Краткое содержание

Работа «Интегральные показатели эффективности реформы государственного управления» была подготовлена по запросу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

В данной работе представлены справочные материалы об основных интегральных показателях эффективности государственного управления, которые были разработаны международными организациями:

1. Показатель государственного управления (GRICS) – отражает комбинацию ответов на вопросы о качестве государственного управления и строится на основе нескольких сотен переменных, взятых из 25 различных источников 18 организаций. Он состоит из 6 индексов, отражающих 6 параметров государственного управления: Право голоса и подотчетность (Voice and Accountability), Политическая стабильность и отсутствие насилия (Political Stability and Absence of Violence), Эффективность правительства (Government Effectiveness), Качество законодательства (Regulatory Quality), Верховенство закона (Rule of Law), Контроль коррупции (Control of Corruption). Показатель оценивает эффективность управления в 199 странах за 4 периода – 1996, 1998, 2000 и 2002 гг. и представлен в форме процентного значения по шкале 1-100. Значение рейтинга интерпретируется как процент стран в мире, позиция которых по данному Индексу оцениваются ниже выбранной страны. Чем выше значение рейтинга, тем более высокую позицию имеет страна по эффективности государственного управления. В 2002 г. показатель России по индексу Право голоса и подотчетность составил 33.8, а по индексу Контроль коррупции – 21.1. Оба показателя оказались выше, чем средний показатель по СНГ, но значительно ниже, чем показатель по странам ОЭСР (по обоим индексам он составил 91.3).

2. Показатели, полученные в результате Всемирного обследования предприятий (WBES)– позволяют получить сравнительную оценку государственной политики, делового климата, качества регулирования, уровня коррупции, качества государственных услуг в контексте взаимодействия между бизнесом и государством. Всемирное обследование бизнес-среды (WBES 2000 - The World Business Environment Survey) проводилось в конце 1999 – начале 2000 Всемирным Банком совместно с Европейским банком реконструкции и развития (EBRD), Американским банком развития (IDB) и Гарвардским университетом провел. В рамках обследования было опрошено более 10 000 предприятий в 80 странах мира. В проведении обследования WBES опрашивались менеджеры и собственники предприятий. Организаторы использовали единую методику опроса, что позволяет сравнивать показатели разных стран между собой.

3. Показатели, полученные в результате Обследования предприятий в странах с переходной экономикой (BEEPS) – позволяют получить сравнительную оценку качества управления, делового климата, конкурентной среды, уровня коррупции в контексте взаимодействия между бизнесом и государством в странах с переходной экономикой. Обследование проводилось дважды – в 1999-2000 гг. и 2002, и охватило более 4000 компаний в 22 странах с переходной экономикой (Восточная Европа, страны бывшего СССР и Турция) посредством индивидуальных интервью с менеджерами и собственниками предприятий.

4. Индекс восприятия коррупции (ИВК) организации «Transparency International» - составляется организацией Transparency International (ТИ) с 1995 года. Это составной индекс, основанный на данных 17 различных опросов и исследований, проведенных 13 независимыми организациями среди предпринимателей и местных аналитиков, включая опросы жителей данной страны, как ее граждан, так и иностранцев. В 2003 году он ранжирует 133 страны в зависимости от степени представлений о распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков. ИВК позволяет получить ежегодный срез по уровню коррупции в государственном секторе в различных странах. Что касается сравнений данных разных периодов, рекомендуется сравнивать количество баллов страны, а не позицию в рейтинге, так как на изменение позиции может оказать влияние состав стран, который не является постоянным. В 2003 г. Россия была на 86 месте из 133 (2.7 баллов из 10). Среди стран с самым лучшим показателем оказались Финляндия, Исландия, Дания, Новая Зеландия и Сингапур.

5. Барометр мировой коррупции организации «Transparency International» - тоже составляется Transparency International (ТИ). Если целью ИВК является оценка уровня коррупции в мире, в то время как Барометр имеет отношение к тому, как средний человек оценивает данный уровень коррупции. Барометр составлялся на основе исследования отношеня к коррупции, проводимого в рамках опроса "Голос народа" Института общественного мнения Гэллап Интернешнл в 2002 г. В рамках обследования было опрошено 40.838 человек в 47 странах. По данным индекса 48.7% опрошенных в России считает, что коррупция оказывает очень существенное влияние на бизнес-среду (16.6 % - Канада, 7.4% - США, 34.7 % – Великобритания), 21.8% опрошенных считают, что коррупция оказывает очень существенное влияние на личную жизнь и жизнь его семьи (42.5% - Канада, 26.5% - США, 10.9 % - Великобритания).

6. Индекс экономической свободы организации «Heritage Foundation» - был разработан Фондом Наследия (Heritage Foundation) совместно с Уол Стрит (Wall Street) в 1995 году. Информационной базой ИЭС являются данные правительственных и неправительственных организаций, результаты международных и национальных социологических опросов. В 2003 г. ИЭС рассчитывался для 161 страны на основе 50 характеристик, объединённых в 10 факторов экономической свободы: торговая политика, фискальная политика, государственная интервенция в экономику, монетарная политика, иностранные инвестиции и потоки капитала, банковская сфера, зарплаты и цены, имущественные права, государственное регулирование, чёрный рынок. Каждый фактор оценивается по шкале, в соответствии с которой качественные или количественные характеристики переводятся в баллы от 1 до 5: чем больше значение показателя, тем значительнее интервенция государства в экономику страны и тем ниже уровень экономической свободы. С 1995 г. значение этого индекса по России растет, если в 1995 г. этот индекс для России составил 3.4, начиная с 2000 г. он держится на уровне 3.7.

7. Индекс непрозрачности компании «PricewaterhouseCoopers» - основан на комбинации из 5 первичных показателей, характеризующих следующие сферы, влияющие на рынок капитала: коррупция в государственных органах; законы, регулирующие права собственности; экономическая политика (фискальная, монетарная, налоговая); стандарты финансирования; регулирование коммерческой деятельности. Значение Индекса непрозрачности по России составило 83.59, что значительно выше показателей как стран ОЭСР, так и стран Центральной и Восточной Европы.

8. Показатели эффективности государственного управления, измеряемые на основе обследований государственных служащих и населения – среди таких показателей индекс институциональной среды, который рассчитывается на основе обследований государственных служащих в 15 странах (в т.ч. в Албании, Аргентине, Болгарии, Индии, Индонезии и Молдове) по методологии Всемирного Банка (разработана при поддержке Программы сотрудничества между Банком и Нидерландами). Индекс институциональной среды включает интегральные оценки степени доверия к ведомственной политике, доверия к правилам и адекватности и предсказуемости ресурсного обеспечения.

Данная часть также затрагивает показатели, рассчитываемые на основе проводимых в России обследований (без возможности прямых международных сопоставлений). Среди представленных примеров показателей эффективности реализации реформы государственного управления следующие показатели: восприятие населением качества предоставляемых государственных услуг, восприятие престижа государственной службы, соотношение уровней оплаты труда в государственном и частном секторе по ключевым должностям, влияние мер по дерегулированию российской экономики. Данная группа показателей включает широкий круг планируемых и проводимых обследований населения, предприятий и организаций, а также государственных служащих по вопросам, связанным с определением тех или иных характеристик деятельности органов власти. Хотя единовременные обследования подобного рода представляют интерес для выявления наиболее актуальных задач, требующих немедленного решения, для оценки прогресса реформы необходимо обеспечить определенную периодичность обследований, проводимых на основе единой методологической базы.

По большинству показателей также представлены результаты по некоторым странам, включая Россию, страны ОЭСР и страны Центральной и Восточной Европы. Для формирования первых трех показателей использовались электронные инструменты, которые доступны через Интернет-сайт Всемирного Банка. Из-за большого количества под-категорий по показателям, полученным на основе WBES и BEEPS, невозможно было показать все результаты, и по ним приведены лишь некоторые примеры.

Работа выполнена на базе материалов международных организаций (Всемирного Банка и Transparency International), список всех используемых источников прилагается. Все источники доступны через Интернет для более углубленного изучения.