособности безработных) безработные получают пособие по безработице до восстановления трудоспособности или установления инвалидности Предельный срок продолжительности получения пособия не влияет на получение пособия по безработице в течение временной нетрудоспособности. Период временной нетрудоспособности не зачитывается в предельный срок получения пособия.

(Инструкция НКТ JSfe 247/49 от 11 /Х-1924 г. пункт 7-й, -„Вопросы Страхования", № 24, 1923 г.)

242. Пособие по беременности и родам безработ­ным женщинам, имеющим право на получение пособия по безработице, выдается в размере, уста­новленном для квалифицированных рабочих (по 1 категории), независимо от того, какой размер пособия получался беременной по безработице до этого. Пособие выдается в течение 6 недель-до родов и 6 недель после родов. Окончание пре­дельного срока получения пособия по безработи­це не влияет на обеспечение беременной безра­ботной женщины пособием по беременности и родам. (Там же, пункт 8-й).

243. Пособие на предметы ухода и кормление ребенка выдается как самим безработным женщи­нам, так и женам безработных, если те или дру­гие имеют право на пособие. Размер пособия— общий со всеми застрахованными, т.-е. на пред­меты ухода единовременно от 14 до 18 руб., но не ниже 90⁰/₀ стоимости бюджетного набора Гос­плана на 15 марта 1924 г., на кормление ребенка в течение 9 месяцев в размере ¼ пособия, уста­новленного на предметы ухода. Пособия эти выдаются и в том случае, если безработный перестал получать пособие по безработице за окончанием предельного срока получения посо­бия. (Там же, пункт 9).

Безработные, не получающие пособия по без­работице, не имеют права на получение пособий на ребенка.

244. Пособие на погребение как самих безра­ботных, получающих пособие по безработице, так и нетрудоспособных членов семейств, находивших­ся на их иждивении, выдается на общих со всеми застрахованными основаниях в размере от 14 до 18 руб., но не ниже 90% стоимости бюджетного набора Госплана на 15 марта 1924г. (Там же, пункт 10). Безработные, не получающие пособия по безработице, пособия на погребение не получают.

При истечении предельного срока получения пособия, пособие на погребение безработных и членов их семей все же выдается.

245. При лишении безработного пособия по безработице, дополнительные пособия, (на пред­меты ухода, на кормление ребенка, на погребе­ние) не выдаются.

Льготы безработным и лишение пособия по без­работице.

246. Бесплатное или льготное пользование без­работными коммунальными услугами имеет место по соглашению с коммунотделами. Право на льготное (бесплатное) пользование коммунальными услугами (вода, канализация, электричество предоставляется безработным исключительно по признаку нуждаемости в льготах без всякой зависи­мости от получения пособия.

Биржа труда освобождается от выдачи удо­стоверений, касающихся получения льгот. Все безработные за получением льгот обращаются непосредственна в соответствующее учреждение.

247. Освобождением от уплаты налогов без­работные пользуются также только в случаях действительной нуждаемости, если источником их существования является только наемный труд, и никаких других побочных заработков (торговля, промысел, хозяйство и т. д.), они не имеют. От­срочка, рассрочка и сложение налогов произво­дится Губфинотделами.

248. Льготной оплатой жилой площади безра­ботные пользуются в случаях их действительной нуждаемости без всякого отношения к тому, получают они или не получают пособие безработного.

При предоставлении льгот безработным сле­дует иметь в виду непредоставление их фиктивно-безработным. С другой стороны, предоставление льгот действительно безработным должно значи­тельно поддержать безработных, источником суще­ствования которых является только труд по найму.

249. Учреждения, предоставляющие льготы, проверяют право безработного на льготу. В слу­чае необходимости, они могут обследовать материальное и социальное положение просителей. При невозможности проверки путем обследования положения претендующих на льготы граждан, пра­во их на льготы может быть удостоверено проф­союзами (по отношению к их членам), правлениями жилищных товариществ или квартальными коми­тетами (по отношению не членов профсоюзов). За правильность удостоверенных -сведений отве­чают организации, выдавшие ""соответствующее удостоверение.

250. Лишение безработного права на получе­ние пособия, а также пользования льготами, имеет место в следующих случаях:

а) при поступлении безработного на постоян­ную работу или службу;

б) при отказе от принятия работы без уважи­тельных причин;

в) при неявке безработного без уважительных причин в установленные дни для соответствующих отметок и регистрации;

г) при обнаружении у безработного побочных за­работков и доходов, носящих достаточный характер;

д) при злоупотреблении документами, выдан­ными страховой кассой;

е) при даче безработным ложных сведений, в результате чего явилось назначение ему посо­бия по безработице.

(Инструкц. НКТ № 247/49 ОТ 11/VII-1923 г. „Вопросы Страхов.", № 24, 1923 г.).