Давлеткильдинова Р.С. Международные отношения. Текст лекций. СПб., 2001. 100 с

тельно учитывать возможности и интересы государств, национальных производителей важнейших отраслей народного хозяйства. При этом нет необходимости отгораживаться высокими таможенными пошлинами от новой техники и технологий, высокопроизводительного оборудования.

Интеграция России и Белоруссии строится в идеологических рамках “единения” славянских народов, реанимации советской атрибутики и ностальгии по советским временам. Демонстрируется этнический национализм как залог успеха экономической интеграции, что само собой является порочным и абсурдным в современных условиях развития мировой экономики.

Нынешнему руководству Белоруссии пока трудно осознать, что национальные интересы требуют нормальных отношений не только с Россией, но и с высокоразвитыми государствами Западной Европы, Азии и Америки как в экономической, научно-технической, так и в военнополитической сферах. Экономическая и технологическая зависимость от этих государств настолько велика, что попытки играть в создание самостоятельной “славяно-православной” цивилизации просто несостоятельны. Без помощи и сотрудничества с этими странами Белоруссии, да и России в ближайшем десятилетии не удастся выйти даже в разряд среднеразвитых стран.

Таможенный Союз Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана (“Пятерка”)

Объединение этих государств начало формироваться 6 января 1995 г. с подписания Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а также Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г., Кыргызская Республика присоединилась к этим соглашениям 29 марта 1996 г. Тогда же Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Казахстан и Кыргызская Республика подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

26 февраля 1996 г. к соглашению о Таможенном союзе присоединилась Республика Таджикистан.

В соответствии с Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях были учреждены совместные органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Интеграционный комитет (постоянно действующий исполнительный орган), Межпарла71

ментский Комитет. Интеграционный Комитет был наделен в декабре 1996 г. также функциями исполнительного органа таможенного Союза.

Договор пяти государств Содружества – это еще одна попытка активизации процесса экономической интеграции путем создания единого пространства в рамках тех государств Содружества, которые сегодня заявляют о готовности к более тесному экономическому взаимодействию. Этот документ является долговременной базой взаимоотношений для подписавших его государств и носит рамочный характер, как большинство подобного рода документов в Содружестве. Провозглашенные в нем цели в сфере экономики, социального и культурного сотрудничества весьма широки, разноплановы и требуют длительного времени для их реализации.

Так, создание единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, объективно невозможно без последовательного прохождения нескольких этапов, которые должны соответствовать объективным условиям и уровню развития национальной экономики.

Формирование режима (зоны) свободной торговли – первый эволюционный этап экономической интеграции. Во взаимодействиях с партнерами на территории этой зоны государства постепенно переходят к торговле без применения импортных пошлин. Происходит постепенный отказ от применения нетарифного регулирования без изъятий и ограничений во взаимной торговле.

Второй этап – формирование Таможенного союза. С точки зрения движения товаров – это торговый режим, при котором не применяются какие-либо внутренние ограничения во взаимной торговле, государства используют общий таможенный тариф, общую систему преференций и изъятий из нее, единые меры нетарифного регулирования, одинаковую систему применения прямых и косвенных налогов, идет процесс перехода к установлению общего таможенного тарифа. Следующий этап, приближающий к общему товарному рынку, – создание единого таможенного пространства, обеспечение свободного перемещения товаров в пределах границ общего рынка, проведение единой таможенной политики, обеспечение свободной конкуренции внутри таможенного пространства.

Принятое в рамках Содружества Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., предусматривающее постепен-

72

ную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле при сохранении за каждой страной права на самостоятельное и независимое определение режима торговли с третьими странами, могло служить правовой основой для создания зоны свободной торговли, развития торгового сотрудничества государств Содружества в условиях рыночного реформирования их хозяйственных систем. Вместе с тем решение многих конкретных вопросов на основе этого соглашения, его практическая реализация требуют специфических подходов в зависимости от степени взаимной заинтересованности государств и их готовности к экономической интеграции, а главное – от реальной оценки ими экономических возможностей, выгод и предполагаемых потерь.

Однако до сих пор Соглашение, даже в рамках отдельных объединений и союзов государств Содружества, в том числе государств-участни- ков Соглашения о таможенном союзе, остается нереализованным. Несмотря на подписание в январе 1998 г. правительствами этих государств ряда соглашений и решений (об общем таможенном тарифе; об унификации акцизной политики; об основных принципах взаимодействия налоговых служб; о формировании Транспортного союза и др.) сохраняются существенные ограничения в режиме свободной торговли (не согласован перечень изъятия товаров), отсутствует четкая синхронизация в проведении мер по установлению тарифных и нетарифных барьеров, унификация налогообложения внешнеторговых операций. Таким образом, пока преждевременно говорить о создании в ближайшем будущем Таможенного союза государств “пятерки”, который явится следующим (после создания зоны свободной торговли) этапом экономической интеграции.

В настоящее время члены Таможенного союза практически не координируют внешнеэкономическую политику и экспортно-импортные операции в отношении стран третьего мира. Остаются неунифицированными внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налоговое и другие виды законодательств государств-участников. Нерешенными остаются проблемы согласованного вступления участников Таможенного союза в ВТО.

Вступление государства в ВТО, в рамках которой осуществляется более 90% мировой торговли, предполагает либерализацию международной торговли путем устранения нетарифных ограничений доступа на рынок при последовательном сокращении уровня импортных по73

шлин. Поэтому для государств с еще неустановившейся рыночной экономикой, низкой конкурентоспособностью собственных товаров и услуг – это должно быть достаточно взвешенным и продуманным шагом. Вступление одной из стран-участниц Таможенного союза в ВТО требует пересмотра многих принципов этого союза и может нанести ущерб другим партнерам. В связи с этим предполагалось, что переговоры отдельных государств-участников Таможенного союза о вступлении в ВТО будут скоординированы и согласованы.

В октябре 1998 г., завершив сложный переговорочный процесс и пройдя установленные процедуры, Кыргызская Республика первой из республик бывшего СССР стала членом ВТО. Однако по предварительной экспертной оценке условия, на которых это произошло, расходятся с параметрами заключенного Соглашения о Таможенном союзе и существенно затрагивают интересы других государств-участников, значительно усложняют их переговоры с этой организацией.

Объемы товарооборота (экспортно-импортных операций) между го- сударствами-участниками Таможенного союза свидетельствуют о приоритетах внутри него, выявляют естественных партнеров на хозяйственном пространстве союза. Например, в торговле Белоруссии с государствами СНГ доля Казахстана и Кыргызстана из года в год снижается и составила в 1998 г. менее 1%. О какой реальной экономической интеграции, заинтересованном партнерстве в Таможенном союзе может идти речь при таком уровне хозяйственного взаимодействия?

Вопросы развития Таможенного союза не должны диктоваться временной конъюнктурой и политической амбицией руководителей отдельных государств, а должны определяться социально-экономической ситуацией, складывающейся в государствах-участниках. Практика показывает, что утвержденные темпы формирования Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана совершенно нереальны. Экономика этих государств еще не готова к полному открытию таможенных границ во взаимной торговле и к жесткому соблюдению тарифного барьера в отношении внешних конкурентов. Неудивительно, что его участники в одностороннем порядке меняют согласованные параметры тарифного регулирования не только по отношению к продукции третьих стран, но и внутри Таможенного союза, не могут прийти к согласованным принципам взимания налога на добавленную стоимость. Подписанное в рамках Содружества 25 ноября 1998 г. Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и

74

импорте товаров создает правовое поле для решения этих вопросов. Вместе с тем это Соглашение не подписали Казахстан и Россия.

Переход к принципу страны назначения при взимании налога на добавленную стоимость позволил бы создать одинаковые и равноправные условия торговли стран-участниц Таможенного союза с третьими странами, а также применять более рациональную, закрепленную европейским опытом систему налогообложения внешнеторговых операций. Принцип страны назначения при взимании налога на добавленную стоимость означает налогообложение импорта и полное освобождение от налогов экспорта. Таким образом, внутри каждой страны были бы созданы равные условия конкурентоспособности для импортных и отечественных товаров и в то же время обеспечивались бы реальные предпосылки для расширения экспорта.

Центрально-азиатское Экономическое Сообщество (“Четверка”)

10 февраля 1994 г. Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Республика Узбекистан заключили Договор о создании единого экономического пространства. 26 марта 1998 г. к договору присоединилась Республика Таджикистан.

В рамках Договора был создан Межгосударственный совет и его исполнительный комитет, затем Центрально-азиатский банк развития и сотрудничества. Разработана программа экономического сотрудничества до 2000 г., в которой предусмотрены создание межгосударственных консорциумов в области электроэнергетики, меры по рациональному использованию водных ресурсов, добыче и переработке минерально-сы- рьевых ресурсов.

Интеграционные проекты государств Центральной Азии выходят за рамки только экономики. Появляются новые аспекты – политические, гуманитарные, информационные и региональной безопасности. Создан Совет министров обороны. 10 января 1997 г. был подписан Договор о вечной дружбе между Кыргызской Республикой, Республикой Казахстан и республикой Узбекистан.

Государства Центральной Азии имеют много общего в истории, культуре, языке, религии. Идет совместный поиск решения проблем регионального развития. Однако экономической интеграции этих государств мешает аграрно-сырьевой тип их экономик. Поэтому сроки реализации концепции создания единого экономического пространства на террито-

75

рии этих государств во многом будут определяться структурным реформированием их экономик и зависеть от уровня их социально-экономи- ческого развития.

Альянс Грузии, Украины, Азербайджана, Молдовы

Официально создание Альянса Грузии, Украины, Азербайджана, Молдовы (ГУАМ) берет начало с Коммюнике о сотрудничестве, подписанном главами Украины, Азербайджана, Молдовы и Грузии на встрече в рамках Совета Европы в Страсбурге 10–11 октября 1997 г. В этом документе главы государств декларировали готовность прилагать все усилия для развития экономического и политического сотрудничества и высказались за необходимость совместных мер, направленных на интеграцию в структуры ЕС. 24–25 ноября 1997 г. по итогам встречи в Баку консультативной группы представителей МИД четырех государств был подписан протокол, в котором официально объявлялось о создании ГУАМ.

Образование этого альянса можно объяснить определенными политическими и экономическими причинами. Во-первых, это необходимость объединения усилий и координации деятельности проектов евразийского и транскавказского транспортных коридоров. Во-вторых, эта попытка налаживания совместного экономического сотрудничества. В-тре- тьих, это объединение позиций в сфере политического взаимодействия как в рамках ОБСЕ и по отношению к НАТО, так и между собой. В-четвертых, это сотрудничество в вопросах борьбы с сепаратизмом и региональными конфликтами.

Встратегическом партнерстве государств этого альянса, наряду

сгеополитическими соображениями, координация торгово-экономичес- кого сотрудничества в рамках ГУАМ позволяет Азербайджану обрести постоянных потребителей нефти и удобный маршрут для ее экспорта; Грузии, Украине и Молдове – получить доступ к альтернативным источникам энергоресурсов и стать важным звеном в их транзите.

Перспективы интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств

Каковы перспективы интеграционных процессов в СНГ – вопрос довольно сложный и неоднозначный.

Значительные различия в социально-экономическом уровне государств, направленности и темпах проводимых экономических и политических реформ, внешнеполитических и внешнеэкономических ори-

76

ентаций, неурегулированные межгосударственные и межнациональные конфликты не создают благоприятных внутренних и внешних условий для интеграционных процессов в СНГ. На постсоветском пространстве пока нет тех стимулов, которые имелись и привели к успеху интеграцию государств в рамках ЕС.

На интенсивность и направленность интеграционных процессов

вСодружестве в значительной мере влияет также внутриполитическая борьба формирующейся национальной элиты (избранных президентов, лидеров партий, групп и кланов) за политическую власть в стране. Неслучайно интенсивность интеграционных встреч, заявлений и документов, как правило, возрастает накануне проведения президентских и парламентских выборов в связи с обострением социально-экономической и внутриполитической обстановки.

Среди основных факторов, влияющих на интеграционные процессы

вСНГ, следует выделить разное понимание целей и задач созданного объединения постсоветских государств, целесообразность самой интеграции, основных принципов и темпов ее реализации в разных сферах деятельности.

Наиболее вероятное направление экономического структурирования постсоветского пространства – доминирование двустороннего характера экономического сотрудничества, а также попытки реализации модели “разноуровневой” и “разноскоростной” интеграции в рамках объединения отдельных государств. Внутри Содружества и в дальнейшем будут существовать объединения отдельных государств с более тесными интеграционными связями. При этом важно, чтобы их цели и задачи не вступали в противоречие с целями и задачами Содружества, особенно в экономической и гуманитарных сферах, в борьбе с преступностью и наркобизнесом, защите окружающей среды.

Сейчас вырабатываются контуры будущих межгосударственных отношений при большом разбросе политических и экономических интересов государств. Подлинная интеграция экономического пространства постсоветских государств, новая структура связей и состав участников более реально определится только на основе взаимной выгоды, развития рыночных отношений как внутри, так и между государствами.

77

4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ВАЛЮТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Как известно, оплата международных сделок предусматривает использование валют. В отличие от внутренней торговли, где используется одна валюта, в международных расчетах предполагается использование двух валют. Продавец товара, экспортируя его за границу, стремится получить валюту своей страны, которая ему необходима для выплаты зарплаты рабочим, приобретения сырья, уплаты налогов и процентов за кредит и т. д. Покупатель товара, располагая своей национальной валютой, должен обменять ее на валюту продавца для оплаты сделки. В результате возникает рынок валют, где деньги одной страны обмениваются на деньги другой страны и где каждая валюта имеет определенную цену в денежных единицах другого государства. Таким образом, складываются валютные курсы. Так, например, валютный курс 1 дол. США на Нью-Йоркской фондовой бирже составлял на 13 января 1994 г. 1,751 марки ФРГ, или 101,65 иен, или 5,938 французских франков, т.е. за эту цену в марках, иенах или франках доллар США мог быть приобретен на валютном рынке.

Цены валют определяются в результате банковских котировок с учетом спроса и предложения отдельных валют, а в некоторых странах – на базе курса, фиксируемого на валютных биржах. При наличии валютных ограничений курс (или несколько курсов, в зависимости от вида валютных операций) может устанавливаться официальными органами.

Валютные котировки бывают прямыми и косвенными. Прямая котировка предполагает, что к единице инвалюты приравнивается то или иное количество национальных денежных единиц, а косвенная – что к единице национальной валюты приравнивается определенное количество инвалюты.

Коммерческие банки используют двойную цену валют: цену (курс) покупки и цену (курс) продажи. Разница между ними (спред) образует прибыль банка.

Для обслуживания внешнеторговых операций и туризма купля-про- дажа валюты осуществляется с немедленной поставкой (на второй день,

78

не считая день заключения сделки). Эта сделка называется “спот”. Для спекуляции на валютном рынке или операций по страхованию от валютного риска заключаются срочные (форвардные) сделки. Банки страхуются от рисков изменения валютного курса с помощью операций “своп” – купли (продажи) валюты на условиях “спот” с одновременным заключением обратной сделки на срок и взаимозачетом наличных и срочных операций. Это минимизирует потери от изменения курса. Еще одной разновидностью операций с валютой являются срочные сделки на бирже (фьючерсные), когда предметом торговли выступает стандартный контракт в определенной валюте (с указанием суммы сделки и срока поставки валюты).

Валютный курс играет важную роль в определении эффективности участия страны в международном разделении труда. С его помощью сопоставляются национальные цены товаров, уровни заработных плат и других элементов издержек с аналогичными показателями других стран. На этой основе определяется эффективность экспортно-импорт- ных сделок, целесообразность расширения производства или импорта тех или иных товаров.

Коммерческие банки, осуществляющие расчеты между экспортерами и импортерами, образуют институциональную структуру мировых валютных рынков. На межбанковский рынок приходится до 95 % валютных сделок. Здесь используются различные расчетные и платежные документы (переводы, векселя, чеки и др.). Более 90% международного валютного оборота осуществляется на базе 6 валют – доллара США, марки ФРГ, японской иены, фунта стерлингов, швейцарского франка и французского франка. Субъектами валютного рынка являются также центральные банки стран, воздействующие на конъюнктуру рынка посредством операций по купле-продаже валют или установления правил для участников валютных операций, международные и региональные организации, крупнейшие торгово-промышленные и финансовые корпорации, частные лица.

Организационно мировой валютный рынок представлен совокупностью финансовых центров, связанных друг с другом средствами телекоммуникаций (Нью-Йорк, Лондон, Париж, Цюрих, Франкфурт – на – Майне, Токио, Гонконг, Сингапур, Бахрейн и др.). Это обеспечивает непрерывность протекания валютных операций.

Экспорт товара из страны А в страну Б создает на валютном рынке спрос на валюту страны А со стороны импортеров страны Б и, соответ79

ственно, предложение валюты страны Б. Напротив, импорт из страны Б в страну А создает на валютном рынке спрос на валюту страны Б и, соответственно, предложение валюты страны А. Поэтому изменения экспорта и импорта порождают изменения спроса и предложения валют и вызывают колебания валютных курсов. Это фиксируется в процессе ежедневной биржевой котировки курсов.

Рассмотрим колебания курсов применительно к балансу текущих операций. Например, рост экспорта США в ФРГ приводит к росту спроса на доллары для оплаты этого экспорта. При этом, чем ниже уже сложившийся курс доллара, тем спрос на доллары больше. В самом деле, низкий курс доллара означает, что конкурентоспособность американского товара в ФРГ высока. Американский товар ценой 100 дол. при курсе 1 дол. = 1,75 ДМ стоит 175 ДМ, а при курсе 1 дол. = 1,70 ДМ – 170 ДМ. Это вызывает рост спроса на доллары, чтобы купить американский товар по низким ценам.

Соответственно, предложение долларов определяется объемами импорта товаров из ФРГ и спросом на эти импортные товары. При этом рост курса доллара в марках делает импорт более выгодным, и предложение долларов растет. В результате складывается некоторый равновесный курс. Однако постоянные изменения во внешней торговле порождают отклонения от состояния равновесия. Например, ускорение экономического роста в США вызывает рост доходов и увеличение спроса на товары, в том числе и товары, импортируемые из ФРГ. В результате предложение долларов для обмена на марки вырастет, и на валютных рынках обнаружится избыток долларов, что приведет к падению его курса и к удорожанию товаров из ФРГ в долларах. Это вызывает снижение импорта товаров и снижение предложения долларов. С другой стороны, спрос на американские товары в ФРГ при падении курса доллара к марке растет, что вызывает рост спроса на доллары, повышение его курса и возврат к равновесию.

Применительно к долгосрочным временным интервалам существует гипотеза о корректировке курсов валют в зависимости от покупательной способности валют. Эта концепция исходит из того, что в различных странах на длительном отрезке времени существует тенденция к выравниванию цен на товары-субституты, исчисленные в одной и той же валюте. В противном случае арбитражные спекулянты при условии свободной торговли обеспечивают восстановление равновесия. Отсюда следует, что цены в национальной валюте связаны с ва-

80