Виктор Ш. Взлет и падение парламента. Том 2. М., 2005. 387 с

О О АX

А — Академия наук

А — Аграрная партия оссии

— онституционное совещание

E — «Eудущее оссии — новые имена»

O — Oиберально-демократическая партия

— военно-промышленный комплекс

O — Oиберально-демократический союз

— « ыбор оссии»

А — осковский авиационный институт

— ерховный овет

— ежрегиональная депутатская группа народных депутатов

О — сероссийский центр изучения общественного мнения,

— луб « осковская трибуна»

c 2003 г. — Аналитический центр Юрия Oевады («Oевада-центр»)

— ародная партия « вободная оссия»

— городской комитет

О — областной комитет

У — осударственное правовое управление Администрации президента

О О — Общественный комитет демократических организаций оссии

— ражданский союз

О — Объединение предпринимателей за новую оссию

— вижение демократических реформ

О — Объединенный фронт трудящихся

— емократическая платформа в

— резидиум ерховного овета

— емократическая партия оссии

— артия российского единства и согласия

— « емократическая оссия»

А — оссийская академия наук

Ç — «Çенщины оссии»

— оссийское движение демократических реформ

— нститут гуманитарно-политических исследований

— оссийская коммунистическая партия

Э О — нститут мировой экономики и международных

— оссийская коммунистическая рабочая партия

отношений А - А

— « оссийское народное собрание»

— онд « нформатика для демократии»

О — сследовательский центр « оссийское общественное мнение

— нститут социально-политических исследований А

и исследование рынка»

А — луб избирателей Академии наук

— еспубликанская партия оссийской едерации

О — омитет оброны роботников ( омитет защиты рабочих), ольша

á — оссийское христианско-демократическое движение

— онституционная комиссия ъезда народных

á - — оссийский христианско-демократический союз —

депутатов —

овая демократия

— оммунистическая партия оссийской едерации

А — оветская армия— оциал-демократическая партия оссии

760 О О Аò

О О Аò 761

— ъезд народных депутатов— овет представителей

— оциалистическая партия трудящихсяр — ракция « огласие ради прогресса» У — Уголовный кодексА — изический институт Академии наук

— ронт национального спасенияО — онд «Общественное мнение»á — ентральный дом художника

— ентральная избирательная комиссия ; — чрезвычайное положение

Э центр — ентр экономических и политических исследований

Summary

The primary themes of the book are the prerequisites for the reestablishment of parliamentarianism, the rise, transformation, life and times, and eventual fall of Russia’s first post-communist parliament against the background of the great social changes in the USSR and Russia in the end of 1980s — beginning of 1990s.

The book combines three narrative planes. First — events as perceived at the time by the author who was a direct participant. The book features analytical, polemical and op-ed pieces written by the author immediately after the events, texts of his speeches made at various academic conferences and political meetings, journal entries, etc. Second — analysis of the same events from a historical perspective, with commentary and reevaluation of views held at the time, based on documents (both published and unpublished) from the author’s archive, and scholarly and other relevant writings. Third — personal sketches and memoirs. This unconventional approach to historical and political research allows the author to bring together a very vivid and, at times, emotional reaction to the unfolding events and their interpretation, enriched by the experiences of recent years and retrospective knowledge of the outcome of the dramatic changes that occurred in Russia during this critical stage.

The main narrative is preceded by historical background — a brief analysis of the transformations sustained by Russian parliamen-

SUMMARY 763

tarianism and parliaments in the twentieth century. Pre-Revolution- ary Dumas, Soviet quasi-parliaments and the USSR’s and Russia’s Congresses of People’s Deputies all faced complex, and in many ways, similar problems.

Mikhail Gorbachev’s perestroika marks the starting point of modern Russian parliamentarianism. The book depicts how the process of change began, including the hardships and contradictions it faced from the outset, and how politicians and experts reacted and rationalized first the emerging and then the actually occurring historical shifts. The critical moment was introducing relatively free and competitive elections. The election campaigns of 1989 and 1990 saw the emergence of new political forces that undermined the monopoly of the administrative structures of the Communist Party. The InterRegional Deputy Group first manifested itself as opponent political force at the Congress of People’s Deputies of the USSR. With extraordinary speed, society seized the opportunity to exercise some of the fundamental freedoms granted by the reformers in the party and State leadership. The emergence of the Congress of People’s Deputies of the Russian Soviet Federative Socialist Republic, which in its early days positioned itself as the alternative center of power, marked the crossing of a historical threshold. The «revolution from above» had come to an end. The political class had split irrevocably.

The book examines in great detail the course of events that followed: the vigorous campaign of democrats who joined with influential groups in the Russian bureaucracy, the standoff between Yeltsin and Gorbachev, the move by the Communist Party nomenklatura to adopt anti-reformist positions, the internal decomposition of the ruling party that was coming to an end of its century-long life. In 1990—1991 the battle focused on two problems: the path of further economic development (the transition to a market economy) and the fate of the USSR (1991 Referendum, development of a new Union Treaty, and attempts to preserve the Soviet Union by force). This battle, which took quite a few dramatic turns, ended with the total

defeat of the reactionary coup, the downfall of the Communist Party and the collapse of the Soviet Union.

In the last months of 1991 another historical threshold was crossed. The victory over the putschists cleared the way politically for economic reforms and strengthening of power in Russia itself at the expense of the center. Both had uneven consequences. The Russian model for transition to a market economy led to the drastic and uncompensated decline in living standards for millions of people and the growing exacerbation of social problems in the country. Reform of the state led to the strengthening of its executive branch, dissolution of the USSR parliament and the weakening of Russia’s parliament. A new political configuration was taking shape. On the one side, the Russian parliament was gradually falling under the control of revanchist, nationalist-communist forces which reflected and perpetuated the social discontent in the country as a means of attempting to take over the power. On the other side stood the institution of the presidency. It represented a coalition of new-old bureaucrats and the democratic intelligentsia. The democrats, who ensured the communication between the president and supporters of reform in the country, played an auxiliary role from the beginning in this coalition.

In 1992—1993, earlier conflicts were pushed aside, the author shows, by new ones no less acute. Confrontation was mounting and became more severe. At every Congress, starting with the sixth, political battles unfolded. The president’s influence on the parliament was weakening. The parliament itself was falling under the sway of irresponsible leaders, and instead of turning into a platform for reconciling the interests of the elites and society, it was drawn into their internecine battle and became the political stronghold of one side. Attempts to find a compromise that would help save parliament and strengthen parliamentarianism collapsed one after another. The «rules of the game» were violated by both sides.

The book pays special attention to the problems of Russia’s new Constitution which took central place in the political struggle of 1993. The author examines the performance of the Constitutional

764 SUMMARY

SUMMARY 765

Commission of the Congress and the Constitutional Assembly instituted by the President, the competing drafts of the Constitution, the process of developing a single fundamental law and its fluctuations due to the shifts in the balance of forces.

In the autumn of 1993 the clash between opposing parties nearly spilled over into a civil war. In his fight against the forces controlling the parliament, the president stepped outside the framework of the Constitution. The author shows however that the resulting rebellion of the extreme revanchists, who were joined by a number of deputies, could have had much more grave, even catastrophic, consequences in the event of their success.

Genuine parliamentarianism, a democratic governmental structure, an electoral law that would pave the way to a modern party and political system, civil society institutions independent of the government — these were the goals declared by the nascent Russian democracy of 1985—1993. And some progress at that time was made in each of these areas. The decay of each of these institutions in the subsequent years, concludes the author, is self-evident. But what is highly unlikely is that anyone will succeed in expunging from the collective consciousness the memory of that dash to freedom which burst forth in late 1980s — early 1990s. That is the enduring significance of the stormy and discordant watershed years in Russia’s history.

О Фонде Карнеги

онд арнеги за еждународный ир является неправительственной, внепартийной, некоммерческой организацией со штаб-квартирой в ашингтоне ( А). онд был основан в 1910 г. известным предпринимателем и общественным деятелем Эндрю арнеги для проведения исследований в области международных отношений. онд не пользуется какой-либо финансовой поддержкой со стороны государства и не связан ни с одной из политических партий в А или за их пределами.его компетенцию не входит предоставление грантов (стипендий) или иных видов финансирования. еятельность онда арнеги заключается в выполнении намеченных его специалистами программ исследований, организации дискуссий, подготовке и выпуске тематических изданий, информировании широкой общественности по различным вопросам внешней политики и международных отношений.

отрудниками онда арнеги за еждународный ир являются эксперты, которые используют в своей практике богатый опыт в различных областях деятельности, накопленный ими за годы работы в государственных учреждениях, средствах массовой информации, университетах, международных организациях. онд не представляет точку зрения какого-либо правительства и не стоит на какой-либо идеологической или политической

767

платформе, поэтому спектр взглядов его сотрудников довольно широк.

дея создания осковского ентра арнеги родилась в 1992 г. с целью реализации широких перспектив сотрудничества, которые открылись перед научными и общественными кругами А, оссии и новых независимых государств после окончания периода «холодной войны». 1994 г. в рамках программы пооссии и вразии, реализуемой одновременно в ашингтоне и оскве, ентр арнеги осуществляет широкую программу об- щественно-политических и социально-экономических исследований, организует открытые дискуссии, ведет издательскую деятельность.

Основу деятельности осковского ентра арнеги составляют циклы семинаров по внутренней и внешней политике оссии, по проблемам нераспространения ядерных и обычных вооружений, российско-американских отношений, безопасности, гражданского общества, а также политических и экономических преобразований на постсоветском пространстве.

CARNEGIE ENDOWMENT FOR INTERNATIONAL PEACE 1779 Massachusetts Ave., NW, Washington, DC 20036, USA Tel.: [phone]; Fax: [phone]

E-mail: [e-mail] http://www.ceip.oig

О О Аоссия, 125009, осква, верская ул., 16/2

ел.: [phone]; акс: [phone] E-mail: [e-mail]

http://www.carnegie.ru

Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ)

стория создания онда восходит к середине 70-х годов. огда руководители кафедры вычислительной математики и программирования и кафедры новой и новейшей истории им. . . Oенина свели молодого ученого-мате- матика . атарова и выпускника истфака . танкевича для совместной научной работы. менно тогда они образовали долговременный исследовательский тандем и начали изучать расстановку политических сил в онгрессе А, применяя мате- матико-статистические методы для анализа результатов голосований. имбиоз математики и истории удался. андем продержался более десяти лет и породил немало новых, интересных результатов и в истории, и в политологии, и в прикладной математической статистике.

октябре 1990 года была зарегистрирована независимая общественная научно-исследовательская организация — ентр прикладных политических исследований « нформатика для демократии» ( ).

момента своего образования ентр представлял собой коллектив высокопрофессиональных ученых, специализировавшихся в области социологии, политики, политической психологии, информатики и математического моделирования.

769

конце 1997 года было принято решение создать онд -

, в который вошли и прежние учредители — активные участники ентра .

а сегодняшний день онд силен не только составом участников, но и широким кругом высокопрофессиональных экспертов, сотрудничающих с ондом. реди них — лучшие социологи, экономисты, политологи и юристы.

лавной целью деятельности онда с момента его создания является содействие становлению демократических институтов в оссии. ля достижения этой цели онд по-

стоянно ведет работу по нескольким направлениям, а именно:

. изучение партий, общественных движений, их лидеров

и программ;

. реализация крупных социологических программ по изучению социально-политической жизни оссии;

. осуществление исследовательских проектов по актуальным проблемам жизни страны (коррупции, политическому экстремизму, государственному устройству и т. п.);

. инициализация крупных проектов, связанных с развитием институтов гражданского общества;

. научно-консультационная и преподавательская деятельность, направленная на распространение информации и знаний, полученных ондом « » в исследованиях политического процесса и функционирования демократических институтов;

. разработка новых исследовательских технологий и программного обеспечения;

. участие в гражданских коалициях разнопрофильных неправительственных организаций.

О АOЬ í ОEò í О « О А А OЯ О А » ( О )

101000, оссия, осква,

E. Aлатоустинский пер., 8/7, офис 1 тел./факс: [phone] e-mail: [e-mail] http://www.indem.ru

ейнис иктор Oеонидович

А А А А

ереломные годы в российской политике (1985—1993)ом 2

едактор . . авловаильванскаяорректор А. . оффе

изайн ЯKrasnovskyерстка . . арамышев

одписано к печати 01.09.05ормат 60х90 1/16. арнитура Times CY.

ечать офсетная. Eумага офсетная. Усл. печ. л. 48,25ираж 1000 экз.

здательство . Элинина ([e-mail]), 127562, осква, роспект ира, д. 36, стр. 1

Отпечатано с готовых диапозитивов в типографии « риф и », г. ула Aаказ № 216-07