Давлеткильдинова Р.С. Международные отношения. Текст лекций. СПб., 2001. 100 с
.pdfВделе привлечения иностранных инвестиций странам АСЕАН
влюбом случае предстоит серьезное соперничество, прежде всего с Китаем. В свое время такая конкуренция ожидалась и со стороны восточноевропейских стран. Здесь страны АСЕАН воспринимают себя как единое целое в гораздо большей степени.
Тем не менее, страны группировки по-разному отреагировали на балканский кризис, разразившийся весной 1999 г., Вьетнам и Таиланд осудили бомбардировки Югославии. Филиппины заняли нейтральную позицию, Сингапур безоговорочно поддержал действия НАТО. В очередной раз АСЕАН не выработала единой позиции, как, впрочем, и по ряду других международных проблем.
Как ни парадоксально, отсутствие согласованных подходов к ряду ключевых политических проблем не наносит непоправимого урона АСЕАН. Важнее для нее колебание экономических переменных, настроение инвесторов, конъюнктура мировых рынков, индекс доверия к Ассоциации и входящим в нее странам.
Что же касается экономических взаимосвязей стран АСЕАН на послекризисном этапе, то следует отметить, что своими промышленными успехами страны АСЕАН, в первую очередь, были обязаны притоку капитала, импорту технологий и заимствованию передового менеджмента за рубежом. Основой экспорториентированной экономики стали предприятия с иностранным участием. Но к этому вела долгая дорога. Достаточно вспомнить антияпонские волнения 1974 г. в Индонезии, которые привели к оглушительному провалу визита премьер-министра К. Танаки. С тех пор удалось наладить взаимное понимание и доверие со странами АСЕАН. Японцы, несмотря на свою замкнутость, считают существующие в Юго-Восточной Азии психологический и политический климат благоприятными.
ВЮго-Восточной Азии успешно действовали и компании из США, Западной Европы, Южной Кореи. Иностранные инвестиции и выход на рынки развитых государств обусловили значительные успехи экономики стран-членов АСЕАН в период, предшествующий кризису. Причем успехи эти были достигнуты при не самом эффективном местном управленческом аппарате; несмотря на недостатки судебной системы, плохо защищающей интересы акционеров, особенно иностранных; коррупцию, непотизм.
Дисциплинированная и дешевая рабочая сила – это тоже важный фактор, но уже второго порядка. Вьетнамские работники не многим
61
уступят малазийским, но дождь инвестиций не пролился еще над социалистическим и довольно закрытым Вьетнамом. Фундаментальное значение имеет то, что страны АСЕАН стали очень важной частью мировой экономики, о которой обязаны заботиться ее лидеры, что и подтверждают самые последние тенденции.
Показателем и одновременно залогом того, что экономика стран ЮгоВосточной Азии в целом выходит из кризиса и способна войти в режим положительного роста, является поведение японских банков на рубеже 1998–1999 гг. В январе 1999 г. Дайичи канге банк предоставил, вместе
сдвумя другими банками, синдицированный кредит в размере 45 млн дол. на строительство энергообъекта в северном Таиланде, а другой японский банк Санва совместно с экспортно-импортным банком Японии, а также Чейз Манхеттен банком (США) и Байерише ферайнс банком (ФРГ) выделяет 152 млн дол. – кредит на строительство завода удобрений в Индонезии. Характерно, что японские банки объединяют свои ресурсы
сзарубежными и предоставляют низкопроцентные займы странам ЮгоВосточной Азии, которым Япония официально продолжает оказывать помощь по межгосударственной линии.
Страны АСЕАН с различной степенью успеха справляются с последствиями кризиса. Какие же оценки выставляют инвеститоры той или иной стране, на каких условиях ссужают им деньги? Так, Филиппины, выпустившие впервые в конце минувшего года государственные облигации на сумму 1 млрд дол., успешно разместили их на фондовом рынке. Часть из них была рассчитана на десятилетний срок, а другая – на двадцатилетний. Доходность десятилетних облигаций установлена на уровне 9,12% годовых, а двадцатилетних – 9,52%, что превышало доходность американских казначейских бумаг в 2 раза. В целом по региону инвесторы в 1998 г. соглашались на доходность, которая должна была превышать процентную ставку по американским казначейским бумагам не меньше, чем на 7%. Таким образом, Филиппины были вознаграждены за хорошее состояние экономики, благоразумную политику в банковском секторе и в сфере недвижимости, за профессионализм правительства в работе с иностранными инвесторами.
На сколько удалось странам АСЕАН преодолеть кризис? Директорраспорядитель МВФ М. Камдесю в конце 1998 г. отмечал наметившийся успех антикризисных мер в Таиланде и Южной Корее. В этих странах была ужесточена финансовая политика, стабилизирован обменный курс, что позволило снизить процентные ставки и сделать кредит бо-
62
лее доступным. Этим странам удалось восстановить резервы иностранной валюты и добиться положительного баланса по текущим операциям. В 1998 г. Таиланд смог привлечь 8 млрд дол. прямых зарубежных инвестиций. Платой за достигнутый уровень стабилизации стал спад промышленного производства.
Как бы ни складывалась ситуация в каждой отдельной стране Ассоциации и какое бы направление ни принимала их экономическая политика, преодоление последствий кризиса остается их общей задачей, что объективно работает на укрепление АСЕАН. Большинство аналитиков считают, что восстановление экономического роста будет достигнуто самое позднее к концу 2000 г. Встает вопрос о выработке защитного механизма от повторения валютно-финансовых конвульсий, как компьютерный вирус поражающих ткань региональных экономических взаимосвязей. При этом на пороге второго тысячелетия у каждой из стран членов группировки свои проблемы. У Индонезии – относящиеся к сфере восстановления правопорядка, межэтнического согласия, юридической защиты прав иностранных инвесторов и акционеров. У Филиппин – огромная зависимость от американского рынка и низкий уровень собираемости налогов. Для Малайзии – обострение внутриполитических разногласий, вялость инвестиционного процесса. Сингапур отрабатывает новую модель своего участия в межрегиональном и международном разделении труда, осуществляет “программное” переналаживание своей экономики. Таиланд, столкнувшись в самый неподходящий момент с падением сельскохозяйственного производства, обеспокоен тем, что под иностранным контролем окажется слишком большая часть его экономики. Вьетнаму предстоит освободиться от пут командной экономики и замкнутости, переходя от импорта замещения к экспортной ориентации. Однако для всех этих стран общим является перестройка банковской системы, разработка более эффективной промышленной политики, повышение инвестиционной привлекательности, в чем они наверняка будут соревноваться друг с другом. Излечение недугов, вскрытых недавним экономическим кризисом, сопряжено с социальными издержками, которые могут поставить под удар политическую стабильность. При решении этих вопросов страны весьма рассчитывают на помощь внерегиональных держав. Япония, а также США и другие государства Запада, уже фактически дали “подписку” о предоставлении такой помощи, обусловленной, естественно, перечнем определенных обязательств.
63
Если в период международной конфронтации и холодной войны несоциалистическим государствам Юго-Восточной Азии помогали как прифронтовым государствам, то теперь – как интегральной составной части мировой экономики, влияющей на ее общий тонус. Масштабная поддержка со стороны Токио и Вашингтона, а также международных, финансовых организаций не снимает, однако, всех проблем стран АСЕАН, которым предстоит тяжелая работа. Сложным остается положение международных корпораций, действующих в Юго-Восточной Азии: им приходится особенно тщательно просчитывать риск, определять новые подходы к бизнесу, которые могут обернуться и приобретениями, и потерями. Помимо экономических происходят и природные катаклизмы. Так, в сухой сезон резко обостряются проблемы экологии, а на их решение остается все меньше средств и недостаточно внимания. В зоне АСЕАН все чаще возникают и другие проблемы индустриального мира.
Все это обеспечивает АСЕАН как организации насыщенную повестку дня, которая выходит далеко за пределы торжественной констатации прогресса, достигнутого ее членами. Ей придется много заниматься тем, чтобы возникающие споры, разногласия и потенциальные конфликты из-за территорий, всякого рода внутренние пертурбации не перечеркнули перспектив экономического роста стран региона.
3.4. Североамериканская интеграция
Особое внимание в данном разделе следует обратить на предпосылки образования Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА). Что этому предшествовало?
1. Распад биполярного мира. Благодаря этому США могут господствовать в мире на основе экономического превосходства, но у США недостаточно высокая конкурентоспособность товаров и даже целых отраслей по сравнению с Японией и Западной Европой. Западная Европа поддерживает свою конкурентоспособность за счет интеграции. Япония все больше опирается на страны АСЕАН и КНР, стремясь выступить лидером нового интеграционного блока. Естественно, что на основании этого возникает стремление США к интеграции. Безусловная инициатива и лидерство США в создании НАФТА подтверждается экономическим потенциалом стран-участниц НАФТА (по данным на 1992 г.):
а) ВВП (США) – 100%, ВВП (Канады) – 9,4%, ВВП (Мексики) – 5,5%;
64
б) ВВП на душу населения: США – 100%, Канада – 87,7%, Мексика – 15,8%.
2.Соединение высокого научно-технического потенциала с низкими издержками на заработную плату. Так, в Мексике средняя заработная плата в 1985 г. составляла 14% от средней заработной платы в США.
3.Интеграция США и Канады осуществляется при отсутствии специальных институциональных структур. 20% ВНП Канады реализуется
вСША, т. е. приблизительно 60–70% экспорта Канады. Канада – это крупнейший торговый партнер США (около 25% экспорта США или около 1% ВНП). Для американских корпораций Канада является главным объектом инвестирования (в 1992 г. объем инвестиций составил 56 млрд дол., т. е. примерно 75% всех иностранных капиталовложений
вКанаде).
НАФТА обладает четкой организационной структурой. Центральным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле,
вкоторую входят представители на уровне министров торговли от трех стран-участниц. Комиссия наблюдает за осуществлением и дальнейшей разработкой Соглашения и помогает разрешать споры, возникающие при интерпретации Соглашения. Она также наблюдает за работой более чем 30 комитетов и рабочих групп НАФТА. Последние собрания Комиссии проходили в Вашингтоне, США в 1997 г. и
вМексике в начале 1998 г. Рабочие группы и комитеты НАФТА также помогают сделать процесс претворения НАФТА в жизнь более гладким, обеспечить создание форума для изучения способов дальнейшей либерализации торговли между странами-участницами. Примером может служить последовательная политика Канады, направленная на ускоренное снижение тарифов на некоторые виды товаров. Кроме того, рабочие группы и комитеты НАФТА создают арену для обсуждения спорных вопросов, свободную от политики, и, используя обсуждение проблем на ранней стадии их развития, помогают избежать процедур разрешения споров.
Внастоящее время большая часть торговли, осуществляемой
вСеверной Америке, происходит в соответствии с ясными, четкими и прочно установившимися нормами НАФТА и Всемирной организации торговли (ВТО). Однако, несмотря на это, в сфере торговли подобного масштаба неизменно возникают спорные вопросы. При возникновении подобных ситуаций НАФТА выступает за дружеское разрешение спора государствами, чьи интересы затронуты, с помо-
65
щью комитетов и рабочих групп НАФТА или других консультативных органов. В случае, если взаимоприемлемое решение не будет найдено, НАФТА предусматривает скорое и эффективное рассмотрение проблемы группой экспертов.
НАФТА создавалось как соглашение, направленное вовне, потенциально рассчитанное на расширение за счет присоединения к нему новых участников. Страны, уже состоящие в НАФТА, в общем, придерживаются той позиции, что членство в НАФТА должно быть открытым для всех стран, изъявляющих желание присоединиться к Соглашению и способных принять на себя обязательства, налагаемые им, включая параллельные соглашения по вопросам труда и окружающей среды.
Время, прошедшее с момента заключения НАФТА (Североамериканского соглашения о свободной торговле), никоим образом не уменьшило накал страстей и дебатов на эту тему и не смогло соединить два края пропасти, разделившей сторонников НАФТА и его противников в 1993 г. Это во многом обусловлено тем, что полемика по поводу НАФТА, как раньше, так и сейчас, затрагивает гораздо больший спектр вопросов, чем просто торговлю между США, Мексикой и Канадой. С этим соглашением многие жители этих стран связывают надежды и тревоги, имеющие отношение к глобализации экономики.
Воздействие и результаты влияния НАФТА на экономику Канады чрезвычайно трудно измерить по нескольким причинам. Во-первых, ВНП Канады значительно превышает ВНП Мексики, поэтому торговля с этой страной обречена быть одним из многих факторов, оказывающих влияние на общую картину внешнеторговых связей Канады. Во-вторых, еще до заключения Соглашения, шла активная торговля между Канадой и ее соседями по региону, таким образом НАФТА не произвело революции в их отношениях, а лишь привело к снижению тарифов. В-третьих, вскоре после вступления НАФТА в силу,
вэкономике Мексики начался спад. Сторонники Соглашения и, в первую очередь, администрация Клинтона убедительно доказывали, что НАФТА в значительной степени смягчило воздействие на амери- кано-мексиканскую торговлю. Бывший президент США Клинтон
вписьме к Конгрессу заявил: “НАФТА оказало содействие быстрому выходу Мексики из глубокого экономического спада, что позволило этой стране продолжить демократические преобразования в исторических размерах”. Оппоненты, не имея возможности оспорить это, обвиняют НАФТА в том, что оно подтолкнуло Мексику к принятию и
66
проведению той самой политики, которая и явилась причиной спада в экономике этой страны. Однако трезвая оценка фактов позволяет считать подобное заявление явным преувеличением.
В общем и целом НАФТА, конечно же, не оказало того пагубного эффекта, который предсказывали его противники, но и не принесло той огромной пользы, которую обещали его сторонники. Результаты, достигнутые четыре года спустя после заключения соглашения, можно вполне оценивать как положительные. Канада является торговым партнером США номер один, Мексика также входит в первую десятку. На обоих соседей Канады по региону приходится одна треть мировой торговли этой страны. Такие торговые отношения обеспечивают потребителям в этих трех странах товары по конкурентным ценам, а экспортные отрасли промышленности обеспечивают рабочие места, зарплата на которых выше средней.
Однако противники НАФТА продолжают настаивать на том, что торговля такого рода и инвестиции за границу лишают США и Канаду рабочих мест. Они высказывают предположение, что НАФТА и глобализация в целом приводит к снижению уровня заработной платы, особенно для низкоквалифицированных рабочих.
Полного решения этой дилеммы еще не найдено, но среди вариантов, которые могут помочь найти выход, акцент следовало бы сделать на обучающие курсы и, в долгосрочном плане, на повышение уровня начального и среднего образования. Ограничение же торговли не сможет привести к повышению благосостояния ни низкоквалифицированных рабочих, ни других слоев. Даже США, на долю которых приходится 25% мировой экономики и всего 5% (с тенденцией к уменьшению) населения земного шара, будут не в состоянии сохранить свои стандарты уровня жизни, если не продолжат увеличивать экспорт и искать новые рынки. НАФТА в этом плане уже доказало свой успех. Оно наряду с Соглашением по информационным технологиям, Соглашением ВТО по телекоммуникациям, 22 секторальными торговыми соглашениями и более чем 170 другими торговыми соглашениями, привело к росту реального валового экспорта Канады на 37% с 1993 г. Своим ростом канадская экономика на одну треть обязана экспортным показателям, которые выросли в три раза быстрее, чем соответствующие показатели по валовому доходу. Таким образом, интересы наций американского континента призывают делать ставку на развитие и расширение НАФТА.
67
3.5. Интеграция в Содружестве Независимых Государств
Развитие интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств (СНГ) – прямое отражение внутренних политических и со- циально-экономических проблем государств-участников. Существующие различия в структуре экономики и степени ее реформирования, соци- ально-экономическом положении, геополитической ориентации государств Содружества определяют выбор и уровень их социально-эконо- мического и военно-политического взаимодействия.
В настоящее время в рамках СНГ для новых независимых государств реально приемлемой и действующей является интеграция “по интересам”. Этому способствуют и основополагающие документы СНГ. Они не наделяют международно-правовое объединение государств в целом, либо его отдельные исполнительные органы наднациональными полномочиями, не определяют действенные механизмы реализации принимаемых решений. Форма участия государств в Содружестве практически не налагает на них никаких обязательств. Так, в соответствии с правилами процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, любое государство, входящее в него, может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как препятствие для принятия решений. Это позволяет каждому государству выбирать формы участия в Содружестве и направления сотрудничества.
Несмотря на то, что в последние годы между бывшими советскими республиками устанавливались и сейчас преобладают двусторонние экономические отношения, на постсоветском пространстве в рамках СНГ возникли объединения отдельных государств: Союз Беларуси и России – “двойка”, Центрально-азиатское Экономическое Сообщество Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана – “четверка”: Таможенный союз Беларуси, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана – “пятерка”, альянс Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы – “ГУАМ”.
Союз Белоруссии и России (“Двойка”)
2 апреля 1996 г. президенты Республики Белоруссии и Российской Федерации подписали Договор по образованию Сообщества. В Договоре декларировалась готовность образовать глубоко интегрированное политическое и экономическое Сообщество России и Белоруссии. Для создания единого экономического пространства, эффективного функ-
68
ционирования общего рынка и свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы предполагалось уже до 1997 г. синхронизировать этапы, сроки и глубину проводимых экономических реформ, создать единую нормативно-правовую базу для устранения межгосударственных барьеров и ограничений в осуществлении равных возможностей для свободной экономической деятельности, завершить создание общего таможенного пространства с объединенной службой управления и даже унифицировать денежно-кредитные и бюджетные системы для создания условий введения общей валюты. В социальной сфере предполагалось обеспечить равные права граждан Белоруссии и России при получении образования, в трудоустройстве и оплате труда, приобретении имущества в собственность, владении, пользовании и распоряжении им. Предусматривалось также введение единых стандартов социальной защиты, выравнивание условий пенсионного обеспечения, назначения пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям.
В соответствии со ст. 17 Договора, дальнейшее развитие Сообщества и его устройство должно было определяться референдумами. Несмотря на это, 2 апреля 1997 г. президенты России и Белоруссии подписали Договор о Союзе двух стран, а 23 мая 1997 г. – Устав Союза, в котором более подробно был отражен механизм интеграционных процессов двух государств.
Принятие этих документов не предполагает принципиальных изменений в государственном устройстве Белоруссии и России. Так, в ст.1 Договора о Союзе Белоруссии и России констатируется, что “каждое государство-участник Союза сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности”. Вместе с тем в учредительных документах Союза более отчетливо обозначена перспектива сближения двух стран. В ст. 3 Устава отмечается, что “перспективы развития Союза направлены на последовательное продвижение к добровольному объединению государств-участников Союза на основе свободного волеизъявления их народов, исходя из конституций государств-участников Союза и общепризнанных принципов и норм международного права”.
Органы Союза Белоруссии и России не наделены правом принятия законов прямого действия. На их решения распространяются те же требования, что и на другие международные договоры и соглаше69
ния. Парламентское собрание осталось представительным органом, законодательные акты которого носят рекомендательный характер.
Согласно ст. 37 Устава для решения принципиальных задач, связанных с дальнейшим развитием Союза, должны проводиться референдумы в соответствии с законодательством государств-участников. Принимая во внимание сложность процедур возможного изменения конституций Российской Федерации и Республики Беларусь при продвижении к добровольному объединению государств, можно предположить, что этот процесс будет длительным.
В учредительных документах Сообщества, а затем и Союза Белоруссии и России, наряду с государственно-политическим объединением, обозначено и другое направление интеграции: создание экономического союза, образование общего экономического пространства, обеспечивающего свободное движение капитала, труда, товаров и услуг. Экономическая интеграция обозначает объединение рынков, но не государств. Важнейшей и обязательной ее предпосылкой является совместимость экономических и правовых систем, определенная синхронность и одновекторность экономических и политических реформ, если таковые осуществляются.
Курс на форсированное создание Таможенного союза двух государств в качестве первого шага по выполнению этой задачи, а не зоны свободной торговли, являет собой профанацию объективных процессов экономической интеграции государств. Скорее всего, это дань экономической моде, чем результат глубокого понимания сути явлений этих процессов, причин- но-следственных связей, лежащих в основе рыночной экономики.
Цивилизованный путь к созданию Таможенного союза предусматривает постепенную отмену тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, обеспечение режима свободной торговли без изъятий и ограничений, введение согласованного режима торговли с третьими странами. Затем проводится объединение таможенных территорий, перенос таможенного контроля на внешние границы союза, образование единого руководства таможенными органами. Процесс этот достаточно длительный и непростой. Нельзя скоропалительно без надлежащих расчетов объявлять о создании Таможенного союза и подписывать соответствующие соглашения: ведь унификация таможенного законодательства двух стран, в том числе согласование таможенных пошлин и акцизов по значительно различающейся и поэтому трудно сопоставимой номенклатуре товаров и сырья, должна быть поэтапной и обяза-
70