Выплата пособий и пенсий иногородним и пере­расчеты страховых касс.

53. При переезде инвалида труда в другое место губсоцетрах по месту его нового жительства выплачивает инвалиду пенсию, согласно поста­новления губернской комиссии по назначению пенсий по прежнему местожительству инвалида. (Разъяснение Цусстраха НЕТ СССР от 14 мая 1924 г., № 222/560. „Вопросы Страхования", М 18, 1924 года).

При переезде инвалида в другое место не на постоянное жительство, а для лечения, пенсия выплачивается ему по месту его лечения. Выдача пенсии производится на основании его пенсионной книжки.

54. Гораздо чаще встречаются случаи выплат пособий по болезни иногородним, приехавшим в другую местность или для лечения, или на время отпуска по болезни.

В этих случаях страховая касса, в районе которой временно поселился нетрудоспособный застрахованный, должна выдавать ему из своих средств причитающееся ему за время болезни пособие в установленном ст. 179 Код. Зак. о Труде размере.

Для получения пособия иногородний должен при своем обращении за пособием представить необходимые документы, а именно:

а) удостоверение с места службы или работы выданное непосредственно перед отъездом,

б) больничный листок или равное ему по зна­чению удостоверение о болезни. На больничном листке или удостоверении должны быть отметки о продолжительности предоставления отпуска по болезни или для лечения. Отпуск обязательно должен быть предоставлен врачебно-контрольной комиссией,

в) кассовую книжку или заменяющий ее до­кумент,

г) справку страховой кассы по месту основ­ного жительства или по месту последнего жительства о том, по какое число и из какого расчета выдано пособие по болезни.

55. При выплате касса сообщает о выплате той страховой кассе, участником которой состоит данный иногородний.

Это сообщение делается с целью предупре­дить вторичную выплату пособия, которое может быть выдано страхкассой, участником которой состоит иногородний, в случае, если она не будет поставлена в известность о произведенной уже выплате.

Вопрос о выплатах пособий иногородним особое значение приобретает в летнее время для

Курортных местностей, а также для крупных городов с хорошо поставленной медпомощью. Органы соцстраха должны в этих случаях идти навстречу больному, заботясь заблаговременно об изыскании средств для удовлетворения ино­городних.

56. Пособия иногородним выдаются страховой кассой из своих средств, при недостатке которых они получаются в порядке дотации из Главсоцстраха. Никакие перерасчеты между страховыми кассами не допускаются. Перерасчеты эти только усложнили бы работу страховых касс, не давая ничего полезного.

(Инструкция НКТ № 312/65 от 25/VI1—23 г. Вопросы Страхования, № 31, 1923 г. Циркуляр НКТ СССР № 195/540 от 21/IV—24 г. „Вопросы Страхования", № 16, 1924 г. Инструкция НКТ №. 125/29 от 24/111—23 г. „Вопросы Страхования", № 14, 1923 г.).

Ответственность за дачу неправильных сведений и борьба с злоупотреблениями.

57. Страховым кассам в их работе приходится сталкиваться с злоупотреблениями двух сторон: и работодателя и застрахованного.

Работодатель (учреждение, владелец, пред­приятие- или частное лицо) иногда стремится обойти существующие законы о социальном стра­ховании путем дачи в страховые кассы неправильных сведений или о количестве лиц, работаю­щих у него, или о выплаченной им этим лицам заработной плате. Делается это для того, чтобы внести в страховые кассы меньшие взносы на социальное страхование. Таким работодателем уменьшается в сведениях, им представленных в страховую кассу, число работающих лиц, а так­же уменьшается сумма выплаченной зарплаты. В некоторых случаях работодатель просто утаи­вает от страховой кассы или ее контролера не­которые выплатные документы.

Страховая касса должна всеми мерами бороть­ся с злоупотреблениями работодателей. Послед­ние должны привлекаться к уголовной ответствен­ности или но ст. 90 Угол. Кодекса (заведомо ложное сообщение в письменном заявлении государственному учреждению, или заведомо ложный ответ на официальный запрос таковых), или по ст. 116 Угол. Кодекса (служебный подлог, т.-е. внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно составление и выдача им заведомо ложных доку­ментов или внесение в книги заведомо ложных записей), или по статье 118 Уголовного Кодекса (непредставление должностными лицами в срок необходимых сведений, справок, отчетов и т. п., представление коих обязательно по закону). По ст. 90 виновные караются лишением свободы на срок до одного года, по ст. 116—лишением свободы на срок не ниже одного года со строгой изоляцией, по ст. 118—принудительными работами на срок не ниже трех месяцев с увольнением от должности.

58. Что касается злоупотреблений застрахован­ных, то они сводятся к подчисткам и подделкам на больничных листках. Подделывается иногда срок заболеваний в сторону его увеличения. Иногда подделывается размер тарифной ставки или заработной платы, также в сторону увеличе­ния. В ряде страховых касс встречались случаи предъявления к оплате поддельных больничных листков. Самый бланк больничного листка выкра­дывался из лечебного учреждения, после чего на нем делались все отметки и он искусно запол­нялся ложными сведениями, вплоть до размера заработка и до проставления подложной печати, иногда даже несуществующего учреждения.

С злоупотреблениями самих застрахованных следует также всемерно бороться. Виновные дол­жны привлекаться к ответственности по ст. 189 Уголовного Кодекса (подделка в корыстных целях как официальных, так и простых бумаг, документов и расписок). Наказание по этой статье заключается в лишении. свободы на срок до двух лет.

59. Злоупотребления как работодателей, так и застрахованных имеют место чаще, чем это предполагается. Это объясняется сравнительной легкостью получения в качестве пособий по не­трудоспособности довольно значительных сумм, с одной стороны, с другой—легкостью сокрытия ряда документов о выплате зарплаты, по которым производится начисление страховых взносов. Возможны злоупотребления технических работни­ков крупных учреждений и предприятий, проста­вляющих в больничном листке сведения о заработ­ной плате, превышающие действительную зарплату во всяком случае легкость обмана страховых касс должна вызывать со стороны последних исключительную внимательность при производстве всех расчетов, а также планомерную борьбу со всеми, даже незначительными злоупотреблениями.

Коллективное получение пособий.

60. Пособия и пенсии получаются из страхо­вых .касс, как правило, индивидуальным порядком по предъявлении соответствующих документов. При таком порядке каждый получающий пособие должен выбрать время для посещения страховой кассы. Это обстоятельство создает значительные неудобства для ряда застрахованных, вынужден­ных часто отрываться от работы и направляться в страхкассу, иногда значительно удаленную от места работы застрахованного.

Поэтому страховыми кассами разрешается коллективное получение пособий. Оно состоит в том, что одно лицо, особо уполномоченное для этой цели, получает от всех застрахованных своего предприятия (учреждения) документы на право получения пособий из страховой кассы. Все документы передаются в страховую кассу, которая, производя общий расчет по всем доку­ментам, выдает уполномоченному все причитаю­щиеся к платежу по предъявленным документам деньги. В дальнейшем уполномоченный раздает в своем предприятии полученные из страховой кассы суммы всем заинтересованным лицам в раз­мере рассчитанного страховой кассой по каждому отдельному документу пособия.

61. Коллективное получение пособий, предо­ставляя застрахованному некоторые выгоды, при­носит вместе с тем и кое-какие неудобства. При индивидуальном предъявлении в страховую кассу документов застрахованный получает пособие в большинстве случаев в тот же самый день. При коллективном получении выдача пособий задер­живается на несколько дней в связи с необходи­мостью производства страховой кассой расчетов по большому числу одновременно представленных в неб к оплате документов. Несколько дней про­ходит также, пока уполномоченный соберет до­статочное количество документов для предъявления их в страхкассу.

Коллективное получение пособий возможно только на предприятиях (учреждениях) с большим числом застрахованных, или в предприятиях, значительно отдаленных от страховой кассы и от ближайшего выплатного страхового пункта.

Учреждения, проводящие социальное страхование.

62. Социальное страхование, различные виды которого перечислены в от. 176 Код. Зак. о Труде, находясь в целом в ведении Народного Комис­сариата Труда, осуществляется различными учре­ждениями частью находящимися пока еще в составе других ведомств.

Медицинская помощь оказывается здравотде­лами Советов и здравотделами путей сообщения (железнодорожными и водными). Медицинские учреждения, обслуживающие застрахованных и членов их семей, по большей части одновре­менно обслуживают и остальное население. В этих случаях обслуживание застрахованных идет в пер­вую очередь. В некоторых местах (Украина) для обслуживания застрахованных выделены особые медицинские учреждения.

63. Пенсии при инвалидности, а также нетрудоспособным семьям, потерявшим кормильца, вы­плачиваются страховыми кассами. Выдача пен­сий застрахованным транспортникам производится транспортными страхкассами.

64. Пособия по безработице выдаются непо­средственно страховыми кассами. Выдача пособий по безработице застрахованным в транспортных кассах производится непосредственно последними.

65. Выдача пособий по временной нетрудоспособ­ности - и дополнительным видам производится в страховых кассах.

Страховые кассы бывают территориальные и транспортные. Транспортные кассы делятся на железнодорожные и водные. Транспортные обслу­живают только железнодорожников и водников. Организация особых транспортных касс обуслов­лена особенностями труда транспортных рабочих и особенностями их быта.

66. Территориальные кассы организуются для обслуживания районов с радиусом не менее 2 верст с количеством лиц, подлежащих; социальному стра­хованию, не менее, чем 2.000 человек. Делами тер­риториальной кассы управляет комитет, избирае­мый на межсоюзной конференции. Конференции эти созываются из представителей завкомов и мест­комов предприятий и учреждений, расположенных в районе действия страховых касс. Комитет из­бирается на год.

В небольших городах учреждается одна обще­городская страховая касса. В больших городах организуются несколько районных страховых касс.

67. Транспортные кассы организуются на транс- » порте—участковые железнодорожные или водные кассы. Комитеты транспортных страховых касс избираются на годичный срок на транспортных профсоюзных конференциях.

88. Губернские Управления Социального Страхо­вания, являясь частью Губотделов Труда, руко­водят и наблюдают за деятельностью всех терри­ториальных страховых касс в пределах губернии. Наблюдение носит характер контроля над зако­номерностью деятельности страховых касс. В функ­ции губсоцстрахов входит организация взимания взносов по социальному страхованию, распоряже­ние фондами социального страхования и разре­шение всех конфликтов, возникающих в связи с деятельностью территориальных страховых касс.

Функции губсоцстрахов по отношению к транс­портным кассам несут дорожные и окружные транспортные кассы, образуемые при дорпрофсо-жах и октранах.

69. Деятельность страховых касс в союзных республиках руководится Главными Управлени­ями Социального Страхования (Главсоцстрахами), в автономных республиках—Управлениями Соци­ального Страхования НКТ автономных республик. Для руководства деятельностью транспортных страховых касс в состав республиканских упра­влений соц. страхования входят транспортные страховые секция.

70. В местностях, удаленных от страховых касс на расстояние не менее 5 верст, учреждаются страховые пункты или должности уполномоченных страховых касс. (Положение НКТ СССР № 43/75 от 21/VIII—23 г. „Вопросы Страхования",№34,1923 г.).

Страховые пункты учреждаются в районах или отдельных предприятиях с числом лиц, под­лежащих социальному страхованию, от 200 до 2.000. В функции страхового пункта входит осущест­вление социального страхования по временной нетрудоспособности, по дополнительным видам, по обеспечению инвалидов и семейств трудящихся, потерявших кормильцев, по обеспечению безра­ботных. Заведующий страховым пунктом назна­чается комитетом страховой кассы, в районе которой находится пункт, по согласовании его кандида­туры с межсоюзным объединением.

71. Уполномоченные страховых касс назначаются комитетом страхкассы по согласованию с фабзавкомами в районах и предприятиях с количеством застрахованных от 50 до 200. Ведению уполномоченного подлежит прием документов по всем ви­дам социального страхования, передача их в стра­ховую кассу и выплата назначенных страховой кассой пособий и пенсий.

72. Линейные строительные страхкассы могут организоваться для обеспечения строительных рабочих при временной нетрудоспособности и по дополнительным видам.

Организуются они только в тех случаях, когда большинство контор строительных участков нахо­дится на расстоянии более пяти верст от терри­ториальной или транспортной страховой кассы, и если строительные работы рассчитаны не менее, чем на два строительных сезона. Если линия по­стройки проходит по территории одной губернии, вопрос организации линейной строительной кассы разрешается соответствующим Губернским Управ­лением Социального Страхования.

Отдельная строительная касса организуется при наличии не менее 2.000 человек строительных рабочих. При наличии группы меньшей 2.000 чел. но большей 200, организуется страховой строитель­ный пункт. При наличии в группе менее 200 че­ловек—уполномоченный.

Организация особой линейной строительной кассы, страхового пункта или уполномоченного производится по соглашению с профсоюзом стро­ительных рабочих.

При перенесении строительной работы или строительной конторы в другое место, где имеется в радиусе 5 верст территориальная или транс­портная страхкасса, самостоятельный строитель­ный страхпункт или уполномоченный ликвиди­руются, передавая свои функции соответствующей страхкассе. (Циркул. НКСО № 248 от 13-ХН—1922 г. „Изв. НКСО", № 50, 1922 г,)