Виктор Ш. Взлет и падение парламента. Том 2. М., 2005. 387 с

тельства. о-первых, в перечень «виновных» не попали депутаты

илидеры парламента, известные своей далеко не цивилизованной лоббистской деятельностью. Eолее того, из правительства и президентской команды были выхвачены исключительно лица, «отстрел» которых методично вела оппозиция, и только они. « воих» депутаты не трогали, зато добавили ненавистных им Eурбулиса, айдара, Oужкова, в список акарова не попавших. о-вто- рых, никто не проводил грань между собственно коррупцией

ивозможными ошибками, превышением должностных полномочий, нераспознанием обмана и т. п. Активных проводников курса реформ представляли как сообщество воров и взяточников.-третьих, тема коррупции постоянно перемежалась выпадами против тех, кто вырабатывает новую онституцию, против («Я их считаю базаром — откуда на него деньги?», — говорил один из выступавших) и против закона о выборах, предназначенного «для того, чтобы избавиться от людей, сидящих здесь». о- литическую мотивацию всего этого действа даже не пытались скрыть. од конец депутаты приняли постановление с выражением недоверия умейко и олторанину и предложили президенту немедленно отстранить их от должности 33.

еперь уже президентской стороне надлежало поднять перчатку и поискать коррупционеров среди своих противников. и- шень выбирали самую заметную, очень торопились и потому операцию провели топорно, ухватившись за фальшивки, где речь шла о причастности к финансовым спекуляциям самого владельца «чемоданов с компроматом» уцкого. стория фантасмагорического возвышения (а затем и падения) безвестного дотоле молодого авантюриста митрия Якубовского («генерала имы»), кстати подвернувшегося и представившего столь желанную «дезу» на уцкого, суета вокруг него высокопоставленных деятелей

президентской администрации, мотавшихся за компроматом в вейцарию и анаду и уверовавших в то, что теперь-то они ухватили самого бога (или черта) за бороду, описаны многими авторами. ся эта афера — лишь один из показателей того умопомра-

440 ;А Ь 5

1993. ОAО О О

чения, которое постигало и серьезных людей, втянувшихся в игру без правил 34.

От людей из собственного окружения, на которых легла тень коррупции, президент освобождался так же выборочно, как вели «охоту на ведьм» его противники. одробно рассказывая о своих переживаниях, когда стала поступать информация о том, что министр безопасности «примитивно и пошло куплен», живописуя обстоятельства его отставки, льцин, конечно, говорит не все.одчас просыпавшимся в нем изумительным, почти звериным чутьем он вдруг почувствовал, что Eаранников («в надежности которого я ни на секунду не сомневался») в решительную минуту может предать его политически 35. ;то вскоре и произошло. « лассовым чутьем» не были обделены и его противники. ак только было объявлено об отставке Eаранникова, немедленно собрался резидиум и, вступив в права, на которые еще только претендовал сам , опротестовал решение президента. дни сентябрьского противостояния «борцы с коррупцией» вновь назначат Eаранникова министром безопасности.

прочем, в развернувшейся войне компроматов президентская сторона проигрывала. езадолго перед тем созданнаяежведомственная комиссия овета безопасности по борьбе с преступностью и коррупцией, хотя и могла опереться на структуры исполнительной власти, так и не сумела накопать эффектных разоблачительных материалов, сопоставимых с теми, которые мобилизовал . Eыл ли тому причиной саботаж, правоохранительных органов или же моторная сила комиссии, адвокат Андрей акаров, сделавший себе имя на громких судебных процессах, оказался неважным сыщиком, как и его коллеги по комиссии, сказать трудно. отому и стал продавец воздуха «генерал има» чуть ли не ногой открывать двери кремлевских кабинетов. о коррупционные скандалы закончились ничем. тороны разошлись, унося свои чемоданы компромата. Обе они соорудили комиссии по расследованию, которые действовали, не замечая друг друга.

A OА А 21 441

А О У О О О О А

транное зрелище представлял собой в эти летние меся-	в этой вакханалии. А его председатель щедрой рукой раздавал ру-
цы. 23 июля, поручив прокуратуре возбудить уголовное дело	ководителям «послушных» регионов дотации из своего фонда.
против умейко (тот сразу же подал в суд на уцкого и ико-	огда же собрался вновь, рассматривали законопроек-
лая акарова), он завершил свою шестую сессию. о, закрывая	ты далеко не первой важности. ро отставку Eаранникова уже
заседание, áасбулатов призвал депутатов к мобилизационной го-	никто не вспоминал, а по ентральному банку в связи с обменом
товности. действительно, 31 июля парламентариев созвали	денег было принято бессодержательное постановление. Это, по-
вновь. оводом стало утверждение указа президента о чрезвы-	видимому, так и было задумано: главный вопрос обсуждался под
чайном положении в еверной Осетии и нгушетии. Ясно было,	конец дня, в цейтноте. о и из этого áасбулатов извлек свой ин-
что оппозиция «накидает» и другие вопросы, что она не преми-	терес: напомнил, что осудил обмен денег прежде льцина и на-
нула сделать. зрывные вопросы (изменения в законе о ,	звал четырех виновников: президент, премьер, глава E и ми-
обмен денег и т. п.) внесли в повестку дня, но их обсуждение от-	нистр финансов (правда, Eорис едоров выступил против этой
ложили на 6 августа — спикеру удобнее было держать парла-	акции, но был обвинен в курсе, который к ней привел!). новь
мент при себе. áасбулатов вконец распоясался: грозил отменить	и вновь звучали бездоказательные инвективы. емногочислен-
своим распоряжением указ президента, вызвал аплодисменты за-	ным оппонентам слова не давали. ворум едва набирался. Aато
ла, оскорбив аргарет этчер, и т. д. е постеснялся он дать	регулярно устраивали свои сходки	« оссийское единство»
пространное интервью газете « ень», в котором заявил себя «са-	и . Обсуждали, естественно, коррупцию в правительстве,
мым важным должностным лицом на пространстве ». Аппа-	протестовали против «государственного терроризма А», би-
рат практически переключился на личное обслуживание спи-	лись за «русский евастополь», выступали в поддержку русско-
кера: вышколенный чиновник сообщал ему «в порядке инфор-	го населения, страдающего от «геноцида эстонских национал-
мации», когда, кому и какие телеграммы отправлял «находив-	фашистов», готовились к крестному ходу, молебну и панихиде
шийся в отпуске» его заместитель ябов, а секретарь рас-	по случаю годовщины расстрела царской семьи, организовыва-
пространил эту бесстыдную бумагу среди членов 36.	ли слушания « усофобия: легенды и факты» и т. п.38 о своими
ерховный овет принял государственный бюджет со значи-	предложениями выступили и демократы, объявив сбор подписей
тельно бóльшим дефицитом, чем предложило правительство. Это	за созыв 20 июля X с докладами	льцина о онституции,
тоже было актом разгоравшейся войны, в жертву которой прино-	ейниса о порядке и сроках новых выборов, áасбулатова и я-
силась финансовая стабилизация, о которой много говорили,	бова о работе 39, но инициатива эта заглохла, не успев развер-
но с которой ничего не получалось. ;тобы сбалансировать бюд-	нуться. общем, по своему повседневному бытию все более
жет, áасбулатов предложил сократить невиданно разросшийся	превращался в контору áасбулатова («работать трудно», сдер-
даже по сравнению с советским периодом аппарат исполнитель-	жанно ответил на мой вопрос о спикере председатель овета
ной власти на 30—40%37. Это имело резоны: известная паркинсо-	еспублики ениамин околов), но реализовал áасбулатов,
новская экспонента роста чиновничества была превзойдена; но-	сознавая это или нет, не им написанный сценарий. арламент
вый аппарат занял здания всех союзных и российских партийных	деградировал на глазах.
и государственных структур. о и сам , расширяя собствен-	идимая тупиковость ситуации, неспособность противосто-
ные распорядительные функции, принял посильное участие	ящих сил одолеть друг друга придавали куражу политикам, пре-
;А Ь 5		OА А 21
442 1993. ОAО О О	AА О У О О О О А 443

тендовавшим на роль «третьей силы». Они помнили, как еще	блок максимально широкий»), на гражданском перемирии. сы-
в 1992 г. предлагали льцину откорректировать экономический	лались при этом на зарубежных классиков: Eлеза аскаля (« е
курс и поменять кадры. Они утверждали (не без некоторых осно-	в том величие, чтобы достичь одной крайности, а в том, чтобы од-
ваний), что события после того пошли «вразнос» потому, что	новременно касаясь обеих, заполнить все пространство между ни-
президент с ними не согласился. отличие от агрессивной оппо-	ми»), едьярда иплинга (« огда наступает большая сушь и всем
зиции их лидеры работали на онституционном совещании, в пя-	грозит большая беда, звери, идущие на водопой, не нападают друг
той группе, где конституционный проект вызвал наибольшее не-	на друга»). редостерегали власть: «Oюбая попытка выйти из
приятие (правда, не из-за организации центральной власти, а из-за	кризиса силовыми методами не будет поддержана на местах и при-
федеративного устройства). еперь положение было много кру-	ведет к немедленному развалу страны». , не называя ее по име-
че, чем год назад, и они сочли, что наступает их час.	ни, — агрессивную оппозицию: « от, кто первым раздувает пламя
августе лидеры оссийского союза промышленников	политических провокаций и гражданских столкновений, обычно
и предпринимателей ( ) ольский и ладиславлев выступи-	первым в нем и сгорает». ля консолидации «третьей силы» — но-
ли в ведущих изданиях с рядом примечательных публикаций, заго-	вого широкого блока, говорили они, необходимы три условия: со-
ловки которых « ора менять вектор реформ», « есьма вероятен	циальная база, программа действий и «лидер всероссийского мас-
государственный переворот», «Oюбой лидер не может быть оди-	штаба, способный предложить партии и стране ясную и четкую
ночкой. месте еще можно спасти оссию»40 говорили сами за се-	перспективу, заслужить доверие и надежды людей».
бя. оложение они считали предгрозовым: « тране реально угро-	ожно представить, с какими чувствами должен был вос-
жает паралич центральной власти… тоящая у власти команда	принимать	льцин все эти угрозы и предложения, особенно идею
абсолютно неспособна овладеть ситуацией и наладить созидатель-	выдвижения альтернативного ему лидера (если, конечно, вся эта
ный процесс». кептически оценивали суету вокруг онституции:	информация была до него доведена). оценках и рекомендациях
« фокусировав всеобщее внимание на онституции и выборах,	«центристов», хотя они и грешили повышенным алармизмом, со-
наши руководители выбрали едва ли не самое худшее решение, за-	держалось, как показали наступившие вскоре события, немало
водя себя, а заодно и всю страну в политические и правовые деб-	разумного. ся беда, однако, заключалась в том, что они были аб-
ри… ы имеем дело с режимом, которому априорно будут ме-	солютно не ко двору и не ко времени. Ожесточение борьбы и об-
шать любая онституция и любой парламент». еприкрыто	щественная	поляризация настолько усилились по сравнению
угрожали: «Eольшинство директоров государственных предпри-	с тем временем, когда ражданский союз впервые привлек к себе
ятий и крупных предпринимателей уже поняли, что дальше так	внимание, что ни о каком примирении не могло быть и речи. ;то
жить нельзя, они готовы войти в политику и навести порядок. Они	еще важнее, его лидеры поддались аберрации, распространенной
не спешат пока организовывать многомиллионные забастовки…	в то время в общественном сознании (между прочим, не только
о при крайней необходимости сделают это быстро и в очень	в оссии, но и среди зарубежных аналитиков): они намного пере-
больших масштабах». Одобряя включение в правительство Oобо-	оценили свои силы и влияние. омент истины наступит для них
ва и осковца, настаивали на дальнейшем расширении базы вла-	на парламентских выборах в декабре 41.
сти за счет политического представительства , оюза «Об-	осле окончания первой стадии льцин поступил так,
новление» и ражданского союза, иных организаций («нужен	как он не раз уже делал по завершении критических момен-
;А Ь 5		OА А 21
444 1993. ОAО О О		AА О У О О О О А 445

тов, — исчез с поля публичной политики. апряжение предшествующих недель было велико, президент, разумеется, тоже имел право на отпуск, но его длительное отсутствие породило новую волну слухов о тяжелом заболевании, которое уже не позволит ему вернуться к делам и приведет в главный кремлевский кабинет уцкого. лух, как это нередко бывает в накаленных ситуациях, сам стал весомым политическим фактором, определявшим поведение людей.

сли считать, что в центре политики стоял конституционный процесс, все было нормально: проект новой онституции был в первом приближении завершен, теперь следовало ждать реакции субъектов едерации. о время шло, страну лихорадило, агрессивная оппозиция вещала о недалекой своей победе и устраивала провокации не только в стенах Eелого дома. Одним из заметных событий того времени стала многодневная осада Останкино, где пикетчики вели себя, как завзятые хулиганы.етерпение становилось доминирующим настроением среди демократов.

« ы знаете, как называют нашу фракцию? — говорил мнеергей овалев. — огласие ради áриста. он задают патологические трусы. сть легальный способ изменить ситуацию: увести 350 депутатов, делегитимизировать ъезд. о время потеряно.иноват президент, виноваты мы. политике не бывает так, что с одной стороны ангелы, а с другой — дьявольская рать… сли мы не начнем действовать, то вскоре будем обсуждать наши ошибки за бетонной стеной…». астроение, доминировавшее в демократических фракциях после того, как схлынули бдения на , было сродни лермонтовскому «;то ж мы, на зимние квартиры?».

поисках потерянного времени три депутата ( овалев, о- номарев и Юшенков) перешли к действиям. 17 июля они отправились на алдай, где отдыхал президент. льцин принял их лишь на следующий день, после тенниса, в спортивном костюме. астроения депутатов он не разделял: ждал поддержки проекта онститу-

446 ;А Ь 5

1993. ОAО О О

ции регионами (« сли хотя бы 20% поддержат проект, хорошо»), возразил ономареву: « от вы все время паникуете, а ведь мы каждый раз выигрываем…»42. ероятно, все же не приезд депутатов, а развернувшиеся события (обмен денег, Eаранников и др.) заставили президента прервать отпуск. оскву он вернулся 25 июля, принял решения по неотложным делам, но из тени вышел только 10 августа, что и дало повод новому усилению слухов о его здоровье и растерянности демократов. Aадержка с возвращением в кремлевский кабинет, по-видимому, была связана с тем, что президент продолжал колебаться в выборе варианта дальнейшего поведения и не хотел, чтобы это стало очевидным.

огда 12 августа льцин вышел на первую после перерыва встречу с журналистами и демократическими депутатами, позади были как жесткие к нему обращения (в основном митингового стиля) « емократической оссии», блока « емократический выбор», О О а и других демократических организаций, так и анализ вариантов дальнейших действий в узком составе резидентского совета. емократы пеняли президенту на его нерешительность, на невыполнение им собственного обещания собратьв начале августа и превратить его в постоянно действующий орган. Они требовали в ближайшие же дни завершить работу над текстами онституции и временного акта о выборах в парламент, указом президента ввести в действие этот акт, а также главы проекта онституции о федеральных органах власти, провести в октябре досрочные выборы в едеральное собрание, главной задачей которого должно стать принятие онституции на основе проекта , для чего новому парламенту отвести срок жизни — два года 43. От президента ожидали, по сути, действий крутых и безоглядных.

а резидентском же совете мнения о том, какие шаги должны быть предприняты в ближайшее время, разделились. Одни предлагали сначала опробовать все легитимные методы (в частности, работу с депутатами и размен обещания не проводить досрочные перевыборы на изменения в его руководстве,

A OА А 21 447

А О У О О О О А

замедление реформ, уступки по кадрам и т. д.). о мнению дру-	в виду боевой сентябрь, связанный с армией, я имел в виду боевой
гих, « ерховный овет перешел грань и тем самым дал прези-	в политическом отношении, в том плане, что всегда обычно в ию-
денту повод для решительных действий», каковыми могут стать	ле—августе во всем мире и у нас несколько политическая жизнь
указы о конституционном и избирательном законах, об осенних	затихает. оэтому в сентябре она будет наиболее активна поли-
выборах 44.	тически…». так, артподготовка — метафора. ;то же произой-
сключительно в радикальном ключе выступали пригла-	дет осенью? есколько раз льцин повторил: выборы. Это он ре-
шенные на встречу с президентом журналисты: народ устал	шил твердо. а вопрос о самой большой ошибке, допущенной за
ждать перемен; результаты референдума девальвируются; после	последние два года (выступал-то он в годовщину августовского
него — вялая политика, упущенные возможности; не оправ-	путча), президент уверенно ответил: «сразу не назначили новые
дало надежд; номенклатура на местах поднимает голову и т. д. Aа-	выборы в парламент» (он, правда, не согласился, что это были два
ряженный всем этим льцин сказал все, что думает о , похва-	года упущенных возможностей). первые он произнес то, что не
лил правительство за то, что оно «нашло в себе силы и мужество	раз обговаривалось участниками : идеально было бы осенью
сохранить приверженность реформаторскому курсу», и объявил,	и провести выборы, и принять новую онституцию. « о будем
что «кризис двоевластия в стране перешел в новую фазу». кон-	реалистами, те проблемы, которые стоят перед нами, сразу не ре-
це он провозгласил ударный тезис, который еще до того прокаты-	шить». онституцию придется принимать поэтапно. еханизм
вал на рабочих совещаниях в узком кругу: «по всему видно, что	учета разнообразных интересов уже заработал. Это . нему
настоящая политическая схватка наступит в сентябре, август —	надо подключить и . Остается самый больной вопрос: как
время для артподготовки». Он объяснил, какие вражеские пози-	быть с ? редложения о проведении выборов на днях будут на-
ции предстоит штурмовать после того, как по ним поработает ар-	правлены в . Они будут там отвергнуты 46. « оответствующие
тиллерия: выход из порожденного двоевластием противостоя-	ходы после этого просчитаны, выверены и изложены на бумаге…
ния — выборы в новый парламент уже осенью; если решение не	Я не думаю, что стоит о них сегодня говорить». алее — самое
примет нынешний парламент, это сделает президент. льцин, ста-	интересное. ;то будет делать президент? ;уть раньше он сказал,
ло быть, сказал, что и когда собирается предпринимать, неясным	что о разгоне речь не идет…47
оставалось только — как. Он лишь упомянул, что «ситуация	адо полагать, что окончательное решение вызревало мед-
очень внимательно изучалась, готовились различные варианты	ленно и трудно. есьма вероятно, что в августе в «изложенном
наших решительных действий»45.	на бумаге» существовали серьезные пробелы, а кое-что при-
а пресс-конференции, состоявшейся ровно через неделю,	шлось по ходу событий и размышлений переписывать. Одно из
19 августа, президент развил изобретенную им формулу, уже вы-	свидетельств в пользу этого заключения — пробный (и оказав-
звавшую сильное возбуждение в рядах оппозиции: « лан дейст-	шийся ложным) «пас в сторону», который сделал льцин, собрав
вий намечается. Он охватывает примерно два с половиной меся-	13—14 августа в етрозаводске глав республик и восьми межре-
ца. у, часть августа как артподготовка, как я ее назвал. альше	гиональных ассоциаций, объединявших также края и области.
сентябрь — главный месяц, октябрь и, возможно, часть ноября».	а совещании был оформлен довольно сомнительный «чейндж».
равда, президент тут же успокоил тех, кто за его высказывани-	президент объявил о создании овета глав республик, наречен-
ями увидел танки и солдат: « ичего подобного нет, и я не имел	ного именем овета едерации (ясно, что по своему составу он
;А Ь 5	OА А 21
448 1993. ОAО О О	AА О У О О О О А 449

представлял далеко не все ее субъекты). умейко тут же заявил, что такой совет — прообраз будущей верхней палаты парламента. виде компенсации республиканские лидеры пообещали настоять на том, чтобы избранные на их территориях депутаты голосовали на ъезде в соответствии с решениями региональных законодательных органов.

;то договоренность эта носила опасный и крайне неравноценный характер, сразу же заявили представители противоположных направлений политического спектра — от идеологаладимира сакова до члена резидентского совета Oеонида мирнягина. уководители республик дали обещание, исполнимость которого вызывала сомнение: многие депутаты уже утратили связь с регионами и, не рассчитывая на переизбрание, занялись приватизацией московских квартир. о еще опаснее могла стать институционализация прямого подчинения российских депутатов республиканским (а в перспективе — и областным) оветам. Это коренным образом изменило бы природу российского парламентаризма. ешая узкую тактическую задачу, льцин соглашался воспроизвести в масштабе оссии то, что за два года до того было проделано с депутатами союзного парламента. едь за несколько месяцев до его физической смерти они стали политическими трупами — назначенцами парламентов республиканских.

е менее опасным шагом могло стать создание овета едерации, задуманного как противовес ъезду, на котором президент торопился поставить крест. ;тобы этот орган обрел необходимый вес, его следовало оснастить внушительными полномочиями — сначала политически, а затем и конституционно. Этот путь уже был опробован орбачевым и дал плачевные результаты. « одключение первых лиц региональной власти к решениям власти общегосударственной — нонсенс, если речь идет о федерации, — констатировал мирнягин. — одобное подключение — куда более решительный шаг к разрыхлению федерации, к превращению ее в конфедерацию, нежели все “парады суверените-

450 ;А Ь 5

1993. ОAО О О

тов”». есьма вероятно, что льцин и те советники, которые выстраивали эту убийственную модель, считали уступки временными и обратимыми. о черта изгоняли дьяволом, сеяли зубы дракона.

осев, к счастью, не принес самых зловещих всходов. о, во-первых, этого тогда нельзя было знать. етрозаводске был одобрен проект «Основ законодательства о реализацииедеративного договора», который, будь он реализован, означал бы гигантский шаг на пути «суверенизации» субъектов е- дерации, возвышения республик — «первых среди равных» над иными ее субъектами. остаточно сказать, что в собственность республик, помимо земли, недр и пр. (это было уже зафиксировано в едеративном договоре), отводились континентальный шельф и воздушное пространство, что законы республик наделялись безусловным верховенством, а чтобы основы законодательства имели прямое действие на территории республик, надлежало заключить соответствующие соглашения. еспубликанские гранды имели все основания одобрять петрозаводский сговор. « ы вступаем в последнюю стадию юридического оформления государственности оссийской едерации, а этим будут заниматься ее субъекты, среди которых решающая роль принадлежит республикам», — заявил якутский владыка иколаев. азвернись события несколько иначе, что вполне было вероятно, мы бы и получили в российской онституции, утвержденной на основе «согласия с регионами», такое «оформление государственности».

А во-вторых, кое-что из петрозаводских договоренностей, пройдя ряд превращений, осталось в «сухом остатке». аким стал довольно уродливый выкидыш при рождении нового российского парламентаризма — овет едерации, возвращения которому нормального облика палаты парламента приходится дожидаться и поныне 48.

ак начал отрабатываться один из вариантов разрешения политического и конституционного кризиса, которые льцин упо-

A OА А 21 451

А О У О О О О А

мянул на пресс-конференции 19 августа. ежду тем становилось	самом конце лета, 28 августа, произошло событие, зате-
все более очевидно, что дело идет к развязке. ока в ремле пе-	рявшееся среди прочих и почти не замеченное прессой, но став-
ребирали, оценивали на глаз и на вкус варианты, нетерпеливая	шее одной из отправных точек процесса, развившегося позднее.
часть демократических политиков продолжала подталкивать пре-	ракция « огласие ради прогресса» провела семинар « емокра-
зидента к решительным действиям. роводили собрания, на кото-	тические организации в преддверии выборов». Это был не ми-
рых тон задавали самые бесшабашные ораторы. еустанно по-	тинг, которыми к тому времени пресытилось российское обще-
вторяли, что импульс победы на апрельском референдуме	ство, а попытка представить комплексный анализ кризиса
затухает с каждым днем. убликовали обращения к президенту,	и рассмотреть легитимные, неэкстремистские пути его преодо-
в которых все настойчивее звучало: доколе же мы будем терпеть	ления. ыступавшие, как заметил один из ораторов, ушли от по-
спектакли, разыгрываемые в Eелом доме?! (благо, давал к то-	литических штампов и мифов: борьбы между «хорошими демо-
му все новые поводы). отовили аналитику, к разработке которой	кратами» и «плохими партократами» и т. п. Это был, по моему
привлекали серьезных ученых. обирали подписи среди депута-	ощущению, своего рода идеологический и политический парад
тов, намеренных сложить полномочия, чтобы лишить ъезд кво-	умеренного, реформистского крыла российской демократии.
рума 49.	ыступали политики, депутаты, ученые, предприниматели: ри-
транным образом эта часть демократических сообщества	горий Явлинский, иколай мелев, Юрий Eолдырев, авриил
вела себя, как начинающие шахматисты, рассчитывающие лишь	опов, иктор ейнис, Юрий естеров, ладимир Oысенко,
ближайший ход. качестве аксиомы принималось, что раз будут	ван ивелиди, Александр обянин и др. оклад ладимира Oу-
проведены выборы, они дадут заведомо лучший парламент или	кина (который еще возглавлял российское посольство в А)
Учредительное собрание, которое примет требуемую онститу-	зачитал его сын. Eольшинство этих людей, собравшихся вместе
цию. Одинокие голоса, предупреждавшие, что повторения избира-	и вырабатывавших платформу демократической альтернативы
тельных кампаний 1989 и 1990 гг. не будет, что в ход будут пуще-	радикальным позициям «слева» и «справа», вольется вскоре
ны деньги и мощные избирательные машины, что в результате	в объединение «Яблоко».
нынешний конфликт властей будет вскоре воспроизведен на но-	Этой нереволюционной позиции, которая проходила началь-
вом уровне, но при этом легитимность депутатского корпуса будет	ную стадию политического и организационного оформления,
выше, не были услышаны. акие голоса заглушались громким хо-	был противопоставлен иной взгляд, который представил ергей
ром радикалов. áотя, казалось бы, сигналы о наметившихся сдви-	овалев, заявивший, что будет выступать с позиций, противопо-
гах в общественных настроениях нельзя было не заметить. торая	ложных всем иным ораторам. аша установка на компромисс,
годовщина победы над путчистами была отмечена не слишком	сказал он, мне симпатична. омпромисс — джентльменское сог-
многолюдными демонстрациями. У Eелого дома состоялось два	лашение, учитывающее несовпадающие интересы сторон. о та-
митинга, по 3—5 тыс. человек. а одном Aюганов, Астафьев и им	кое соглашение предполагает наличие джентльменов. де они?
подобные клеймили «оккупационный режим» и «монархическую	áасбулатов? епримиримая оппозиция? (Он мог бы, конечно,
онституцию». а другом скандировали « льцин! льцин!»	назвать и ряд фигурантов с нашей стороны.) егодняшняя ситу-
и « ъезд — в отставку!». скусственное взбадривание не находи-	ация такова, что разговоры о компромиссе неуместны: противо-
ло отклика в толпе равнодушных зрителей.	положная сторона пойдет на него только при перевесе сил у нас
;А Ь 5	OА А 21
452 1993. ОAО О О	AА О У О О О О А 453

либо надеясь нас сразу обмануть. з того, что гражданское об-	мателей), вспомнили сразу после указа № 1400. Уже 24 сентяб-
щество возникнет нескоро, заключают, что демократы не долж-	ря распоряжением президента эти три группы были слиты в Об-
ны брать власть. о есть ли у страны эти десятки лет? ерьез-	щественную палату , а на следующий день по телефону их
ных результатов в науке и политике можно достичь только	участники были созваны на совместное заседание. хватка меж-
тогда, когда ставятся неимоверно трудные задачи...50 овалев за-	ду президентом и парламентом — теперь уже не на жизнь, а на
щищал позицию, которую в то время занимало едва ли не боль-	смерть — разгоралась, исход ее был не совсем ясен, и президент
шинство российских демократов.	был крайне заинтересован в том, чтобы продемонстрировать
азворачивался, если принять формулу атана Эйдельмана,	публичную поддержку всех, от кого ее только можно было
относившуюся к другим временам, «спор честных». одход ова-	ждать. Оставить в стороне общественные структуры, летом чуть
лева был продиктован не корыстью, не неуемным властолюбием,	не ежедневно фигурировавшие во всех , было бы, конечно,
как у многих, а точно так же, как и у тех, кому он оппонировал,	крайне нерасчетливо.
был плодом «ума холодных наблюдений и сердца горестных за-	áотя собравшихся проинформировали о поступивших по-
мет» — по-иному понятых и интерпретированных. те дни еще	правках к июльскому проекту и о реакции на него в регионах
только намечалось разъединение российских демократов, раздвое-	(особого оптимизма она не внушала), доработка онституции
ние общего прежде массового потока. а то были не только мате-	была представлена как задача более отдаленная. срочном одо-
риальные и социальные, но также интеллектуальные и эмоцио-	брении нуждались два других документа: проекты оложений
нальные основания. Aакрывая семинар, его организаторы еще не	о федеральных органах власти и о выборах, обсуждению кото-
знали, что меньше чем через месяц события станут развиваться «по	рых и было посвящено данное заседание 51. те дни предполага-
овалеву», а не «по Явлинскому» или «Eолдыреву». Это углубит	лось, что в декабре пройдут только выборы в нижнюю палату
раскол российских демократов, обозначившийся в конце лета.	парламента, перевыборы президента состоятся тоже досрочно —
	в июне 1994-го, а до этого избранный в декабре парламент — е-
	деральное собрание — примет новую онституцию. обытия
А Ю Ь Q АX Я	3—4 октября эти планы изменили. 11 октября была учреждена
О У О О О О А	осударственная палата на базе первой и второй групп : в рез-
	ко переломившейся ситуации неразумно было бы оставлять две
тиль политических импровизаций, столь ярко проявившийся	другие, главные группы «бесхозными». А 15 октября (т. е. с из-
в действиях президента в сентябре—октябре 1993 г., наложил от-	рядной отсрочкой, которая отразила неразбериху, если не расте-
печаток на заключительную стадию работы . го сценарий:	рянность, в ремле) появился указ, совмещавший назначенные
постановка задачи, ориентиры, приходившие из главных кремлев-	ранее выборы со «всенародным голосованием по проекту он-
ских кабинетов, организация работы менялись на ходу.	ституции»52. еперь, менее чем за два месяца до решительного
О подразделениях , к государственной власти отношения	дня, не только юридически-техническая доработка июльского
не имевших (группах представителей местного самоуправления;	варианта, но и приведение его в соответствие с изменившимися
партий, профсоюзов, конфессий, иных общественных организа-	обстоятельствами становились задачей сверхактуальной и особо
ций и массовых движений; товаропроизводителей и предприни-	срочной. заработало вновь.
;А Ь 5	OА А 21
454 1993. ОAО О О	AА О У О О О О А 455

абота групп (теперь — палат) утратила прежнюю значи-	в , спорные же вопросы решало голосование. а этом заклю-
мость. равда, Общественная палата собралась еще четыре раза.	чительном этапе в онституции в большей или меньшей мере на-
Aдесь опять закипали страсти. ротагонисты идей, не нашедших	шли отражение позиции тех нескольких десятков членов рабочей
реализации в июльском проекте (некоторые из них были весьма	комиссии, которые участвовали в ее заседаниях постоянно. ак
здравыми), снова ринулись в бой. Eыли подготовлены и утвер-	что претензии, будто онституция разрабатывалась за закрытым
ждены поправки в 16 статей, ради которых почти две сотни лю-	дверями, втайне от общества, что доминировало принудительное
дей провели много часов. о реализованы были всего три поправ-	единогласие, продиктованное «монаршьей» волей, мне, принимав-
ки: этой деятельности оказался намного ниже, чем	шему активное участие во всех стадиях процесса (и далеко не во
у паровой машины Уатта: весь пар ушел в свисток, правда, време-	всем удовлетворенному его результатами уже тогда), представля-
нами оглушительный 53. осударственная же палата, где ждали	ются несправедливыми.
острых столкновений между представителями федеральных и ре-	онечно, можно было решать спорные вопросы голосова-
гиональных властей, поработала довольно вяло. з регионов при-	нием, вести свободную дискуссию, потому что ее участники —
ехали почти исключительно вторые и третьи лица. е явились	при всех расхождениях подчас по принципиальным вопросам —
и координаторы летних групп, которые занимали властные посты	придерживались общей концепции о будущем конституционном
и которым после всех событий заниматься онституцией стало	устройстве. этой концепции существовали разные варианты
совсем уж недосуг: ;ерномырдин, ахрай, тепанов, яжлов.	и подварианты, но поле согласия, которого удавалось добивать-
алата собралась всего один раз, ее участники в меру поспорили,	ся, было обширным, и непреодолимого разлома между подхода-
что не помешало единогласно одобрить изменения, уже внесен-	ми большинства участников и рабочей группы съездовской
ные в июльский проект рабочей группой , и зафиксировать	не существовало. Eолее того, исходный проект Алексеева-
поправки в восемь статей, которые палата просила учесть при	ахрая в ходе — это важно подчеркнуть — вобрал немало
дальнейшей доработке 54. осле этого палата разошлась, чтобы	положений из проекта . А. . Яковлев назвал их близнецами-
никогда больше не собраться. ленарное заседание , о кото-	братьями, а . . Алексеев счел, что уступки, сделанные на ,
ром не раз говорили, когда возобновило работу, так и не бы-	были столь значительны и сочетание несовместимых вещей
ло созвано.	в стремлении к компромиссу оказалось столь велико, что
з всего этого неверно было бы, однако, заключить, что ок-	«стержневая исходная линия улетучилась», «проект онститу-
тябрьская правка онституции была поверхностной, а позиции	ции утратил последовательно демократическое передовое содер-
участников во внимание не принимались. росто центр тяже-	жание»55. е вступая здесь в спор с уважаемым ученым, я привел
сти дискуссий переместился в расширенную до 44 человек комис-	его мнение, чтобы обозначить сближение проектов. равда,
сию илатова, которая с 15 по 29 октября провела тринадцать	не по всем позициям движение шло в этом направлении. ак мы
многочасовых заседаний, результаты которых нашли солидное от-	увидим чуть ниже, октябрьская доработка проекта в том, что ка-
ражение в окончательном тексте. искуссии, приобретавшие под-	салось соотношения власти президента и парламента, уводила
час острый характер, проводились довольно демократично (на них	его в обратную от компромисса сторону. Eыть может, заинтере-
приглашали и не членов комиссии — членов палат, не удовлетво-	сованное участие вменяемой части оппозиции в работе мог-
ренных отклонением их предложений). Они широко освещались	ло бы подвинуть центр тяжести проекта в сторону варианта .
;А Ь 5	OА А 21
456 1993. ОAО О О	AА О У О О О О А 457

о все дело в том, что оппозицию, прежде всего ее агрессивное ядро, вовсе не устраивал и проект . каком-то умопомрачении эти люди вообразили, что им хватит сил изменить действовавшую онституцию по лекалам проекта сакова. А здесь уже несовместимость была абсолютной.

аже тогда, когда было определено, что в декабре будут не только выборы, но и голосование по онституции, на еще какое-то время продолжались дебаты: следует ли на это голосование выносить одобрение онституции в целом или только основные принципы, оставив окончательную разработку ее текста то ли избранному едеральному, то ли Учредительному собранию. Одни, как ергей Алексеев и арлен ахапетов, сопредседатель орума предпринимателей анктетербурга, полагали, что на голосование надо вынести лишь часть, касающуюся высших органов власти, либо несколько основных принципов, а пока заняться фронтальной доработкой проекта, освобождая его от компромиссов и возвращая к апрельскому варианту. ругие, и среди них ергей илатов, настаивали на том, что вынесение только одного блока онституции на голосование опасно: в процессе последующей доработки иные разделы могут оказаться несочетаемы с разделом, одобренном на референдуме 56. огда дискуссии в рабочей комиссии завершались, вариант, по которому на всенародное голосование выносятся только основные положения онституции, был решительно отброшен. епутата, который напомнил о нем, илатов резко оборвал: « у это значит загубить дело»57.

ысказывались опасения и иного рода: если опьяненные победой конституционалисты слишком далеко отойдут от достигнутых в июле компромиссов, онституция может быть провалена на всенародном голосовании. ;то в этом случае следует делать, толком никто не представлял 58. одискутировав, пришло к тому, что выносить на голосование надо онституцию в целом, а пока есть время — заняться доработкой июльского текста. а- ким же переделкам подвергся он в октябре? 59

458 ;А Ь 5

1993. ОAО О О

лавное, наиболее существенное изменение заключалось

втом, что были взяты назад пряники, обещанные региональным элитам и прежде всего «автономам». о-первых, из онституции убрали едеративные договоры, а ссылка на них оставлена только в одной статье (правда, в главе об основах конституционного строя). о-вторых, исчезло определение республик как «суверенных государств», вокруг которого ранее было сломано множество копий. -третьих, исключено право республик устанавливать свое гражданство. -четвертых, систему органов государственной власти субъектов едерации надлежало теперь выстраивать в соответствии не только с основами конституционного строя , но и с общими принципами организации государственной власти, установленными федеральным законом. Это даст возможность впоследствии, не затрагивая онституцию, ввести законотворчество субъектов в разумные рамки, определяемые серией законов, прохождение которых требует лишь простого большинства. -пятых, президент получил право приостанавливать действие актов, издаваемых органами исполнительной власти в субъектах едерации

вслучае их противоречия не только онституции, но и федеральным законам. -шестых, было расширено право онституционного суда устанавливать, соответствуют ли онституции конституции республик, уставы, законы, иные нормативные акты субъектов , относящиеся как к исключительному вéдению органов власти , так и к совместному вéдению едерации и ее субъектов. -седьмых, среди заключительных и переходных положений появилась норма, согласно которой, если будет обнаружено, что любой едеративный или иной договор между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов едерации не соответствует онституции , — действуют положения онституции.

се это окончательно перечеркивало притязания на договорную, а не конституционную, исторически сложившуюся основу 60. áарактерно, что удаление компромиссных наростов из проекта онституции прошло относительно легко. а заседа-

OА А 21	459
AА О У О О О О А